В системе источников современного российского права наряду с законами и указами Президента РФ значительное место занимают постановления Правительства РФ. Вместе с другой формой юридических актов, исходящих от Правительства под названием «распоряжения», постановления издаются на «основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации» (ст. 115 Конституции РФ). Эти акты формируют правовую основу нормотворческой деятельности Правительства РФ, которая дополняется специальным Федеральным конституционным законом от 17 декабря
1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260.
В соответствии со ст. 23 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» и с Регламентом Правительства Российской Федерации постановления данного исполнительно-распорядительного органа содержат нормы общего и обязательного характера, рассчитанные на многократность применения и на неопределенный круг лиц. В силу этого они постоянно пополняют нормативно-правовой массив Российской Федерации и неизменно выступают в качестве источников российского права.
В противоположность им распоряжения Правительства, не обладая качествами нормативности и общеобязательности и будучи изданными по конкретному случаю, в отношении конкретных органов или лиц и рассчитанными на однократность применения, выступают как индивидуальные акты и согласно установившемуся представлению о праве и его атрибутах не являются источниками права. По своему характеру и содержанию они выступают как акты оперативного управления и, соответственно, как акты правоприменения
Юридическая сила постановлений Правительства, их место и роль среди других источников российского права обусловливаются местом и ролью данного органа в государственном механизме России.
В формально-юридическом, а отчасти и в фактическом плане, несмотря на доминирование в системе разделения властей России президентской, исполнительно-распорядительной по своему характеру, власти, правительство тем не менее выступает как относительно самостоятельный, выполняющий в основном функции оперативного управления институт.
Правительство РФ как орган повседневного и в значительной степени централизованного управления страной обладает весьма широкими и разнообразными полномочиями , реализуя которые, оно принимает соответствующие акты. В обобщенном виде наиболее важные из этих полномочий закреплены в Конституции РФ. В более развернутом виде полномочия Правительства РФ представлены в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации». Они касаются фактически всех сфер жизни общества, направлений деятельности государства и самого Правительства. Согласно Конституции основные направления деятельности Правительства РФ определяются Председателем Правительства, который также организует всю его работу.
Конституционно закрепленные полномочия Правительства РФ заключаются: а) в разработке и представлении Государственной Думе федерального бюджета и обеспечении его исполнения; б) представлении нижней палаты парламента России отчета об исполнении федерального бюджета; в) обеспечении проведения в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; г) осуществлении управления федеральной собственностью; д) обеспечении проведения в России единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии; е) осуществлении мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, а также реализации внешней политики России; ж) осуществлении мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
Кроме того, в Конституции предусматривается, что Правительство РФ осуществляет «и иные полномочия», возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ (п. 1 ст. 114).
Большинство полномочий, возложенных на Правительство РФ, осуществляется им непосредственно как коллегиальным органом. Однако это не исключает возможности передачи (делегирования) им отдельных своих полномочий или их отдельных частей отраслевым федеральным органам исполнительной власти - министерствам и ведомствам, а также органам исполнительной власти субъектов РФ.
Делегирование полномочий Правительства носит, как правило, временный характер и не касается его исключительных полномочий. Оно не должно противоречить Конституции РФ и другим законодательным актам. Делегирование полномочий означает также передачу права на издание актов, имеющих правовой характер.
Осуществляя свои полномочия, Правительство РФ действует в тесной связи с другими государственными органами: с Федеральным Собранием, в палатах которого оно имеет свое представительство; Президентом РФ, указы которого являются обязательными для него; судебными органами, в частности Конституционным Судом, в котором имеется представитель Правительства.
Деятельность Правительства осуществляется в самых разных формах : в форме реализации права законодательной инициативы; дачи отзывов и официальных заключений Правительства на различные законопроекты, в особенности на те, которые имеют финансовый характер; обсуждения и принятия решений по различным вопросам;
непосредственного руководства, координации и контроля за деятельностью министерств и ведомств и др.
Все наиболее важные вопросы государственной и общественной жизни, относящиеся к компетенции Правительства, обсуждаются и решаются коллегиально на заседаниях Правительства. Это, в частности, вопросы, касающиеся федерального бюджета; создания и упразднения свободных экономических зон; программ приватизации федеральной государственной собственности; заключения международных договоров Российской Федерации, подлежащих ратификации; и многие другие.
По всем рассматриваемым вопросам Правительство принимает соответствующие юридические акты в виде постановлений и распоряжений.
Исходя из конституционного положения, согласно которому «исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации» (п. 1 ст. 110 Конституции РФ), можно было бы сделать вывод о том, что данный государственный орган занимает центральное место и играет ведущую роль в единой системе исполнительной власти в России, образуемой, как это закрепляется в Конституции, «в пределах ведения Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации» органами исполнительной власти Федерации и органами исполнительной власти субъектов РФ (п. 2 ст. 77 Конституции РФ).
Соответственно, можно было бы предположить, что постановления Правительства с учетом данных конституционных положений занимают в иерархической системе подзаконных актов высшее место и играют ведущую роль .
С формально-юридической точки зрения такая постановка вопроса, несомненно, является вполне корректной и не может вызвать каких бы то ни было возражений. Однако в практическом плане все обстоит далеко не так.
Дело в том, что в системе исполнительной власти, равно как и во всей системе разделения властей, доминирует президентская структура и, соответственно, президентская исполнительно-распорядительная власть . И хотя некоторые авторы не во всем разделяют данное мнение и не считают, что институт Президента безоговорочно можно отнести к исполнительным органам, а его указы - к подзаконным актам , тем не менее реальная жизнь, практика свидетельствует об обратном.
Анализ практической, в том числе правотворческой, деятельности института президентства, а также природы и характера его функций позволяет сделать вывод относительно того, что президентская власть в том виде, как это предусматривается Конституцией РФ, обладает теми же самыми общеродовыми признаками, что и исполнительная власть. Имеются в виду прежде всего такие признаки, которые связаны преимущественно с правоприменительным характером власти, обусловленным исполнением требований законов, касающихся регулятивного воздействия на экономические, политические, социальные и иные процессы, происходящие в обществе. Наряду с этим принимаются во внимание факты прямого подчинения Президенту РФ так называемых силовых министерств и ведомств, а также Министерства иностранных дел РФ.
Обладая общеродовыми признаками исполнительной власти, президентская власть в практическом плане выступает как ее центральное звено, и именно в таком качестве она соотносится со всеми остальными ветвями государственной власти.
Помимо всего прочего, это означает, что в системе подзаконных актов, исходящих от органов исполнительной власти, ведущую роль играют не постановления Правительства, являющегося официальным, конституционно закрепленным носителем исполнительной власти, а указы Президента.
Именно они занимают высшую ступень в системе подзаконных актов, издаваемых исполнительно-распорядительными органами, и именно они обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим подзаконным актам.
Что же касается постановлений Правительства, то в иерархии подзаконных актов они по своим юридической силе и значению занимают лишь следующую, вторую сверху ступень после указов Президента.
Во-первых, это означает то, что постановления Правительства издаются не только «на основе и во исполнение» Конституций РФ и федеральных законов, но и на основе и во исполнение указов Президента.
Данное положение закрепляется как в Конституции РФ, так и в текущем законодательстве. Например, в Семейном кодексе РФ говорится, что «Правительство Российской Федерации вправе принимать нормативные правовые акты в случаях, непосредственно предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, указами Президента Российской Федерации... на основании и во исполнение» не только настоящего Кодекса и других законов, но и указов Президента РФ (п. 3 ст. 3).
Во-вторых, это означает, что постановления Правительства, издаваемые «на основе и во исполнение» указов Президента, Конституции и законов Российской Федерации, не должны противоречить данным нормативным правовым актам.
Такое положение вытекает не только из логики толкования конституционного предписания - издавать постановления Правительства «на основании и во исполнение» Конституции, конституционных законов и указов, но и из прямых предписаний ряда обычных законов. В качестве примера можно сослаться на Трудовой кодекс РФ, в котором указывается на то, что «постановления Правительства Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам и указам Президента Российской Федерации» (ст. 5).
При рассмотрении юридической природы постановлений Правительства и характера их отношений с законами и указами Президента некоторые авторы акцентируют особое внимание на необходимости проведения более четкого различия между принятием постановления Правительства «на основании» Конституции, законов и указов Президента, с одной стороны, и принятием их «во исполнение» данных нормативных правовых актов - с другой. Первое трактуется как недопущение противоречий между постановлениями Правительства, Конституцией, законами и указами Президента, а второе - как издание постановлений Правительства во исполнение предписаний, которые содержатся в текущих законах и указах .
Нет никакого сомнения в необходимости и определенной важности проведения различий между постановлениями Правительства, принятыми «во исполнение» и «на основании» Конституции РФ, обычных законов и указов Президента.
Но еще более необходимым и важным представляется проведение различий между предметами регулирования рассматриваемых нормативных правовых актов, более четкое определение, какие вопросы и отношения могут быть решены и урегулированы только с помощью законов и указов, а какие лишь посредством постановлений Правительства.
Ведь конституционная самостоятельность и активная роль Правительства, как справедливо отмечается в специальной литературе, выражается прежде всего в том, что «основную часть актов оно издает как орган общей компетенции не в виде исполнения указаний законодателя или главы государства, а в пределах своих конституционных полномочий» .
И в-третьих, нахождение постановлений Правительства в иерархии нормативных правовых актов на более низком уровне по сравнению с законами и указами означает, что в случае возникновения коллизии между постановлением Правительства и одним из этих актов приоритет неизменно будет на стороне последнего - закона или указа .
Это предусмотрено, с одной стороны, Конституцией РФ, согласно которой «постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации» (ч. 3 ст. 115), с другой - Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 23).
Следует отметить, что полномочия Президента по отмене постановлений и распоряжений Правительства, несмотря на их законодательное закрепление, а точнее, целесообразность этих полномочий, некоторыми авторами подвергается сомнению. Причина этого заключается в том, что, по мнению авторов, данные полномочия, как правило, оцениваются исходя из слишком широкой трактовки статуса Президента как гаранта Конституции . Более целесообразным и юридически оправданным с точки зрения конституционного статуса Правительства было бы, считают ученые, чтобы в тех случаях, когда речь идет о конституционности нормативных актов Правительства, такая отмена «осуществлялась на основе решений Конституционного Суда РФ» .
Говоря о подзаконном характере постановлений Правительства и месте их в иерархии актов, исходящих от исполнительно-распорядительных органов, на более низкой ступени по сравнению с указами Президента, следует тем не менее обратить внимание на то, что постановления Правительства - это акты весьма значимого, относительно самостоятельного конституционного органа страны, роль которого нельзя преуменьшать.
При этом следует иметь в виду, как справедливо констатируется в юридической литературе, что постановления Правительства РФ, равно как и его распоряжения «выступают правообразующим фактором в сфере непосредственного регулирования административно-правовых отношений, формирования и развития всего массива ведомственных актов в сфере жизни граждан» .
Будучи одним из важнейших подзаконных нормативных правовых актов, постановления Правительства обладают такими идентифицирующими их признаками и чертами, как: а) непосредственная связь содержащихся в них норм с нормами указов, а нередко и законов; б) наличие в них видового характера норм по сравнению с родовым характером норм законов, а отчасти и указов; в) конкретизация и развитие этих норм наряду с нормами, обусловленными относительно самостоятельным конституционно-правовым статусом Правительства; г) отражение в постановлениях межотраслевого, многопрофильного характера деятельности Правительства; д) общеобязательный характер ряда постановлений Правительства не только для субъектов административно-правовых отношений, но и для других граждан и юридических лиц .
Кроме названных признаков, в научной литературе указывается и на такие характерные для правительственных актов особенности, как «высшая мера нормативности в системе исполнительной власти»; действие данных общеобязательных актов на всей территории РФ; «парное существование актов-постановлений, утверждающих Положения и иные общенормативные документы» и др.
При этом сущностные и содержательные признаки постановлений Правительства дополняются и сугубо формальными технико-юридическими признаками, касающимися, в частности, более упрощенного по сравнению с законами порядка принятия, опубликования и введения в действие постановлений Правительства.
Данный порядок устанавливается и поддерживается с помощью таких юридически значимых актов, как Указ Президента РФ от 24 ноября 1995 г. № 1178 «О мерах по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов», Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763, Регламент Правительства Российской Федерации.
Постановления Правительства подписываются только Председателем Правительства и публикуются в «Российской газете» и «Парламентской газете», которые являются официальными изданиями Правительства. Постановления и распоряжения Правительства официально обнародуются также в «Собрании законодательства Российской Федерации» (разд. IV), которое издается в соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».
В случаях срочной необходимости обнародование актов Правительства может осуществляться с помощью радио, телевидения и других средств массовой информации.
Публикация актов Правительства согласно действующему законодательству должна состояться в срок, не превышающий 10 дней со дня их подписания. Период времени между принятием акта Правительства и его подписанием не должен превышать пяти дней.
По общему правилу постановления и распоряжения Правительства вступают в силу в зависимости от характера акта и его содержания сразу же после их принятия, подписания или официального обнародования . Исключение составляют акты, которые содержат сведения конфиденциального характера или же сведения, составляющие государственную тайну. Порядок вступления в силу этих актов, как и порядок их опубликования, устанавливается особо действующим законодательством.
Согласно законодательству акты Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу только после их опубликования. Такого рода акты подлежат обязательной регистрации.
В соответствии с действующим законодательством Правительство РФ ежеквартально представляет Президенту РФ все сведения о принятых им за этот период нормативных актах.
Наряду с постановлениями Правительства важное значение среди источников современного российского права имеют федеральные ведомственные акты.
Общее название «ведомственные акты», введенное в научный оборот специалистами в области административного и некоторых других отраслей права, подразумевает такие акты, как приказы министров, инструкции, положения, разъяснения о порядке применения того или иного положения в сфере деятельности различных министерств, инструктивные письма, направляемые подчиненным органам, например Министерством финансов РФ, Федеральной налоговой службой, и другие им подобные акты.
Такие акты издаются на основе Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», предусматривающего издание такого рода актов, а также на основе положений о министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти.
Федеральные органы, уполномоченные на издание нормативных ведомственных актов, формируются на основе и во исполнение п. 1 ст. 112 Конституции РФ, предусматривающей, что «Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти». Структура данных исполнительно-распорядительных органов и их перечень утверждаются Президентом.
Общими чертами этих органов, в значительной степени обусловливающими общность издаваемых ими актов, являются: а) принадлежность их к центральным органам исполнительной власти и деятельность в пределах своей компетенции в масштабе территории РФ; б) работа большинства данных органов под непосредственным руководством Правительства РФ; в) деятельность различных министерств и ведомств в рамках не только соответствующих законов, но и положений, которые утверждаются Президентом или по его поручению Правительством; г) относительная самостоятельность министерств и ведомств во взаимоотношениях с соответствующими органами различных ветвей власти, Правительством, однопрофильными нижестоящими органами и др.
Издаваемые этими органами ведомственные акты непременно имеют лишь подзаконный характер; издаются в соответствии не только с законами, но и с указами Президента и актами Правительства; могут быть отменены или приостановлены в своем действии Правительством.
Все акты федеральных органов исполнительной власти, которые касаются прав, свобод или обязанностей человека и гражданина, имеют межведомственный характер или определяют правовой статус общественных объединений, подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, а затем опубликованию .
Данный порядок введения в действие такого рода ведомственных актов закрепляется не только в обычных законодательных актах, но и конституционно. Статья 15 (п. 3) Конституции РФ в связи с этим устанавливает, что «любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».
Подробнее об этом см.: Общая теория государства и права: академ. курс: в 3 т. /отв. ред. М. Н. Марченко. 2-е изд. М., 2001. Т. 2. С. 244.
- Теоретические основы конституционного права Российской Федерации
- Конституционное право как отрасль права
- Понятия «конституционное право» и «государственное право»
- Предмет и метод конституционного права России
- Конституционно-правовые отношения и их субъекты
- Система конституционного права
- Конституционно-правовые институты
- Конституционно-правовая норма
- Система источников конституционного права
- Конституция и федеральные законы как основные источники конституционного права
- Особенность международных договоров как источников конституционного права
- Нормативные правовые акты органов исполнительной власти. Подзаконные и иные нормативные акты
- Коллизии источников конституционного права и способы их преодоления
- Конституционное право - юридическая наука и учебная дисциплина
- Понятие и предмет науки конституционного права
- Источники и методы науки конституционного права
- Конституционное право как учебная дисциплина
- Конституция и этапы ее развития
- Конституционализм и этапы его развития
- Понятие и функции Конституции
- Форма и структура Конституции
- Юридические свойства Конституции
- Порядок пересмотра Конституции РФ и внесения в нее поправок
- Основы конституционного строя
- Система социальных, экономических и политико-правовых отношений как основа конституционного строя
- Конституционный строй: основные принципы и правовое закрепление
- Экономические основы конституционного строя
- Конституционные основы гражданского общества
- Гражданское общество: понятие, признаки, структура
- Гражданское общество и государство
- Общественные объединения и политические партии в Российской Федерации
- Статус средств массовой информации
- Контроль и надзор за деятельностью общественных организаций
- Права и свободы человека и гражданина
- Юридическая природа прав, свобод и обязанностей человека и гражданина
- Гражданство и правосубъектность
- Конституционные принципы правового статуса личности
- Конституционные права и обязанности человека и гражданина
- Единство и целостность системы прав и свобод человека и гражданина
- Гражданство в Российской Федерации
- Гражданство: понятие, сущность, принципы
- Приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации. Гражданство детей, опекунов, попечителей, недееспособных лиц
- Полномочия органов, ведающих делами о гражданстве
- Конституционные основы положения иностранных граждан и лиц без гражданства в России
- Иностранные граждане и лица без гражданства: понятия и категории
- Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства
- Конституционный статус беженцев и вынужденных переселенцев
- Юридические механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина в России
- Правомочия граждан по самозащите прав и свобод
- Защита прав и свобод человека и гражданина в уголовном и гражданском судопроизводствах
- Организационно-правовые гарантии основных прав и свобод в сфере исполнительной власти
- Деятельность Уполномоченного по правам человека в России как гарантия защиты прав и свобод личности
- Становление института Уполномоченного по правам человека
- Компетенция Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
- Международная защита прав и свобод человека и гражданина
- Международно-правовые акты защиты прав и свобод человека и гражданина
- Взаимовлияние и соотношение международного права и законодательства государств
- ООН и ее специализированные учреждения по защите прав и свобод человека
- Защита прав и свобод человека в рамках Совета Европы
- Федеративное устройство
- Конституционные основы федеративного устройства Российской Федерации
- Государственное устройство: понятие и формы
- Особенности Федерации в России
- Конституционно-правовой статус Российской Федерации
- Избирательная система Российской Федерации
- Избирательная система Российской Федерации
- Понятия «избирательная система» и «избирательное право»
- Виды избирательных систем
- Избирательное право в Российской Федерации
- Современные тенденции развития избирательного права в Российской Федерации
- Источники, нормы и принципы избирательного права в Российской Федерации
- Субъекты избирательного процесса. Права и обязанности
- Избирательный процесс
- Понятие и основные стадии избирательного права
- Организация и порядок проведения выборов
- Голосование: классификация видов и итоги
- Система органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации
- Конституционные основы системы органов государственной власти в Российской Федерации
- Общие положения
- Государственные органы и их система: понятия, признаки
- Органы государственной власти России и субъектов Федерации
- Президент Российской Федерации
- Сущность президентской власти
- Полномочия Президента РФ
- Порядок выборов и прекращения полномочий Президента РФ
- Федеральное Собрание (парламент) Российской Федерации
- Парламент в государственном механизме
- Организационно-правовые аспекты деятельности Совета Федерации
- Рассмотрение Советом Федерации вопросов, отнесенных к его ведению
- Организационно-правовые аспекты деятельности Государственной Думы
- Процедурные правила рассмотрения вопросов
- Законодательная процедура парламента РФ
- Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации
- Конституционно-правовой статус. Депутатский мандат. Срок полномочий
- Полномочия парламентариев
- Гарантии депутатской деятельности
- Правительство Российской Федерации
- Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти
- Правительство РФ: формирование, срок полномочий, отставка
- Полномочия Правительства РФ
- Акты Правительства РФ
- Судебная власть в Российской Федерации
- Судебная власть в Российской Федерации: понятие и структура, виды судебных систем
- Конституционно-правовой статус Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ
- Конституционный Суд Российской Федерации
- Конституционно-правовой статус судей
- Конституционно-правовое обеспечение национальной безопасности в Российской Федерации
- Понятие «национальная безопасность»
- Институты конституционного права в реализации Концепции национальной безопасности Российской Федерации
- Конституционная безопасность России и проблемы ее обеспечения
- Местное самоуправление - одна из основ демократического общества и правового государства
- Местное самоуправление: понятие, сущность, система и функции
- Права и обязанности
- Проблемы совершенствования местного самоуправления
- Конституционно-правовой статус правоохранительных органов в системе безопасности Российской Федерации
- Система безопасности в Российской Федерации
- Конституционно-правовой статус Совета Безопасности РФ
- Конституционно-правовой статус прокуратуры в Российской Федерации
- Следственный комитет РФ
- Конституционно-правовой статус органов внутренних дел Российской Федерации
Акты Правительства РФ
Свои полномочия Правительство РФ реализует посредством соответствующих актов, которые принимаются и издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных актов Президента РФ. Правительственные акты обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации. Существует две формы актов Правительства РФ. (1) постановления, носящие нормативный характер; (2) распоряжения - по оперативным и иным текущим вопросам, не имеющие нормативного характера.
Согласно Положению о подготовке правительственных постановлений и распоряжений проекты указанных актов могут быть внесены в Правительство РФ его членами, руководителями федеральных органов исполнительной власти, главами исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов федерального значения. Предложения, поступающие от граждан, организаций и предприятий о принятии решений Правительства, направляются для предварительного рассмотрения указанным органам исполнительной власти.
К проектам актов, которые вносятся в Правительство РФ, прилагается пояснительная записка, содержащая обоснования и прогнозы ожидаемых социально-экономических и иных последствий их реализации. Такие проекты подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами представительной и исполнительной власти, государственными, общественными и другими организациями. Проекты актов, носящих нормативный характер, должны обязательно согласовываться с Министерством юстиции РФ; если в Правительство РФ вносятся предложения, требующие принятия федерального закона или решения Президента РФ, то одновременно с предложением представляются проекты соответствующих актов и необходимые документы к ним.
Президент РФ определяет порядок вступления в силу правительственных актов, которые подлежат обязательному официальному опубликованию (за исключением актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или носящие конфиденциальный характер) не позднее 15 дней со дня их принятия. Официальным опубликованием считается публикация их текстов в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации». При необходимости безотлагательного широкого обнародования указанных актов они доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации немедленно. Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования, а остальные - со дня подписания, если само постановление не предусматривает иной порядок вступления в силу.
Акты Правительства РФ могут быть обжалованы в суде. Постановления и распоряжения Правительства РФ, противоречащие Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента, могут отменяться главой государства.
В настоящее время в Российской Федерации существует и функционирует достаточно сложная система исполнительной власти. Однако нельзя забывать о том, что она прежде всего является подсистемой государственной власти, ее ветвью в едином организационно-правовом механизме государственной организации общества и ведения его дел. Эта подсистема имеет определенную структуру, включающую в себя уровни (строение по иерархической вертикали), звенья (одноуровневые образования однородных органов), виды и формы.
Правительство РФ, фактически являясь высшим органом исполнительной власти, призвано обеспечивать слаженное функционирование всех структурных единиц системы исполнительной власти, ибо от этого, учитывая мобильность ее действий, субординацию и подчиненность ее органов по вертикали, в решающей мере зависят темпы социально-экономических преобразований и наше движение вперед.
Важнейшая роль Правительства как высшего исполнительного органа государственной власти в Российской Федерации заключается в организации исполнения Конституции страны, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров России, осуществлении систематического контроля за их реализацией федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в принятии мер по устранению нарушений федерального законодательства. Иными словами, Правительство РФ в частности и исполнительная власть в целом обеспечивают соблюдение режима законности в государстве.
На Правительство России возложено также тяжелое бремя решения насущных проблем: планирование бюджета, вопросы, связанные со сбором налогов, своевременная выплата заработной платы, пособий и пенсий и многие другие жизненно важные для страны вопросы. От того, насколько эффективны действия Правительства по решению этих проблем, зависит благополучие населения.
Нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ являются одними из видов подзаконных нормативных актов.
Подзаконные акты - это изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы.
Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, базируются на них. Несмотря на то что в нормативном правовом регулировании общественных отношений главное и определяющее место занимает закон, подзаконные акты имеют тоже важнейшее значение в жизни любого общества, играя вспомогательную и детализирующую роль .
Виды подзаконных актов
- постановления Правительства РФ;
- приказы, инструкции, уставы, положения министерств, ведомств, государственных комитетов;
- решения и постановления местных органов государственной власти (например, областных представительных, законодательных структур);
- решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления (например, областных глав администраций, губернаторов и пр.);
- нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов;
- локальные нормативные акты.
Нормативные акты Президента Российской Федерации
К нормативным актам Президента РФ относятся:
- указы;
- распоряжения.
Указы Президента РФ
Указы Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными (ст. 90 Конституции РФ) и законодательными нормами. Отсюда следует, что указы и распоряжения президента относятся к числу подзаконных актов, то есть могут быть отменены законом.
Президент, будучи главой государства, принимает акты, которые занимают следующее после законов место. Важная роль отводится указам. Благодаря им глава государства реализует полномочия и элементы своего правового статуса .
Своеобразие указов и распоряжений Президента Российской Федерации связано с его компетенцией. Они не могут противоречить федеральным законам, но имеют приоритетное значение по отношению к иным нормативным актам .
В современный период сфера правового регулирования, охватываемая указами, весьма широка. Нормативные указы издаются обычно в случае пробелов в . Отдельные, очень малочисленные указы (например, о введении военного, чрезвычайного положения) подлежат утверждению РФ. Акты Президента публикуются в официальных изданиях. Конституционность актов главы государства может быть проверена Конституционным Судом РФ.
Ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию представляют собой официальный документ большой политической значимости, но не содержат норм права и поэтому не носят нормативного характера.
Виды указов президента:
1) В зависимости от характера полномочий Президента:
- указы в границах собственных полномочий;
- указы на основе полномочий, делегированных парламентом;
- указы, подлежащие утверждению Советом Федерации (о введении военного положения, чрезвычайного положения, представления о назначении на должность судей Конституционного Суда, Верховного суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального Прокурора).
2) По юридической значимости:
- нормативные (содержат и регулируют разнообразные сферы общественной жизни, имеют общеобязательный характер);
- правоприменительные (носят индивидуально-разовый характер и принимаются по конкретным вопросам управления - о назначении на должность, присвоении звания и т. д.).
Распоряжения Президента РФ
Распоряжения Президента также нормативны и принимаются по оперативным вопросам государственного управления (создание рабочих комиссий, выделение регионам средств из резервного фонда и т.д.). Их отличие от ненормативных указов несколько условно и может рассматриваться (анализироваться) применительно к каждому конкретному случаю.
Президенты республик, входящих в состав Российской Федерации, тоже издают правовые акты в форме указов и распоряжений.
Нормативные акты Правительства РФ
В соответствии с действующим законодательством Правительство РФ для осуществления своих полномочий по управлению обществом принимает:
- постановления;
- распоряжения.
Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты на основании и часто во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ.
Постановления Правительства РФ принимаются коллегиально, как правило, нормативны и общеобязательны к исполнению в Российской Федерации, подписываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию.
Распоряжения Правительства РФ , будучи разновидностью правоприменительных актов, принимаются и подписываются Председателем или заместителем Председателя Правительства на основе единоначалия и адресуются, как правило, узкому кругу исполнителей.
Нормативные акты Правительства РФ можно подразделить на
- акты, издаваемые во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных актов Президента, и
- акты по вопросам собственной компетенции.
Специфика координирующей, управленческой деятельности Правительства сказывается на содержании и массиве принимаемых актов.
Принимаемые Правительством акты:
- оперативно регулируют отношения в различных отраслях общественной и государственной жизни;
- устанавливают правовые ориентиры для деятельности всех органов , предприятий и учреждений;
- вводят нормативно-правовые основы для издания других правовых актов.
Опубликование и вступление в силу нормативных актов Президента и Правительства Российской Федерации
Акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" и Собрании законодательства Российской Федерации в течение десяти дней после дня их подписания.
Официальными являются также тексты актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система".
Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования.
- Конституционное право как отрасль Российского права
- Понятие конституционного права как отрасли права
- Конституционно-правовые нормы, их особенности и виды
- Конституционно-правовые отношения: понятие, субъекты и объекты
- Конституционно-правовое принуждение
- Система конституционного права
- Конституционное право как наука
- Наука конституционного права: понятие и предмет исследования
- Источники и методология науки конституционного права
- Развитие науки конституционного права
- Конституционное право как учебная дисциплина
- Источники конституционного права
- Конституционные источники
- Законодательные источники
- Подзаконные и локальные источники
- Судебные источники
- Договорные источники
- Международные источники
- Конституция Российской Федерации
- Конституции: понятие, сущность, функции
- Виды конституций
- Конституционное развитие российского государства
- Конституция Российской Федерации: юридические особенности
- Поправки и пересмотр Конституции Российской Федерации
- Осуществление Конституции и конституционное правосознание
- Основы конституционного строя Российской Федерации
- Понятие основ конституционного строя
- Основные конституционные начала публичной власти в Российской Федерации
- Конституционные принципы федеративного устройства
- Основные конституционные начала общественного устройства
- Обеспечение человеческого достоинства - главная цель конституционно-правового регулирования
- Достоинство человека в контексте современной российской истории
- Достоинство человека в ретроспективе философско-правовой мысли
- Достоинство человека в отечественной политико-правовой мысли
- Неотъемлемость и юридические свойства достоинства как субъективного права человека
- Конституционное положение человека и гражданина: понятие, конструкция, содержание
- Правовое и конституционное положение человека и гражданина
- Юридическая конструкция и содержание конституционного положения человека и гражданина
- Конституционные права, свободы, обязанности человека и гражданина
- Условия реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина
- Юридические гарантии конституционных прав и свобод
- Принципы конституционного положения человека и гражданина
- Отношения гражданства
- Понятие российского гражданства
- Принципы гражданства
- Признание гражданства
- Приобретение гражданства
- Прекращение гражданства
- Конституционный статус иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев
- Иностранные граждане, лица без гражданства
- Беженцы и вынужденные переселенцы
- Право граждан на объединение
- Право на объединение
- Негосударственные организации
- Некоммерческие организации
- Общественные объединения
- Способы учреждения, реорганизации и прекращения общественных объединений
- Политические партии
- Свобода совести, вероисповедания
- Свобода совести, вероисповедания и конфессионально-публичное право
- Религиозные объединения: понятие и виды
- Способы учреждения, реорганизации и прекращения религиозных объединений
- Свобода мысли и слова
- Свобода мысли и слова: понятие и содержание
- Конституционно-правовой режим гласности
- Правовое положение средств массовой информации
- Право граждан на собрания, митинги, шествия, демонстрации, пикетирование
- Общая характеристика права граждан на собрания, митинги, шествия, демонстрации, пикетирование
- Формы осуществления права граждан на публичные мероприятия
- Реализация права граждан на публичные мероприятия
- Конституционно-правовое положение национальных меньшинств в Российской Федерации
- Национальные меньшинства в России
- Международно-правовые основы статуса национальных меньшинств
- Защита национальных меньшинств в российском праве
- Теория государственного устройства
- Понятие государственного устройства
- Унитарные государства и унитарные государства с законодательно-территориальными автономиями
- Федерация: понятие, виды
- Юридическая природа Российской Федерации
- Российская Федерация - суверенное - федеративное государство
- Становление федерации в России и ее особенности
- Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
- Эволюция статуса субъектов Российской Федерации
- Признаки субъектов Российской Федерации
- Особенности отдельных видов субъектов Российской Федерации
- Классификация субъектов Российской Федерации
- Изменение состава субъектов Российской Федерации
- Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации
- Понятие административно-территориального устройства
- Становление и правовое регулирование административно-территориального устройства
- Населенные пункты. Виды административно-территориальных единиц
- Административно-территориальные преобразования. Административно-территориальный процесс
- Система органов государственной власти в Российской Федерации
- Понятие органа государственной власти
- Система органов государственной власти
- Виды органов государственной власти
- Президент Российской Федерации
- Понятие института президентуры. Место Президента в системе федеральных: органов государственной власти
- Порядок занятия должности Президента
- Компетенция Президента
- Акты Президента
- Федеральное собрание Российской Федерации
- Из истории российского парламентаризма
- Статус Федерального Собрания. Основы его организации и состав
- Статус члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы
- Институт неприкосновенности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы
- Внутренняя организация палат Федерального Собрания
- Правовое регулирование роспуска Государственной Думы
- Федеральный законодательный процесс
- Законодательная компетенция федеральных органов государственной власти
- Внесение законопроектов в Государственную Думу
- Рассмотрение законопроектов Государственной Думой
- Рассмотрение законов в Совете Федерации
- Повторное рассмотрение законов, отклоненных Советом Федерации
- Повторное рассмотрение законов, отклоненных Президентом
- Правительство Российской Федерации
- Правительство Российской Федерации - орган государственной власти
- Правительство Российской Федерации в системе исполнительной власти
- Состав Правительства, порядок его формирования и прекращения деятельности
- Структура государственных должностей в Правительстве
- Компетенция Правительства
- Правовые акты Правительства
- Организационно-правовые формы деятельности Правительства
- Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации
- Право граждан на судебную защиту
- Конституционные принципы организации и деятельности судебных органов
- Система органов судебной власти
- Конституционные основы прокурорского надзора в Российской Федерации
- Место прокуратуры в системе государственных органов
- Система органов прокуратуры
- Принципы организации и деятельности прокуратуры, функции ее органов
- Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
- Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации
- Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- Избирательное право и избирательные системы Российской Федерации
- Понятие и значение выборов, их виды
- Понятие и принципы российского избирательного права
- Избирательные системы
- Источники российского избирательного права
- Тенденции развития избирательного права в Российской Федерации
- Выборы Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
- Выборы Президента Российской Федерации
- Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
- Выборы в субъектах Российской Федерации
- Процесс становления региональных избирательных систем
- Избирательные системы субъектов Российской Федерации
- Основные и дополнительные гарантии избирательных прав граждан
- Референдум как форма народовластия
- Понятие референдума и право граждан на участие в референдуме
- Предмет референдумов
- Порядок организации и проведения референдума
- Конституционно-правовые основы местного самоуправления
- Понятие и принципы местного самоуправления
- Законодательные основы местного самоуправления
- Территориальные и организационные основы местного самоуправления
- Финансово-экономические основы местного самоуправления
Правовые акты Правительства
В соответствии со ст. 115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента Правительство издает постановления и распоряжения. Правительственные акты обладают следующими отличительными признаками:
- подзаконность, означающая их издание на основании и во исполнение федеральных законов, детализацию и конкретизацию отдельных положений федеральных законов и указов Президента;
- фундаментальность, поскольку они занимают высшую ступень в иерархии актов федеральной исполнительной власти, выступают основой для ведомственных нормативных актов и актов органов исполнительной власти субъектов Федерации;
- многофункциональность, связанная с выполнением ими различных юридических функций, в том числе регулятивных, правоприменительных и правореализационных;
- обязательность к исполнению на всей территории Российской Федерации;
- обеспеченность исполнения всей системой федеральных органов государственной власти.
В том случае, если федеральный закон не предусматривает конкретный срок для принятия правительственного акта, этот срок определяется Правительством и закрепляется в плане его нормотворческой деятельности. Правительственные акты, издаваемые во исполнении е указов 1I резидента. принимаются не „позднее чем в месячный срок после вступления в силу соответствующих указов, если последними не установлен иной срок.
Акты Правительства нормативного характера издаются в форме постановлений. Решения по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера издаются в форме распоряжений. В практике издания правительственных актов встречаются распоряжения нормативно-технического и нормативно-организационного характера.
В форме постановлений Правительства принимаются акты, которые устанавливают:
- порядок реализации гражданами конституционных прав, свобод, обязанностей;
- правила предпринимательской и иной экономической деятельности;
- программно-целевые акты, обеспечивающие комплексное развитие определенных сфер и отраслей жизнедеятельности;
- статус федеральных органов исполнительной власти, федеральных учреждений и предприятий.
Механизмы отдельных видов публичного администрирования, включая формы и порядок реализации властных полномочий должностными лицами, взаимодействия между государственными органами.
Распоряжения Правительства принимаются по вопросам:
- служебно-кадровым, связанным с назначением и освобождением от должности, с применением мер дисциплинарных взысканий и поощрений;
- наделения, распределения отдельных функций и полномочий;
- организационно-структурным, связанным с образованием различных органов и организаций;
- по финансово-хозяйственным - о выделении денежных средств, передаче государственного имущества.
С предложением в Правительство о разработке того или иного акта вправе обращаться руководители федеральных государственных органов, учреждений и предприятий, законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации, граждане и организации. По результатам рассмотрения указанных предложений, если они будут признаны обоснованными, Председатель Правительства и его заместители дают поручения о разработке проекта акта.
Проекты правительственных актов вносятся членами Правительства, федеральными органами исполнительной власти и иными органами государственной власти. Они подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами и организациями. Все проекты постановлений Правительства, имеющие нормативный характер, согласовываются с Министерством юстиции РФ, а проекты актов, предусматривающих расходы из федерального бюджета, согласовываются с Министерством финансов РФ.
Следует иметь в виду, что проекты правительственных актов вносятся после проведения необходимой экспертизы (юридической, экологической, научно-технической). В качестве приложения они должны иметь пояснительную записку, содержащую расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических и иных последствий их реализации.
Постановления и распоряжения Правительства могут приниматься на заседаниях Правительства либо его президиума, а также Председателем Правительства единоначально в пределах его компетенции. Окончательную доработку проекта акта, в том числе рассмотренного на заседании Правительства и получившего одобрение, его редактирование перед внесением на подписание Председателя Правительства осуществляют аппарат Правительства.
Подготовленный и согласованный всеми службами проект постановления или распоряжения визируется заместителем Председателя Правительства (в соответствии распределение обязанностей) и передается руководителю аппарата Правительства для доклада председателю Правительства. Руководитель аппарата Правительства проставляет дату подписания постановления, подтверждая его подлинность своей визой и организует издание акта в установленном порядке.
Постановления и распоряжения подписываются Председателем Правительства, а в период его временного отсутствия - исполняющим обязанности Председателя Правительства. За время деятельности Правительства, сформированного в мае 2000 г., ни одного акта, подписанного исполняющим обязанности Председателя Правительства, в Собрании законодательства РФ не было опубликовано.
От правовых актов Правительства следует отличать иные виды актов, исходящих от Правительства или его членов и оформляемых в виде различных управленческих документов, таких как письма, поручения, служебные записки, протоколы заседаний, обращения, заявления.
Постановления Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан и организаций, вступают в силу по. истечении семи дней со дня первого официального опубликования, но не ранее дня официального опубликования. Иные постановления вступают в силу со дня их подписания, в том числе постановления, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, или с той даты, указанной в самом постановлении.
Распоряжения Правительства вступают в силу со дня подписания, если в них не указан иной срок. Датой официального Опубликования правительственного акта считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации. Постановления Правительства подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.
Распоряжения Правительства подлежат официальному опубликованию в течение 10 дней после подписания. Правительственные акты официально публикуются в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации», но могут быть неофициально опубликованы в иных печатных изданиях, а также разосланы конкретным исполнителям. Контроль за правильностью и своевременностью их опубликования осуществляет аппарат Правительства.
Акты Правительства могут быть отменены. Президентом в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента. За девять лет действия Конституции 1993 г. Президент воспользовался своим правом отмены правительственных актов не более трех раз, что говорит о «резервном» характере указанного полномочия, закрепленного не столько с целью реального использования сколько в качестве элемента конституционной модели формы правления.
Правительство вправе отменять или приостанавливать действие своих актов по собственной инициативе, если их издание не было обусловлено вышестоящей правовой нормой.
Постановления Правительства могут быть рассмотрены Конституционным Судом РФ на предмет соответствия Конституции. Постановления и распоряжения Правительства могут быть обжалованы (оспорены) гражданами, организациями, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления в Верховный Суд, в Высший Арбитражный Суд в соответствии с их подведомственностью в случае несоответствия правительственных актов федеральным законам и указам Президента и нарушения ими прав и законных интересов заявителя.
Если суд установит, что постановление Правительства не соответствует акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает права и законные интересы заявителя, то он принимает решение о признании нормативного акта недействующим, т.е. не подлежащим применению со дня издания или со дня вступления в силу решения суда, Распоряжения Правительства, не соответствующие законодательству, признаются недействительными, т.е. не порождающими юридических последствий с момента издания.
В случае вынесения судом решения о признании акта Правительства несоответствующим Конституции, недействующим или недействительным, оно обязано привести свои акты в соответствие с федеральным законодательством, а судебные решения незамедлительно довести до сведения исполнителей правительственных актов.
Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения , обеспечивает их исполнение.
Акты, имеющие нормативный характер , издаются в форме постановлений . Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера , издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.
Порядок принятия актов Правительства Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации.
Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.
Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации подписываются Председателем Правительства Российской Федерации.
Порядок принятия
1)проекты актов вносятся в Правительство с пояснительной запиской , содержащей необходимые расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений.
В сопроводительном письме указываются основание внесения, сведения о содержании и согласовании проекта. Письмо подписывается членом Правительства или другим руководителем. Проект акта визируется лицом, вносящим проект.
В случае если подготавливаемый акт влечет за собой необходимость внесения изменений в другие акты, эти изменения включаются в проект подготавливаемого акта или представляются одновременно с ним в виде проекта отдельного акта.
2)Проекты актов Правительства по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также по вопросам осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации направляются исполнителями в органы государственной власти субъектов Российской Федерации до внесения их в Правительство . Предложения органов государственной власти субъектов Российской Федерации по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве.
3) Проекты актов Правительства до их внесения в Правительство подлежат обязательному согласованию :
- с федеральными министрами (их заместителями) - по вопросам, отнесенным к сферам деятельности соответствующих министерств и к сферам деятельности находящихся в их ведении иных федеральных органов исполнительной власти;
- с руководителями иных федеральных органов исполнительной власти (их заместителями) , руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, - по вопросам, отнесенным к сферам деятельности этих органов;
- при необходимости - с другими государственными органами и иными организациями.
4)При наличии разногласий по проекту акта Правительства вносящий проект член Правительства или другой руководитель должен обеспечить обсуждение его с руководителями согласующих органов и организаций с целью поиска взаимоприемлемого решения. Проект акта Правительства может быть внесен в Правительство с разногласиями только вместе с протоколом согласительного совещания и подлинниками замечаний, подписанными соответствующими руководителями, имеющими разногласия. Замечания по неурегулированным разногласиям, представляемые в Правительство, не могут быть подписаны заместителями соответствующих руководителей.
5) Проекты постановлений Правительства после их согласования до внесения в Правительство направляются на заключение в Министерство юстиции Российской Федерации , которое дает оценку проекта нормативного акта на предмет его соответствия актам более высокой юридической силы, отсутствия внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании соответствующих отношений, а также соблюдения правил юридической техники.
6) Проекты нормативных актов , оказывающих влияние на доходы или расходы Федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, одновременно направляются с приложением протоколов согласительных совещаний (при их наличии) и замечаний на заключение в Министерство финансов Российской Федерации. В заключении Министерство финансов Российской Федерации дает оценку финансовых последствий принятия соответствующих решений для указанных бюджетов и внебюджетных фондов.
7) Проекты нормативных актов, регулирующих отношения субъектов предпринимательской деятельности или их отношения с государством, а также оказывающих влияние на макроэкономические показатели развития страны, направляются с приложением протоколов согласительных совещаний (при их наличии) и замечаний на заключение в Министерство экономического развития Российской Федерации . Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации в заключении дает оценку влияния соответствующих решений на макроэкономические показатели и их последствий для субъектов предпринимательской деятельности.
Заключения подписываются соответствующими федеральными министрами или их заместителями и представляются, как правило, в 7-дневный срок с даты поступления проектов актов. По договоренности между соответствующими руководителями может быть установлен иной срок подготовки заключений, который для наиболее объемных и сложных проектов актов не может превышать 30 дней.
Проекты актов вносятся в Правительство при наличии согласований , предусмотренных пунктом 57 Регламента, или разногласий, оформленных в соответствии с пунктом 59 Регламента, а в случаях, предусмотренных пунктом 60 Регламента, - также соответствующих заключений.
Проекты актов, внесенные в Правительство с отступлением от установленных настоящим Регламентом правил, подлежат возврату в следующем порядке.
8) Проекты актов по вопросам, требующим незамедлительного решения , а также проекты, внесенные во исполнение поручения Правительства, Председателя Правительства, Заместителя Председателя Правительства, не позднее чем в 5-дневный срок с даты поступления возвращаются по решению соответственно Председателя Правительства, Заместителя Председателя Правительства с указанием причин возврата.
Другие проекты актов, внесенные в Правительство с отступлением от установленных настоящим Регламентом правил, не позднее чем в 5-дневный срок возвращаются Аппаратом Правительства с указанием причин возврата.
По истечении 5-дневного срока с даты поступления проекты актов могут быть возвращены только по решению Председателя Правительства или Заместителя Председателя Правительства.
9) Подготовка к рассмотрению внесенных в Правительство проектов постановлений и распоряжений Правительства и иных актов, по которым требуется решение Правительства, осуществляется Аппаратом Правительства в 15-дневный срок . Продление указанного срока допускается только по решению Председателя Правительства, Заместителя Председателя Правительства, Руководителя Аппарата Правительства.
Подготовка проектов актов к рассмотрению включает составление экспертного заключения , подготовку проекта протокола рассмотрения вопроса (при необходимости) и оформление документов для подписания .
Экспертное заключение Аппарата Правительства на проект акта должно содержать оценку соблюдения требований настоящего Регламента при внесении проекта акта, соответствия проекта актам более высокой юридической силы и ранее принятым решениям Правительства, полноты представленных расчетов, обоснований и прогноза социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемого решения.
Проекты актов с экспертными заключениями в соответствии с распределением обязанностей рассматриваются Заместителем Председателя Правительства и представляются Руководителем Аппарата Правительства Председателю Правительства на подпись или для внесения на заседание Правительства.
По результатам рассмотрения проектов актов Председателем Правительства или Заместителем Председателя Правительства проекты могут быть возвращены внесшим их руководителям федеральных органов исполнительной власти для доработки или в связи с нецелесообразностью их принятия.
Проекты актов, внесенные с разногласиями , докладываются Председателю Правительства, Заместителю Председателя Правительства с предложениями о порядке дальнейшей работы с ними.
Неурегулированные разногласия по проекту акта рассматриваются Председателем Правительства, Заместителем Председателя Правительства с участием федеральных министров, руководителей иных федеральных органов исполнительной власти, имеющих разногласия. Рассмотрение разногласий может проводиться на заседании соответствующего правительственного координационного или совещательного органа.
10) Окончательное решение по урегулированию разногласий принимает Председатель Правительства . По решению Председателя Правительства неурегулированные разногласия могут быть рассмотрены на заседании Правительства.
По вопросам, решение по которым принимается исключительно на заседании Правительства, окончательное решение по урегулированию разногласий принимается на заседании Правительства.
Проекты актов Правительства, которые принимаются в пределах его полномочий по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации к ведению Президента Российской Федерации, принятие которых предусмотрено актами Президента Российской Федерации или которые рассмотрены на заседаниях Правительства под председательством Президента Российской Федерации, направляются Аппаратом Правительства в Администрацию Президента Российской Федерации в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.
Проекты актов Правительства по кадровым вопросам федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых руководит Президент Российской Федерации, подлежат согласованию в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.
Руководитель Аппарата Правительства (лицо, исполняющее его обязанности) проставляет дату в подписанных Председателем Правительства актах Правительства, подтверждает их подлинность своей визой и организует их выпуск. При выявлении обстоятельств, препятствующих выпуску акта, Руководитель Аппарата Правительства докладывает о них Председателю Правительства и действует в соответствии с принятым Председателем Правительства решением.
Вступление в силу
Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования.
Иные постановления Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания , если самими постановлениями Правительства Российской Федерации не предусмотрен иной порядок их вступления в силу.
Распоряжения Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания.
Акты Правительства Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.
Правительство Российской Федерации вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.
Опубликование
Постановления Правительства Российской Федерации, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия , а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.
