БАРИНОВ Д.А.,
кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры
государственно-правовых дисциплин Дальневосточного
юридического института МВД России
НЕЖИНСКАЯ К.С.,
адъюнкт Дальневосточного юридического института МВД России
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Успешное развитие Российской Фе-
дерации, её укрепление на международной
арене, да и само существование нашего го-
сударства как суверенного субъекта невоз-
можно без обеспечения его национальной
безопасности. При этом важно отметить, что
сегодня, как никогда ранее, ведущая роль в
решении проблем государственного строи-
тельства должна принадлежать именно пра-
ву как системному образованию. Являясь ба-
зовой отраслью системы российского права,
конституционное (государственное) право
регулирует наиболее важные сферы обще-
ственной жизни и именно с него начинается
формирование всей системы национального
права. Правильность, четкость и отсутствие
двойного толкования понятий, прежде всего,
закрепленных в Конституции РФ - основном
источнике права, предопределяют эффек-
тивность механизма правореализации во-
обще и правоприменения, в частности.
Несмотря на то, что в тексте Консти-
туции РФ понятие «национальная безопас-
ность» прямо не закреплено, это вовсе не
означает, что данный термин не относится
к наиболее важным сферам общественной
жизни. Более того, с учетом возросшей в
настоящее время роли национальной без-
опасности для укрепления российской госу-
дарственности, создания предпосылок для
построения гражданского общества, защиты
прав личности существует насущная потреб-
ность в определении и усилении конституци-
онной базы данного института.
В российской правовой действитель-
ности понятие «национальная безопасность»
развивалось поэтапно. Начиная с ХIХ в. оно
выражало состояние защищенности интере-
сов личности, общества и государства в та-
ких сферах общественной жизни, как, напри-
мер, общественная безопасность, внешняя
безопасность, безопасность промыслов и
т.п. . В советский период, после Октябрь-
ской революции и вплоть до середины 80-х гг.
данный термин ассоциировался только лишь
с безопасностью государства и междуна-
родной безопасностью, выводя на первый
план интересы государства во внешней по-
литике . Иными словами, понятие «наци-
ональная безопасность» отождествлялось с
государственной безопасностью, так как ос-
новной целью была защита от любой угрозы
советскому государству и коммунистической
партии . Примечательно, что подобный
подход был свойственен и иным мировым
державам того времени. Так, например, в
доктринах США по безопасности основной
акцент делался на предотвращение внешних
угроз. С середины 80-х гг. национальная без-
опасность стала включать в себя не только
внешние (военные и политические) аспекты,
но и внутренние, связанные с защитой прав
человека, экономикой и экологией .
И лишь в период становления России
как федеративного, правового и демократи-
ческого государства произошли кардиналь-
ные изменения в социально-экономических
и общественно-политических отношениях,
что потребовало переоценки интересов лич-
ности, общества и государства. Появление
новых угроз, создающих опасность суще-
ствованию самого государства, его граж-
данам, вызвало необходимость создания
нового концептуального подхода, в котором
бы отражались стратегические направления
в осуществлении политики национальной
безопасности. Впервые дефиниция «без-
опасность» была закреплена в Законе РФ
от 5 марта 1992 г. «О безопасности» , а
затем и в отдельных нормах Конституции
Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
(ст.13, 37, 55, 56, 71, 72, 74, 82, 98, 114) .
Данные нормативно-правовые акты стали
основой формирования правовой базы Рос-
сии в области обеспечения национальной
безопасности. Но необходимо отметить, что
они дали лишь определение понятию «без-
опасность». Собственно же термин «нацио-
нальная безопасность» был сформулирован
позднее, в «Концепции национальной без-
опасности» 1997 г. , а его определение за-
креплено в её новой редакции в 2000 г. .
Современная «Стратегия националь-
ной безопасности до 2020 г.» (далее Стра-
тегия) дает четкое определение понятию
«национальная безопасность», формулиру-
ет основные приоритетные стратегические
направления российского государства как во
внутренней, так и во внешней политике, при-
званные создать безопасные условия для
реализации конституционных прав и свобод
граждан России, осуществить устойчивое
развитие страны и сохранить её территори-
альную целостность и суверенитет.
Важно выделить, что в отличие от за-
конодателя правовая наука пока не пришла
к единому мнению о возможности использо-
вания словосочетания «национальная без-
опасность». С одной стороны, существует
точка зрения, и она же отражается в боль-
шинстве учебной литературы по курсу «На-
циональная безопасность» , что данный
термин не имеет отраслевого определения
и носит междисциплинарный характер, по-
зволяющий определить все разновидности
безопасности, защищаемые в конкретном
государстве. Например, И.Н. Глебов прихо-
дит к выводу о том, что такое правовое поня-
тие, как «безопасность» утратило свое зна-
чение в качестве объединяющего все виды
безопасности родового понятия. С этой точ-
ки зрения он обоснованно выступает в под-
держку закрепленного de jure и вошедшего
в правовой оборот понятия «национальная
безопасность», исходя из современного при-
оритета личности и общества по отношению
к государству. Национальная безопасность
является аналогом ранее принятого понятия
«государственная безопасность», которое,
по его мнению, было идеологизировано в
СССР .
В свою очередь, А.А. Прохожев указы-
вает на слабую теоретическую проработку
вопросов безопасности, видит данную про-
блему в словообразовании прилагательно-
го «национальный», которое произошло от
двух существительных: «нация» и «нацио-
нальность». Приводя в пример такие поня-
тия, как «национальная экономика», «нацио-
нальный доход», «национальные интересы»,
он указывает на то, что эти термины уже сло-
жились и словосочетание с прилагательным
«национальный» не вызывает вопросов.
Когда используется понятие «национальная
политика» всем понятно, что речь идет о
политике в отношении людей разной наци-
ональности. С этой точки зрения А.А. Про-
хожев делает вывод, что термины «государ-
ственная безопасность» и «национальная
безопасность» являются не синонимами, а
разновеликими понятиями, и использование
последнего словосочетания законодателем
вполне оправдано .
Вторая точка зрения, сформулиро-
ванная А.Н. Кокотовым, В.В. Мамоновым и
др. , являющимися противниками эта-
тисткой трактовки понятия «нация», так как
«державные нации» в этом случае исчезают,
«оставляя место лишь для национальных
меньшинств, ибо последние в нации-наро-
де выделимы, а национальное большинство
невыделимо: оно есть сама нация-народ».
«Изложенное следствие ставит существо-
вание и параметры державных наций в за-
висимость от судьбы соответствующих госу-
дарств». В частности, рассматривая термин
«нация» в его связи с понятием государства,
В.В. Мамонов приходит к выводу о разли-
чии понятий «национальная безопасность»
и «государственная безопасность», так как
главными составляющими национальной
безопасности выступают безопасность не
только государства, но и личности и обще-
ства. В подтверждение этому стоит сослать-
ся на «Концепцию государственной нацио-
нальной политики», которая синонимизирует
понятия «этнос» и «нация» . Так же В.В.
Мамонов предлагает заменить термин «на-
циональная безопасность» «федеративной
безопасностью», что, с нашей точки зре-
ния, является вполне логичным только для
федеративных государств, в которых фор-
мирование субъектов происходит по наци-
онально-территориальному и (или) нацио-
нально-государственному признаку.
Думается, что первая позиция является
более аргументированной, но не в дискуссии
о прилагательном «национальный», а из со-
ображений о необходимости отражения тер-
мина «национальная безопасность» в Кон-
ституции РФ как одной из наиболее важных
сфер жизнедеятельности общества и госу-
дарства. В подтверждение этого можно при-
вести высказывание О.Е. Кутафина о том,
что «расширение рамок конституционного
регулирования политической деятельности
государства повышает эффективность Ос-
новного закона, усиливает его воздействие
на ход общественных процессов, свидетель-
ствует о повышении роли Конституции в об-
щественной и государственной жизни» .
Это очевидно, потому что Конституция РФ
является не только нормативно-правовым
документом, обладающим высшей юриди-
ческой силой, но и актом, который отражает
важнейшие направления проводимой в го-
сударстве внутренней и внешней политики
по обеспечению безопасности её многона-
ционального народа. В соответствии с этим,
напрашивается вывод, что конституционно-
правовые отношения будут эффективными
и функциональными только тогда, когда они
обеспечиваются государством и защищены
на основе конституционных норм. Что же ка-
сается понятия «национальный», то история
не находит ни одного примера моноэтниче-
ской нации, а следовательно, в формирова-
нии нации лежит не этнический принцип. И
именно понятие нации по своему содержа-
нию в современной России близко к понятию
страны. Как справедливо заметил американ-
ский политолог К. Дейч, нация - это народ,
обладающий государством .
В данном контексте стоит привести
еще одну точку зрения, в соответствии с
которой дефиницию «общественная без-
опасность» в последнее время стали трак-
товать слишком широко, отождествляя её
с безопасностью страны . Так, исходя из
понимания термина «общественный» как
охватывающего своим содержанием всю со-
вокупность социальных явлений, в понятие
«общественная безопасность» включаются
все виды безопасности (безопасность лич-
ности, общества и государства) от внутрен-
них и внешних угроз во всех сферах жизне-
деятельности. В таком варианте происходит
отождествление общественной безопасно-
сти с национальной безопасностью, что яв-
ляется методологически неверным, так как
может вызвать затруднения в правотвор-
ческой и правоприменительной практике.
Думается, что понятие «общественная безо-
пасность» целесообразно ограничить только
сферой защищенности населения страны от
преступных посягательств и угроз техноген-
ного и природного характера.
Одним из ключевых вопросов в по-
нимании национальной безопасности был
и остается вопрос о смысловом значении
самой дефиниции. Исследуя понятие «на-
циональная безопасность», в свою очередь,
приходим к выводу, что её понятие нераз-
рывно связано с термином суверенитет,
который существует с момента появления
первых государств и в современных услови-
ях видоизменяется, получая политическую,
экономическую и иную окраску.
Как известно, сам термин является
заимствованным из иностранного языка и
соответственно имеет в российской юриди-
ческой науке неоднозначное понимание. Об-
ращаясь к этимологическому толкованию,
мы видим, что данный термин происходит от
старолатинского «supra», «sovreins» («более
высокий»), «superani», перешедшего в ста-
рофранцузский «suvreins», а затем во фран-
цузский «souverainete» («верховная власть»)
. В ставшей уже классической концепции
суверенитета французского философа и
юриста Ж. Бодена суверенитет определяет-
ся как «самая высшая, абсолютная и посто-
янная власть над гражданами и подданными
в политическом сообществе: величайшая
власть управлять» . И в соответствии
со смыслом определения, изначально су-
веренами во Франции называли «не тех,
кто имел, безусловно, высшую власть, а
лишь тех, кто занимал в известной сфере
относительно более высокое положение по
рангу, по положению, нежели остальные»
. Стоит отметить, что уже тогда в опре-
деление данного понятия вкладывались как
внешние, так и внутренние аспекты. С одной
стороны, суверенитет ограждал от влияния
церковной и имперской власти, подчеркивая
национальный признак государства, а с дру-
гой - выражал отказ от принятых отношений
между сюзеренитетом и вассалитетом .
Позднее Г. Гроций и Ж-Ж. Руссо рас-
сматривали суверенитет в рамках есте-
ственно-правовых взглядов как народный
суверенитет, а Г. Блекстон, А. Дайси выдви-
нули доктрину всемогущего парламента. И,
наконец, гегелевский суверенитет - абсолют.
В современной науке и практике, не-
смотря на значительное количество работ,
посвященных проблемам суверенитета,
ученые и политики до сих пор ведут спор о
содержании данного понятия, как правило,
придавая ему политическую окраску .
Тем не менее, наиболее общее определение
данной дефиниции, выработанное юридиче-
ской наукой и отраженное в учебной лите-
ратуре, предполагает, что суверенитет - это
верховенство государственной власти вну-
три страны и её независимость вовне .
Стоит отметить, что независимость и
верховенство власти может осуществляться
только при отсутствии внутренних и внешних
факторов, которые могут оказать влияние на
нее. Например, к внешним факторам можно
отнести экономическую зависимость одного
государства от другого. В теории междуна-
родного права и практике международ-
ных отношений государств подобная
зависимость именуется утратой экономи-
ческого суверенитета 1 . Современный мир
насыщен примерами подобного , но, не-
смотря на это, экономический суверенитет
государства закреплен и охраняется не толь-
ко внутренним законодательством каждого
государства, но и на международном уровне
. Как точно подметил М. Беджауи, «суве-
ренитет, определенный только политически-
ми элементами, исключая экономические,
теоретически и практически вел к такой
ситуации, когда санкции, предусмотренные
за посягательство на суверенитет, предна-
значались только для случаев нарушения
политических обязательств по отношению
к другим государствам. Таким образом,
экономическое принуждение, например, не
считалось нарушением суверенитета госу-
дарства» . Данный пример иллюстри-
рует только один из внешних факторов,
способных оказать прямое влияние на госу-
дарственную власть, а следовательно, и на
основное свойство и качество государства
- его суверенитет. К другим внешним фак-
тором можно также отнести международное
положение той или иной страны, расстанов-
ку политических сил на международной аре-
не, обороноспособность государства и др.
Внутренние факторы, влияющие на
суверенитет государства, уместно рассмо-
треть через призму Конституции РФ, в соот-
ветствии с которой:
- суверенитет государства распростра-
няется на всю его территорию;
- Конституция и федеральные законы
имеют верховенство на всей территории
Российской Федерации;
- за Российской Федерацией закрепле-
на обязанность обеспечивать целостность и
неприкосновенность её территории. Данные
положения свидетельствуют о построении
России как федеративного государства с еди-
ным неделимым суверенитетом , а также
о производном характере государственного
суверенитета из суверенитета российско-
го народа . Народ является основным
носителем суверенитета и его создателем,
следовательно, волеизъявление народа по-
рождает и саму государственную власть. В
то же время народ выступает как своеобраз-
ный гарант государственного суверенитета,
так как любое ущемление независимости
государств, умаление верховенства власти
означает нарушение коренных интересов на-
рода, создает источники внутренних и меж-
дународных конфликтов. Именно понятие
«народ» является ключевым в дефиниции
«суверенитет», а следовательно, соблюде-
ние и защита конституционных прав первого
является основой обеспечения второго.
Таким образом, можно констатиро-
вать, что в соответствии с Конституцией
суверенитет Российской Федерации состо-
ит из четырех взаимосвязанных составляю-
щих: верховенства государственной власти,
её независимости; государственной целост-
ности как основы конституционного строя,
неприкосновенности территории. Все эти
компоненты будут фактически обеспечены
государством только при проведении тща-
тельно выверенной и, самое главное, закре-
пленной на законодательном уровне внеш-
1 В данном случае речь идет не о фактической категории «экономическая независимость», а о формально-юридической, присущей каждому суверенному государству, так как в первом случае государства очень часто являются в той или иной степени экономически зависимыми от других государств, сохраняя при этом свой суверенитет.
Ней и внутренней политики. Данная политика
должна включать социально-экономическую,
национальную, оборонную, миграционную,
внешне-политическую и т.п. направленности.
И, следовательно, государственный сувере-
нитет следует понимать в двух аспектах: как
внешнеполитическую и как внутриполитиче-
скую категорию. При этом, исходя из выше-
перечисленного, видится, что предложенная
в Конституции РФ дефиниция «суверенитет»
является правовой категорией, охраняемой
государством как от внутренних, так и от
воздействие на государственную власть.
Обеспечение суверенитета является преро-
гативой Российской Федерации. Немаловаж-
но, что в целях его обеспечения формируется
внутренняя и внешняя политика государства.
В связи с этим видим настоятель-
ную необходимость уточнить данное опре-
деление суверенитета и сформулировать
его следующим образом: суверенитет - это
верховенство государства в пределах его
территориальных границ и независимость
на международной арене, обеспечиваемое
государством при отсутствии внутренних и
внешних факторов, которые могут оказать
влияние на саму государственную власть.
Именно такая юридическая конструкция
позволяет провести параллель между по-
нятием «суверенитет» и понятием «наци-
ональная безопасность», закрепленным в
Стратегии: «национальная безопасность
- состояние защищенности личности, обще-
ства и государства от внутренних и внешних
угроз, которое позволяет обеспечить консти-
туционные права, свободы, достойные каче-
ство и уровень жизни граждан, суверенитет,
территориальную целостность и устойчивое
развитие Российской Федерации, оборону и
безопасность государства».
Сравнивая два этих понятия, можно
выделить их общие черты:
Во-первых, понятие «суверенитет на-
рода» 1 выражается в правовых формах,
имеющих высшую юридическую силу. Дан-
ные формы (решения) направлены на за-
щиту конституционного строя, а также кон-
ституционных прав человека и гражданина.
В определении национальной безопасности
законодатель также выделяет, в первую оче-
редь, защиту личности, общества и государ-
ства, позволяющую обеспечить конституци-
онные права, свободы, достойные качество
и уровень жизни граждан.
Во-вторых, как было сказано ранее,
суверенитет объединяет в себе две полити-
ческих категорий - внутреннюю и внешнюю,
которые в определении звучат как верхо-
венство государства внутри страны и неза-
висимость на международной арене. Так и в
самом понятии национальной безопасности
отмечается, что приоритетным направлени-
ем проводимой политики в России является
защита от внутренних и внешних угроз.
В-третьих, в термине «национальная
безопасность» как отдельные объекты ох-
раны выделены обеспечение суверенитета
и территориальной целостности. При этом
последний является неотъемлемым состав-
ляющим самого понятия суверенитет.
В-четвертых, именно устойчивое раз-
витие Российской Федерации, её оборона и
безопасность (сформулированные в понятии
«национальная безопасность») являются
необходимыми условиями экономической и
политической независимости государствен-
ной власти, выражающей волеизъявление
народа.
Таким образом, обеспечение нацио-
нальной безопасности является необходи-
мым условием сохранения суверенитета, а её
определение - составной частью дефиниции
«суверенитет». Это в значительной степени
облегчает понимание конституционно-право-
вой основы самого термина «национальная
безопасность», и является очень важным для
современной России в период укрепления
конституционно-правовых начал националь-
ной безопасности. Без этого невозможно
создать устойчивую систему безопасности
вообще. Это также играет большую роль для
определения конституционно-правовой базы
входящих в неё понятий, которые в Страте-
гии включены в основные стратегические
национальные приоритеты. К ним относятся
национальная оборона, государственная и
общественная безопасность. Последние, в
свою очередь, направлены на предотвраще-
ние внутренних и внешних угроз, могущих
возникнуть перед Российской Федерацией на
том или ином этапе её развития.
1 Народ в данном случае выступает как политико-правовая категория, означающая совокупность всего населения страны и являющаяся производной от понятия «нация». Суверенитет нации выступает как социальная категория и возникает на стадии появления и формирования государства как самостоятельного образования и, как правило, не получающая самостоятельного законодательного закрепления.
Библиографический список:
1. Милехин А.В. Роль органов внутренних дел в обеспечении отдельных видов национальной безопасности Российской Федерации. М., 2002. С.4.
2. Амельчакова В.Н. О соотношении категории «национальная безопасность» со смежными правовыми категориями // Вестник Московского университета МВД России. 2006. №4. С.11-14.
3. Ковальский С.А. Что такое национальная безопасность? // Финансовый контроль. 2002. №6. С.26-27.
4. Галузин А.Ф. О понятии «правовая безопасность» и ее принципах // Правоведение. 2007. №6. С.166-177.
5. Закон РФ «О безопасности» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №15. Ст.769.
6. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2009. №4. Ст.445.
7. Указ Президента России от 17 декабря 1997 г. №1300 «Об утверждении концепции национальной безопасности Российской Федерации», в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. №24 // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1997. №52. Ст.5909.
8. Собрание Законодательства Российской Федерации. 2000. №2. Ст.170.
9. Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г. // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2009. №20. Ст.2444.
10. См., например: Прохожев А.А. Общая теория национальной безопасности. М., 2002. С.22-24; Грохотова В.В. Международное сообщество и глобализация угроз безопасности. М., 2008. С.78.
11. См.: Глебов И.Н. Правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Автореф. дис… докт. юрид. наук. М., 1999. С. 12.; Возженников А.В., Прохожев А.А. Государственное управление и национальная безопасность. М., 1999. С.7.
12. Прохожев А.А. Общая теория национальной безопасности. М, 2002. С.22-24.
13. Кокотов А.Н. Русская нация и российская государственность (конституционно-правовой аспект взаимоотношений): Автореф. дис… докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1995. С.13; Мамонов В.В. Понятие и место национальной безопасности в системе конституционного строя России // Журнал российского права. 2003. №6.
14. Собрание Законодательства Российской Федерации. 1996. №25. Ст.3010.
15. Кутафин О.Е. Конституционные основы общественного строя и политики СССР. М., 1985. С.214.
16. Deutsch K / Nationalism and Social Communication. Cambrige, 1986. P.96.
17. Глебов И.Н. Право национальной безопасности: Монография. М.: МЮИ МВД России, 1998. С.128; Кардашова И.Б. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2006. С.36-38, 111, 113-115.
18. Магазинер Я.М. Лекции по государственному праву (общее государственное право). Пг., 1919. С.116-117.
19. Bodin Jean. The Six Books of Commenweal. Cambridge, 1962. P.84.
20. Палиенко Н.И. Суверенитет: историческое развитие идеи суверенитета и её правовое значение. Ярославль, 1903. С.23-24.
21. Кузьмин Э. Л. О государственном суверенитете в современном мире // Журнал российского права. 2006. №3.
22. См. подробнее: Черняк Л.Ю. Общетеоретические проблемы государственного суверенитета в федеративных государствах. Иркутск, 2009.
23. См.: Черниченко С.В. Теория международного права. М., 1999. Т.2. С.26; Клименко Б.М. Суверенитет правового государства // Московский журнал международного права. 2000. №3 (39). С.154; Любашиц В.Я. Теория государства и права: учебник. М., 2003. С.254; Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. М., 2009. С.147-152.
24. См.: Борисов К.Г. Международное таможенное право. М, 1997. С.22; Quoc Dinh Ng., Daillier P., Pellet A. Droit International Pablic. P. 1994. P.453-457; Betatti M. Le nouvel ordre economique international. P. 1985. P.16-46.
25. См., например: Экономическая декларация глав государств или правительств - членов движения неприсоединения от 19 августа 1976 г. // Движение неприсоединения в документах и материалах / Сост. Р.А. Тузмухамедов. М., 1979. С.337; Статьи 1, 6 Закона РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» // СЗ РФ. 1995. №42. Ст.3923.
26. См. подробнее: Маринич С.В. Экономические меры принуждения во внешнеполитической деятельности государств и международное право // Сов. государство и право. 1989. №7. С.103-108; Lowenfeld A.F. Congress and Cuba The Helms - Burton Act // AJIL. 1996, vol. 90. №3. P.419-434.
27. Декларация нового международного экономического порядка. Рез. 3201 (S-VI) от 1 мая 1974 г.
28. Bedjaoui M. Towards a new international economic order. - N.Y., 1979. P.152.
29. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июля 2000 г. №10-П // СЗ РФ. 2000. №25. Ст.2728.
30. Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный) / под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: «Деловой двор», 2009. С.4.
Основополагающее значение в правовом регулировании обеспечения национальной безопасности принадлежит Конституции РФ, состоящей из двух разделов, объединяющих девять глав. Этот Основной Закон обладает высшей юридической силой, прямым действием и верховенством на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.
В гл. 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя» закреплены суверенитет Российской Федерации (ст. 3, 4); принципы целостности и неприкосновенности территории РФ, государственной целостности (ст. 4); запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства (ч. 5 ст. 13). Важным является то, что в основу конституционного строя России положена принципиально новая концепция «человек - общество - государство», в отличие от советского конституционного законодательства, которое при закреплении устоев общественного строя исходило из постулата «государство - общество - личность».
Несмотря на то что категорию «национальная безопасность» нельзя отнести к какой-либо отрасли права, это не является препятствием для придания ей конституционного статуса. Конституция РФ - это документ, который должен обозначать принципы деятельности, а также важнейшие направления государственной политики по обеспечению безопасности ее многонационального народа. Возможным является определение в ней механизмов обеспечения национальной безопасности путем включения в систему конституционного строя нормы о национальной безопасности.
В Конституции РФ используется термин «безопасность», которую в широком смысле можно понимать как «национальную безопасность», поскольку именно она является источником, основой других видов безопасности, затрагивающих конституционно-правовые отношения. Поэтому положения Конституции РФ можно отнести к правовым основам национальной безопасности, так как они закрепляют общественные отношения, имеющие жизненное значение для личности, общества, государства, и их защиту.
В гл. 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» закреплены принципы конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации.
Провозглашаются следующие конституционные права и свободы человека и гражданина:
- - каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22);
- - каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своих чести и доброго имени, каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телефонных и иных сообщений, а ограничение этого права допускается только на основании судебного решения (ст. 23);
- - каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности (ч. 3 ст. 37).
В ч. 3 ст. 55 Конституции РФ закреплены условия ограничения прав и свобод человека и гражданина с целью обеспечения безопасности. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Часть 1 ст. 56 определяет, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием предела и срока их действия. Однако в ч. 3 той же статьи оговаривается, что даже при введении чрезвычайного положения не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ст. 20 (право на жизнь), ст. 21 (достоинство личности охраняется), ст. 23 (неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна), ч. 1 ст. 24 (не допускается сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни), ст. 28 (гарантированность свободы совести, вероисповедания), ст. 34 (право на свободное использование своих способностей и имущества), ст. 40 (право на жилище), ст. 46-54 (гарантированность судебной защиты прав и т.д.).
В гл. 3 Конституции РФ «Федеративное устройство» определяется состав территории РФ, а также разграничение полномочий в сфере обеспечения национальной безопасности между Российской Федерацией и ее субъектами. В п. «м» ст. 71 Конституция РФ относит безопасность к ведению Российского государства, в п. «б», «д» ст. 72 закрепляет за совместным ведением Российской Федерации и ее субъектов обеспечение общественной и экологической безопасности. Вопросы безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режима пограничных зон находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 72).
В ч. 2 ст. 74 Конституции РФ говорится о возможности ограничения перемещения товаров и услуг в России - такие ограничения могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
В гл. 4 «Президент Российской Федерации» закреплена роль Президента России в сфере обеспечения национальной безопасности. Президент РФ провозглашается гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он в установленном законодательством порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности (ч. 2 ст. 80).
Президент России в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях (ч. 3, 4 ст. 80).
В ч. 1. ст. 82 Конституции РФ говорится о том, что при вступлении в должность Президент России произносит клятву, в которой обязуется защищать безопасность государства.
В п. «ж» ст. 83 за главой государства закрепляются полномочия по формированию Совета Безопасности РФ. Статьей 84 (п. «е») установлено, что Президент РФ обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики.
В гл. 6 «Правительство Российской Федерации» определяются полномочия высшего органа исполнительной власти РФ в сфере обеспечения национальной безопасности. К ним относится осуществление мер: по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации, обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью (п. «д», «е» ч. 1 ст. 114).
В гл. 7 «Судебная власть и прокуратура» закрепляются правовые основы организации и деятельности судебной власти в Российской Федерации. Суды реализуют полномочия в сфере обеспечения национальной безопасности посредством осуществления правосудия. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
В ст. 129 закреплен конституционно-правовой статус прокуратуры, осуществляющей функцию прокурорского надзора.
В гл. 8 «Местное самоуправление» установлен конституционно-правовой статус местного самоуправления в Российской Федерации, которое обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» определен порядок внесения поправок и пересмотра положений Конституции РФ. Предложения по этому поводу могут вносить Президент России, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Для защиты национальных интересов является важным то, что положения гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
по дисциплине Конституционное право России
Конституционно-правовые основы национальной безопасности России
Хабаровск 2009 г.
Введение
Термин «национальная безопасность» появился в последние десятилетия XX века. Для обозначения общественной защищенности жизненно важных общественных отношений во всех сферах человеческой деятельности применялись другие термины, такие как внутренняя и внешняя безопасность, государственная безопасность и многие другие. Все они между собой различаются по объекту безопасности, но в целом прямо или косвенно характеризуют такое явление как национальная безопасность.
Повышенный интерес современного российского общества заключается в том чтобы разобраться в сущности самого социального явления как безопасность, увидеть его связь с повседневной жизнью, с личными ценностями и интересами. Понять роль и функции государства в создании безопасных условий жизни гражданского общества, о взаимоотношениях общества и государства, полномочиях общества в обеспечении безопасности личности и государства.
Россия за всю свою многовековую историю накопила огромный опыт обеспечения национальной безопасности
Деятельность общества и государства по обеспечению национальной безопасности ограничивалось в основном в создании условий для духовного и материального благополучия людей. Такая деятельность продолжалась до конца XIX в. Но уже в XVII в. в общем комплексе задач выделялась деятельность государства по обеспечению внешней и внутренней безопасности. К началу XX в. наиболее глубокую теоретическую проработку получила внешняя безопасность (как один из видов национальной безопасности). Внутренняя безопасность в силу различных идеологических и политических причин, до последнего времени оставалась теоретически довольно слабо разработанной. Она, как правило, привязывалась к какой-либо сфере безопасности государства: политической, экономической, социальной, оборонной.
Актуальность темы данной курсовой работы обусловлена практическими задачами реформирования России, выработкой новой политики обеспечения национальной безопасности, отвечающей жизненно важным интересам россиян и учитывающей новые международные реалии. Сегодня вся сложность процесса политических и экономических преобразований в стране сфокусировалась в единой комплексной задаче - обеспечить национальную безопасность Российской Федерации. Выполнение этой комплексной задачи является не только условием, но и главной целью российского реформирования. Только научная методология комплексного исследования различных проблем национальной безопасности способна дать необходимые знания о явлении и выработать верную политику обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития Российской Федерации.
Данная тема курсовой работы остается актуальной, так как за годы "перестройки" и последнего десятилетия реформирования России общественное мнение россиян не пришло к единству во взглядах на национальные ценности, интересы и цели Российской Федерации в постиндустриальную эпоху общественно-политического развития.
В настоящее время общественное мнение россиян о национальной безопасности дифференцированно. В основе каждого мнения лежат различные основания, начиная с религиозных убеждений и заканчивая идеологическими убеждениями которые остались даже после развала С.С.С.Р.. Но все мнения на каком бы основании они не строились приходят к одному и тому же выводу что в данный момент национальная безопасность должна быть одной из приоритетных задач государства.
Экономическая отсталость и неэффективность реформистской деятельности правительства замедляют формирование общественного мнения россиян о национальной безопасности, базирующейся на безусловной ориентации на общенациональные ценности, интересы и цели Российской Федерации, на жизненно важные интересы личности, общества и государства.
Целью данной работы является анализ современной безопасности в Российской федерации, перспективы её развития а также исследование основных направлений деятельности государства в сфере безопасности
1. И сторический аспект понятия национальной безопасности
Без понимания термина национальная безопасность и без знания его развития, государство не сможет обеспечить себя и граждан в нем проживающих полной защищенностью от всех видов угроз.
Впервые термин «в интересах национальной безопасности» прозвучал из уст президента США Теодора Рузвельта в 1904 году, в обращении к Конгрессу в связи с Панамским кризисом. Однако национальная безопасность как политическое понятие гораздо старше, чем сам термин. Она возникла одновременно с государством, и об ее надежности заботились многие властители, политики, государственные деятели. При этом речь шла исключительно о безопасности государства как основного инструмента защиты граждан - о личности или гражданском обществе тогда просто не думали. О защите государства как об основной обязанности граждан говорили в свое время Сократ, Платон, Конфуций, киевские князья - Святослав Игоревич, Ярослав Мудрый и Владимир Мономах, флорентиец Никколо Макиавелли, отец монархического авторитаризма француз Арман Жан дю Плесси - герцог де Ришелье, американский революционер Джордж Вашингтон и английский консерватор лорд Уинстон Черчилль. «Забота о самосохранении есть самая важная из забот государства» - утверждал Жан Жак Руссо в своем трактате «Об общественном договоре». Очень образно сказал о необходимости государства стоять на страже духовных и материальных основ безопасности в своем политическом завещании государственный канцлер России Карл Вильгельм Нессельроде. Он говорил о необходимости заняться «…развитием своих нравственных и материальных сил. Эта внутренняя забота является первою нуждою страны, и всякая внешняя деятельность, которая могла бы тому препятствовать, должна быть тщательно устранена»
Долгое время безопасность как сфера деятельности была предметом скорее практики государственного управления, а не объектом теоретической науки.
Изучать национальную безопасность начали совсем недавно, примерно в середине сороковых годов XX века. Первыми структурами, взявшимися за системное изучение предмета, были финансовые и разведывательные аналитические службы - с очень конкретной спецификой научной направленности. Главным в их деятельности было обеспечение защиты собственных военно-политических интересов
С появлением угроз глобального масштаба - в первую очередь атомного оружия - стала очевидной необходимость формирования глобальных систем безопасности, способных определить, сформулировать и обеспечить условия для выживания всего человечества и сохранения цивилизации.
В XXI веке человечество вступило в радикально изменившихся геополитических условиях. В течение последних десяти лет произошло крушение биполярной системы международных отношений, в которой поддерживался определенный баланс сил, позволявший сохранять общую международную безопасность. В мировом развитии возобладали две взаимоисключающие тенденции:
v - первая тенденция проявляется в укреплении экономических и политических позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений, в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными процессами, в становлении многополярного мира;
v - вторая тенденция проявляется через попытки создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США и рассчитанной на односторонние, прежде всего военно-силовые, решения проблем мировой политики в обход основополагающих норм международного права, формирование однополярного мира, обеспечивающего выживание «золотого миллиарда» за счет природных ресурсов и населения других стран.
Состояние и перспективы развития современной военно-политической обстановки определяются также качественным совершенствованием средств, форм и способов вооруженной борьбы, увеличением ее пространственного размаха и тяжести последствий, распространением на новые сферы. Понимание национальной безопасности как защищенности жизненно важных интересов характерно и для официальных документов США по стратегии национальной безопасности. Национальная безопасность, исходящая из национальных интересов, определяется множеством факторов и условий, поэтому они не могут трактоваться законом. И эта практика в каждом государстве своя: в США - национальные интересы определяются ежегодном посланием Президента Конгрессу, в Великобритании - речью Королевы в парламенте.
Национальные интересы как ключевое понятие безопасности используется в США с явно идеологической целью - «прикрыть» активную и агрессивную защиту национальных интересов по всему миру весьма респектабельной риторикой обеспечения национальной безопасности.
США стремятся стать мировым лидером, установить новый однополярный «мировой порядок» и их национальные интересы простираются в Каспийском регионе, Персидском заливе, в Афганистане и т.д. Интерес вполне понятный и оправданный - любая страна в идеале заинтересована этого достичь, другой вопрос - какими средствами. Но абсурдно считать, что препятствование США легитимными, законными средствами и способами в достижении «мирового лидерства» есть покушение на национальную безопасность Соединённых Штатов. Скорее Америка, реализуя свои глобальные интересы посредством подкупа политических элит, силового давления и даже бомбардировок, покушаются на национальную (и военную) безопасность других стран, в том числе и России. Ведь, по мнению Дж. Коллинза, национальная безопасность - это «...искусство и наука об использовании государственной мощи в любых условиях для достижения желаемой степени и формы контроля над противостоящей стороной посредством угроз, силы, непрямого давления, дипломатии, хитрости и любых других средств и тем самым обеспечения интересов и целей национальной безопасности». По логике Дж. Коллинза получается, что любое государство, сопротивляющееся попыткам США установить над ним контроль, угрожает национальной безопасности американского государства. Представляется, что в отечественные документы подобные формулировки попали вследствие их некритического заимствования из весьма идеалогизированных американских «первоисточников».
Таким образом, определение безопасности через защищенность интересов противоречиво по смыслу. Защиту даже жизненно важных интересов далеко не всегда можно относить к обеспечению безопасности. Особенно это касается соперничества заинтересованных субъектов за ограниченные объемы жизненно важных для них ресурсов, ценностей, если последние законно принадлежат другим собственникам.
В недалеком прошлом военная опасность со стороны США и стран НАТО для СССР носила многоцелевую направленность. После распада Советского Союза и резкого ослабления военного могущества России эта опасность со стороны НАТО сохраняется, однако, ее направленность теперь изменилась. США и НАТО поддерживают напряженность военно-политических отношений с Россией, но при этом ставят избирательные цели - продолжать ослабление обороноспособности нашей страны, не допускать Россию в военные союзы, воспретить доступ к новым военным технологиям, закрыть для нее рынки вооружения, ограничить военное влияние России на страны ближнего зарубежья и т.д.
Ускорение процесса вовлечения восточно-европейских стран в НАТО, втягивание их в антироссийские акции (Босния и Герцеговина, военные действия против Югославии из-за проблемы Косово) убедительно показывают подлинное лицо НАТО, и особенно США, в отношениях с Россией.
Распад Советского Союза и появление на его территории новых государственных образований резко и во многом изменили геополитическое положение регионов России. Это выразилось в увеличении числа приграничных ее субъектов. В СССР из 76 республик, краев и областей приграничными были 29, теперь их около 50 субъектов Российской Федерации. Из 6 крупных геоэкономических регионов только Волго-Вятский не имеет прямого выхода к государственной границе. В результате ощутимыми для России стали три геополитических вызова: со стороны Запада, готового потеснить Россию с ее европейских границ; со стороны Востока, стремящегося вовлечь в сферу своего влияния не только близкие ему республики Средней Азии, Кавказа, но и соответствующие автономии, входящие в состав Российской Федерации; со стороны Азиатско-Тихоокеанского региона, готового к «мирной колонизации» российского Дальнего Востока и Сибири. Что же касается Севера, по мнению ученых-североведов, только восьми странам выпало счастье прилегать к Арктике - поистине Олимпийской вершине земли. Кто владеет Арктикой, владеет всем миром.
На смену опасности глобального уничтожения, характерной для периода холодной войны, пришли международный терроризм и организованная преступность, воинствующий сепаратизм и межэтнические противоречия, незаконный оборот оружия, наркотиков и другие негативные явления, которые наблюдаются во всех приграничных регионах России. Международное сообщество и отдельные государства оказались не готовыми к эффективному противостоянию этим опасностям. Более того, появилась тревожная тенденция, когда внешние силы пытаются «поиграть» на региональных проблемах, что приводит к крайне негативным последствиям для национальной безопасности.
Серьезную угрозу национальной безопасности на современном этапе представляет информационное противоборство, которое усиливается с продвижением НАТО на Восток. Несмотря на официальные систематические заявления о миролюбии и партнерстве, против России и ее армии, рядом стран ведется нарастающая информационно-психологическая деятельность, в том числе и через российские средства массовой информации, с целью подрыва морального духа войск и деморализация населения. В этой связи Государственная Дума Российской Федерации приняла заявление «О недопустимости использования российских средств массовой информации в психологических операциях Организации Североатлантического договора». Это касается информационной империи «Медиа-Мост» (НТВ и региональная ТВ-сеть, «Эхо Москвы», газеты «Известия», «Сегодня», «Общая газета», журнал «Итоги»). Наполеон высоко оценивал возможности средств идеологического воздействия, говоря, что «три враждебные газеты опаснее 100 тысяч вражеского войска».
К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
В свете всего выше изложенного можно дать определение национальной безопасности и концепции национальной безопасности:
§ Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.
§ Концепция национальной безопасности Российской Федерации - система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации.
2. М етодология исследования национальной безопасности
Сегодня к проблемам национальной безопасности обращаются представители не только социологии, политологии, экономики, военной науки, но также представители других наук, исследующих структурные и функциональные компоненты общей социальной системы национальной безопасности. Среди них - философы, историки, психологи, демографы, экологи, юристы, биологи и др.
Изучение общей системы национальной безопасности невозможно без интеграции различных научных знаний. Междисциплинарный подход к исследованию национальной безопасности позволяет достичь большего объема знаний об объекте, перейти от абстрактного, теоретического уровня познания к осмыслению конкретной реальности и соотнести положения теории национальной безопасности с неоднозначно и противоречиво развивающейся социальной действительностью. Комплексное исследование национальной безопасности предполагает синтез теоретического и эмпирического знания, изучение как единичного, так и общего, не только отдельных сфер жизнедеятельности, но и диалектической взаимосвязи и взаимообусловленности этих сфер; выявление социальных закономерностей и ведущих тенденций развития как национальной безопасности в целом, так и ее составляющих.
Изучение национальной безопасности требует нового категориального аппарата и комплексного исследования проблем безопасности, применения современных методов сбора и анализа информации.
Национальные ценности, интересы и цели, угрозы и опасности, политика обеспечения национальной безопасности, принципы, пути и способы ее реализации представляют собой реальное проявление системы национальной безопасности. Диалектический сплав структурных компонентов этой системы олицетворяет взаимодействие социальных, социально-психологических, природных, биологических и космических факторов и отношений личности, общества и государства в их деятельности по созданию условий существования и устойчивого развития.
В реформирующейся России именно защита национальных ценностей, интересов и целей, правильный выбор национальных способов и путей является главным условием обеспечения национальной безопасности.
Сложность исследуемых процессов и явлений, их комплексный характер, уровень непредсказуемости и сила влияния эволюционных процессов на параметры системы национальной безопасности стремительно растут по мере исторического развития. Это определяет необходимость выработки цельной системы корректных и научно обоснованных прогностических методов исследования, оценки состояния и перспектив развития национальной безопасности в связи с усилением процессов глобализации, выбора мер, адекватных уровню реальных и потенциальных угроз национальным ценностям, интересам и целям Такая система прогностических методов позволила бы снять социальную и экономическую напряженность, предотвратить наступление крупномасштабных катастроф экономического, политического, военного и экологического характера Проблемы национальной безопасности относятся к числу важнейших и сложнейших проблем современности. Их важность настолько велика, что все методы, средства и инструменты, применение которых может помочь их решению, должны быть привлечены и использованы в комплексных исследованиях проблем национальной безопасности.
До 1997 г. в России не было единого документа, отражающего концепцию национальной безопасности. Вместо него государство и общество полагались на некий синтез программных заявлений государственных и партийных деятелей, которые отражали национальные ценности, интересы и цели, а также угрозы им.
В настоящее время в Российской Федерации активно дорабатывается Концепция национальной безопасности (схема приведена в Приложении 1).
В процессе разработки концепции, политики и стратегии национальной безопасности их авторы должны придерживаться единого понимания национальной цели, национальных ценностей и интересов.
Лица, определяющие внешнюю и внутреннюю национальную политику, и специалисты, реализующие эту политику, должны четко представлять себе национальную цель как идеальный результат деятельности, удовлетворяющий устремления, подавляющего большинства россиян. Если такая формулировка цели не будет заявлена на высоком уровне абстракции, то нет смысла в разработке политики и стратегий обеспечения национальной безопасности. Исчезает и смысл реального целеполагания, как руководства при выборе одного из альтернативных вариантов политики и стратегии ее реализации. Очевидно, что в обществе не может быть единого видения национальной цели. Поэтому возникает необходимость анализа национальных ценностей и интересов, составляющих совокупность социальных ценностей и жизненно важных интересов личности, различных социальных групп, общества в целом, и самого государства.
Несмотря на плюрализм социальных интересов, справедливо утверждать, что жизненно важные интересы личности, социальных групп и государства вполне определены и немногочисленны. Кроме того, каждый из нас несет в себе собирательный образ всех россиян, как единого народа. И тот, кто руководит государством и обществом, не может игнорировать национальную самобытность и национальные цели и интересы общества. Хотя и неразумно сегодня ожидать, что провозглашение руководством неких национальных целей вызовет единодушную поддержку, однако, руководитель должен стремиться к национальному консенсусу. В настоящее время общество могло бы поддержать такую национальную цель, как безопасность и благосостояние народа (духовное и материальное).
Национальные интересы могут быть охарактеризованы как осознание потребностей трех компонентов нации - личности, общества и государства. Потребности объективно возникают в различных сферах жизнедеятельности людей, среди которых можно выделить шесть групп интересов:
v экономические (внешние и внутренние);
v политические (внешние и внутренние);
v социальные (внутренние);
v экологические (внутренние);
v оборонные (внешние и внутренние);
v информационные (внешние и внутренние).
Эти группы интересов проявляются на трех уровнях внутри страны - федеральном, региональном и местном. Они взаимосвязаны и часто наслаиваются друг на друга. При защите их целесообразно использовать все способы и ресурсы обеспечения национальной безопасности.
В первую очередь подлежат защите государством и обществом высшие жизненно важные интересы нации. В зарубежной политологии их часто называют "интересами выживания нации". К ним относятся: защита национальной независимости (суверенитета), территориальной целостности и конституционного строя; конституционные права и свободы человека, возможность продолжить свой род и развиваться, личная и имущественная безопасность, здоровая среда обитания человека; реальное функционирование структур гражданского общества, функционирование механизмов контроля над государством, условия для духовного и материального благосостояния (без этого нация "скатывается" к тоталитарному государству и постепенно деградирует, что ведет к политической нестабильности и, в конечном счете, может привести к "умиранию" государства). Группы лиц, институты и отдельные личности могут иметь свои собственные интересы (групповые, профессиональные, корпоративные и т.д.).
Жизненно важные интересы и национальные ценности являются наиболее стабильными элементами системы национальной безопасности. В то же время необходимо иметь в виду, что в российском политическом процессе не было и нет какого-либо институционально закрепленного способа определения иерархии социальных интересов. Нет плана реализации интересов, который оставался бы неизменным при смене руководства страны и в котором бы были провозглашены национальные интересы в конкретных регионах и сферах жизнедеятельности. Руководитель должен весьма внимательно отражать комулятивный, интерактивный и динамичный процесс выражения национальных интересов. Он должен тонко реагировать на смену нюансов, личностей, предрасположенностей и, конечно же, политики. На стратегическом уровне планирования внутренней безопасности руководитель должен стремиться к выявлению и определению интересов региона (субъекта Федерации), но учитывать при этом национальные интересы. Это также можно отнести к отраслевому (ведомственному) планированию. Посредством политического процесса региональные и ведомственные интересы согласуются.
Поскольку лица, определяющие политику, делают упор на различные интересы, определяют разные приоритеты во внутренней и внешней политике или придают новое толкование старым социальным интересам и приоритетам, то концепция, политика и стратегия национальной безопасности должна строиться на совокупности жизненно важных интересах личности, общества и государства, т. е. на национальных интересах.
Определение ресурсов (материальных, интеллектуальных и духовных) национальной безопасности - необходимое условие для формулирования стратегий национальной безопасности в различных сферах жизнедеятельности общества. Ресурсы обеспечивают защиту национальных интересов посредством достижения целей (в сферах безопасности, на различных уровнях обеспечения безопасности). Поэтому их распределение невозможно без иерархии жизненно важных интересов. Я предлагаю в ранг национальных интересов, кроме высших жизненно важных интересов личности, общества и государства, ввести категории "первоочередных" и "второстепенных" интересов.
Изучение альтернативных вариантов политики обеспечения национальной безопасности позволяет лицам директивного уровня определить возможные последствия каждого варианта, с точки зрения первоочередности реализации интересов. Концепция же национальной безопасности должна указать, что должно быть осуществлено, чтобы были соблюдены приоритеты в национальных интересах.
Варианты политики обеспечения национальной безопасности ограничиваются внутренними и внешними факторами. Эти факторы создают среду, в которой известные силы либо действуют в одном направлении с национальными интересами, либо вразрез с ними. Поэтому при формировании политики национальной безопасности важно проанализировать совпадающие с национальными интересами интересы других государств, выделить конфронтационные с другими государствами интересы России, учесть тенденции во внутренней и внешней среде. Такой анализ позволит спрогнозировать тенденции развития внутренней и внешней ситуации, в которой будет осуществляться политика обеспечения национальной безопасности. Например, тенденции развития экономически могут повлиять на внутренние приоритеты в такой же степени, в какой влияют результаты переговоров по разоружению на уровни стратегических сил.
Имея набор предполагаемых тенденций, можно оценивать альтернативные варианты политики обеспечения национальной безопасности и соответствующие им стратегии. Понятие вариантов политики обеспечения национальной безопасности является концептуальным и предполагает последующие действия по достижению национальной цели. Указанная политика проводится в поддержку высокоприоритетных национальных интересов, определенных концепцией национальной безопасности (интересов выживания нации и "первоочередных" жизненно важных интересов личности).
Политика реализуется через стратегию обеспечения национальной безопасности как на федеральном, так и на региональном уровнях. Политика определяет основные направления, движение к достижению национальной цели, а стратегия, выраженная в конкретных государственных актах, представляет собой подробные варианты действий государственных органов с указанием ресурсов и конкретных мер, необходимых для реализации политики. Государственные органы в осуществляемых ими программах выражают политику в области обеспечения национальной безопасности.
Каждое федеральное учреждение на основании политики обеспечения национальной безопасности, выраженной концептуально, разрабатывает ряд программ для непосредственной реализации каждого направления политики. Эти программы должны быть тщательно скоординированы между министерствами и иными ведомствами, чтобы обеспечить синергетический характер осуществления программы. Любые недостатки, дефекты или сбои в межведомственной координации осуществления программы ведут к разбазариванию бюджетных ресурсов России, а также к тому, что элементы различных программ начинают наносить вред друг другу.
Стратегию обеспечения национальной безопасности можно определить как науку сосредоточения и использования различных средств и ресурсов страны для достижения национальных целей в конкретных сферах жизнедеятельности. Она выражается, как это было отмечено выше, в различных государственных актах, которые определяются политикой обеспечения национальной безопасности и является содержанием действий для Президента РФ, Правительства и Федерального Собрания Российской Федерации. Они говорят им о том, что они должны делать и что они должны стремиться заполучить от государственных органов власти и управления субъектов Российской Федерации, а также от общества для обеспечения и защиты национальных интересов в соответствии с концепцией, политикой и стратегией национальной безопасности.
Определение элементов национальных политик и стратегий других государств имеет прямое отношение к национальной безопасности России. Однако многие аспекты внутренней и внешней политики связаны с национальной безопасностью лишь опосредованно. В целом определение элементов внутренней и внешней политики, которые имеют отношение к национальной безопасности, находятся под значительным влиянием природы возникающих проблем и характера осуществляемой стратегии. Как правило, напрямую вопросы национальной безопасности затрагивают деятельность силовых структур, министерства иностранных дел, министерства торговли и экономического развития, министерства энергетики, министерства налогов и сборов, а также некоторых агентств и служб РФ.
Стратегия обеспечения национальной безопасности напрямую зависит от бюджета страны. Для оценки бюджетных последствий следует производить общую оценку бюджетных и финансовых условий на среднесрочную перспективу (5-10 лет). Цель бюджетного и финансового анализа состоит в том, чтобы обрисовать для Президента РФ возможные экономические и бюджетные последствия стратегий национальной безопасности, которые ему предстоит утвердить.
Разработка любой стратегии обеспечения безопасности включает четыре основных этапа:
v изучение обстановки;
v определение конкретных задач;
v "проигрывание" различных вариантов стратегии;
v определение необходимых сил, средств и ресурсов.
1. Изучение обстановки предполагает анализ внешних и внутренних факторов, влияющих на состояние национальной безопасности. Главным ориентиром для разработчиков стратегии служит национальный интерес Защита национальных интересов является стержнем стратегии. Соответственно, ясное и краткое определение национальных интересов будет первым шагом к изучению обстановки. Естественно, что интересы изменяются. Потребность государства, общества в реализации того или иного интереса с течением времени может полностью утрачивать свою злободневность. Тем не менее, в качестве основы для разработки любой стратегии на краткосрочный либо среднесрочный период (5-10 лет) интересы должны быть четко идентифицированы и ясно изложены. Интересы отражают национальные ценности страны и служат важнейшими побудительными мотивами поведения людей. Интересы выражаются в качестве желаемого конечного состояния или условии, т.е. осознанных потребностей. Формулировки интересов не должны включать предполагаемые действия или желаемые цели, а лишь констатировать главное искомое конечное состояние, без уточнения характера или способа действия. Уточнение характера действия превратит "интерес" в "цель".
Например, национальный интерес может быть изложен так:
v суверенитет и территориальная целостность;
v независимость экономики;
v политическая стабильность;
v технологическая независимость;
v согласованность действий федерального центра и регионов.
Когда национальные интересы четко зафиксированы в Концепции национальной безопасности, разработчику стратегии национальной безопасности остается проанализировать факторы, тенденции и события, влияющие на национальные интересы в этой сфере жизнедеятельности. Факторы среды безопасности должны конкретно рассматриваться применительно к национальным интересам России, на которые они влияют. При этом следует делать упор на группу факторов анализируемой сферы безопасности.
После анализа факторов, определения направленности их влияния на национальную безопасность, выявляются угрозы интересам.
В военной стратегии дополнительно определяют ресурсные возможности страны, ее сильные стороны, по сравнению с потенциальным противником.
Анализ среды, факторов и угроз национальным интересам позволяет оценить ситуацию в каждой сфере безопасности.
2. вторым шагом является определение конкретных задач, которые, возможно, придется решать, чтобы защитить оказавшиеся под угрозой интересы и поддержать политику обеспечения национальной безопасности в данной сфере безопасности.
При определении задач надо учитывать, что каждая задача должна относиться к конкретному интересу, задачи должны ограничивать анализируемой сферой безопасности, региона, деятельности и функции и, кроме того, надо выделить задачи, которые можно решить лишь на межведомственном уровне. Решение задач будет зависеть от ответа на вопрос "что необходимо сделать на конкретном отрезке времени при наличии ограниченных ресурсов".
3. "Проигрывание" различных вариантов стратегий представляет собой логический процесс перехода от одного варианта стратегии к другому, опираясь на ранее разработанные стратегии, подставляя в них изменения среды, факторов, угроз. При моделировании вариантов стратегий, нельзя руководствоваться отраслевыми (ведомственными) интересами. Оптимальным решение может быть лишь тогда, когда оно учитывает имеющиеся средства, ресурсы и временные ограничения. Стратегия должна быть четко изложена, чтобы служить руководством при планировании, а также ориентиром для сил и органов, обеспечивающих безопасность в конкретной сфере жизнедеятельности.
4. На четвертом этапе рассчитываются силы и средства для реализации выбранной стратегии.
Все три документа - концепция, политика и стратегия национальной безопасности - должны быть взаимосвязаны и работать на национальные цели, опираться на имеющиеся ресурсы (материальные и интеллектуальные). Национальные цели должны служить реализации национальных интересов. Каждой цели должны соответствовать сформулированные политика и стратегия обеспечения национальной безопасности. Некоторые цели могут служить для удовлетворения нескольких национальных интересов, а определенные ресурсы могут поддерживать несколько стратегий. Политика и стратегия обеспечения национальной безопасности должны быть легитимными, вызывать доверие у народа, а также доверие и понимание у наших партнеров и союзников, у мировой общественности.
Разработка научных методов исследования национальной безопасности особенно актуальна для России в условиях ее реформирования, выбора путей развития, усиливающихся угроз самому существованию нации.
Ежегодная убыль населения России составляет 750 тыс. человек Послание Президента РФ Федеральному Собранию "Какую Россию мы строим?" //Независимая газета. 2000. №28. Ст. 22-26. Серьезную угрозу представляет экономическая слабость России, слабость государства и неразвитость гражданского общества Там же.
О духовном кризисе российского общества свидетельствуют социологические исследования, проведенные Российским независимым институтом социальных и национальных проблем в марте-апреле 2000 г. Большинство опрошенных респондентов отмечают снижение у россиян таких качеств, как доброжелательность, душевность, искренность, бескорыстие, уважение к женщине и старшим, готовность помочь друг другу. Одновременно социологи отмечают усиление у россиян проявлений агрессивности, цинизма Независимая газета. 2000. №13.
В международном плане не оправдались расчеты, связанные с формированием новых равноправных, взаимовыгодных отношений России с окружающим миром; по целому ряду параметров нынешние военные и политические установки НАТО не совпадают с интересами национальной безопасности Российской Федерации, а порой и прямо противоречат им Концепция внешней политики Российской Федерации. // Независимая газета. 2000. 11 июля..
Разработка средств научного анализа национальной безопасности основывается на ряде концептуальных положений, определяющих общий подход к исследованиям социальных явлений.
Средствами формального анализа, основанными на схематизации в рамках формальных систем с фиксированным смыслом понятий и строгими правилами оперирования внутри этих систем, изучается "простое" в реальных социальных явлениях и процессах. "Сложное" в социальных явлениях и процессах изучается гуманитарными методами, основанными на интуиции, на понятиях и терминах, имеющих расплывчатый смысл. Между "простым" и "сложным" нет неподвижной границы. Формальные методы анализа и прогноза реальных явлений постоянно совершенствуются, превращают сложное в простое, делают это сложное доступным для понимания не только специалистов, экспертов, но и любых достаточно грамотных людей, сумевших овладеть соответствующей технологией формального анализа. Этот процесс превращения сложного в простое, движения границы между сложным и простым в сторону сложного проявляется внешне как "отвоевывание" математикой у гуманитарных сфер исследования все новых областей, как проникновение математики во все новые сферы исследования.
В то же время в любом явлении, процессе, предмете имеются одновременно и простые, и сложные стороны. Какая сторона явления или процесса в данный момент существенна, зависит от того, что мы хотим, имея дело с этим явлением или процессом, какой стороной мы к этому явлению обращены.
Проблемы исследования национальной безопасности связаны с прогнозами развития геополитической структуры, развития экономики, вооруженных сил государств, их научно-технического потенциала, внутриполитической обстановки в них. Все эти процессы являются сложными и комплексными, их исчерпывающий прогноз современными средствами формального анализа невозможен. В то же время в течение этих процессов есть "простые" стороны, которые можно прогнозировать средствами формального анализа. Примерами "простых" сторон обсуждаемой проблемы являются макроэкономические процессы (изменение с течением времени таких величин, как: валовой национальный продукт, темп инфляции, учетные ставки, доходы различных групп населения и т. д. в зависимости от экономической политики правительства - налогов, государственных расходов, в зависимости также от характера экономических взаимоотношений государств и т.д.), которые сейчас уже можно попытаться прогнозировать с помощью математических моделей, процессы вооруженной борьбы с применением обычного оружия. В основе моделей таких процессов лежат балансы соответствующих, вовлеченных в них, материальных средств.
Этих простых сторон у любого сложного явления много, они образуют сложную структуру, в основе их изучения лежат различные формализации и математические методы. Когда все эти простые стороны в совокупности эквивалентны исходному процессу, то это означает, что данный процесс поддается изучению и прогнозированию с помощью средств формального анализа. В большинстве случаев это не так, и тогда изучение и прогноз данного процесса осуществляется, в конечном счете, с помощью специалистов, имеющих гуманитарную ориентацию. В какой мере при изучении общественно-политического процесса существенны его "простые" стороны, которые могут быть изучены формальными средствами, зависит от характера этого процесса. В какой мере эксперты при анализе общественно-политического процесса, при его прогнозе, при принятии решений используют результаты исследования формальными методами его "простых" сторон, зависит от общего развития науки и культуры, от образованности и культуры экспертов, от развития фундаментальной науки, математического моделирования, информатики и имеющихся в ней инструментов, от того, в какой мере средства формального анализа уже проникли в считающиеся гуманитарными сферы деятельности, наконец, от общественного мнения, от отношения к науке. национальный безопасность противоборство российский
Другими словами, рациональным при изучении сложных комплексных общественно-политических процессов, характеризующих национальную безопасность, является сочетание (адекватное рассматриваемым проблемам) средств гуманитарного и формального анализа. Средства формального анализа выступают при этом как инструменты анализа и прогноза. Здесь необходимо отметить, что неправильное использование инструментов в любой сфере деятельности приносит не пользу, а вред, и тем больший, чем мощнее инструмент. Неквалифицированное использование средств формального анализа в таком вопросе, как национальная безопасность, способно поставить государство на грань катастрофы. Использование этих средств вовсе не облегчает жизнь принимающим решение, как об этом иногда думают, а существенно усложняет ее, требуя от них другого, на порядок более высокого уровня образованности, культуры, владения различными инструментами, способности понимать и интерпретировать результаты исследования с применением средств формального анализа.
3. К онцепция национальной безопасности Российской Федерации
Концепция национальной безопасности Российской Федерации - система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации.
Так при определении роли России в мировом сообществе в Концепции акцентируется внимание на две взаимоисключающие тенденции.
Первая тенденция проявляется в укреплении экономических и политических позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений, в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными процессами. При этом все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы. Россия будет способствовать формированию идеологии становления многополярного мира на этой основе.
Вторая тенденция проявляется через попытки создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США и рассчитанной на односторонние, прежде всего военно-силовые, решения ключевых проблем мировой политики в обход основополагающих норм международного права.
Формирование международных отношений сопровождается конкуренцией, а также стремлением ряда государств усилить свое влияние на мировую политику, в том числе путем создания оружия массового уничтожения. Значение военно-силовых аспектов в международных отношениях продолжает оставаться существенным.
Россия является одной из крупнейших стран мира с многовековой историей и богатыми культурными традициями. Несмотря на сложную международную обстановку и трудности внутреннего характера, она в силу значительного экономического, научно-технического и военного потенциала, уникального стратегического положения на Евразийском континенте объективно продолжает играть важную роль в мировых процессах.
В перспективе - более широкая интеграция Российской Федерации в мировую экономику, расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами. Объективно сохраняется общность интересов России и интересов других государств по многим проблемам международной безопасности, включая противодействие распространению оружия массового уничтожения, предотвращение и урегулирование региональных конфликтов, борьбу с международным терроризмом и наркобизнесом, решение острых экологических проблем глобального характера, в том числе проблемы обеспечения ядерной и радиационной безопасности.
Вместе с тем активизируются усилия ряда государств, направленные на ослабление позиций России в политической, экономической, военной и других областях. Попытки игнорировать интересы России при решении крупных проблем международных отношений, включая конфликтные ситуации, способны подорвать международную безопасность и стабильность, затормозить происходящие позитивные изменения в международных отношениях.
Во многих странах, в том числе в Российской Федерации, резко обострилась проблема терроризма, имеющего транснациональный характер и угрожающего стабильности в мире, что обусловливает необходимость объединения усилий всего международного сообщества, повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой, принятия безотлагательных мер по ее нейтрализации. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года № 24 "О концепции национальной безопас-ности Российской Федерации".
4. С овет безопасности Российской Федерации
Совет безопасности Российской Федерации (СБ) является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности.
Он действует на основе Конституции РФ, Закона РФ "О безопасности" 1992 года и других нормативно-правовых актов и состоит из постоянных членов и просто членов СБ, назначаемых указом президента. В ст.83 п. «ж» Конституции Российской Федерации говорится о том, что Президент формирует и возглавляет Совет безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом. Текущей работой СБ руководит секретарь Совета безопасности.
В число постоянных членов Совета безопасности по должности входят Председатель Правительства и Секретарь Совета безопасности. Постоянными членами Совета Безопасности, как правило, назначаются Министр обороны Российской Федерации, Министр иностранных дел Российской Федерации, директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Основными задачами Совета безопасности являются:
v - определение жизненно важных интересов общества и государства, выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;
v - разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации и организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения;
v - подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и по организации их ликвидации;
v - подготовка предложений Президенту Российской Федерации о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;
v - разработка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;
v - совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства. Закон Российской Федерации от 22 декабря 1992 года № 4235-1 «О безопасности».
5. В оенная политика государства
Военная политика проводится на основании положений, разработанных в военной доктрине государства.
Военная доктрина Российской Федерации представляет собой совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации.
В Военной доктрине конкретизируются применительно к военной сфере установки Концепции национальной безопасности Российской Федерации.
Военная доктрина носит оборонительный характер, что предопределяется органическим сочетанием в ее положениях последовательной приверженности миру с твердой решимостью защищать национальные интересы, гарантировать военную безопасность Российской Федерации и ее союзников.
Правовую основу Военной доктрины составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, а также международные договоры Российской Федерации в области обеспечения военной безопасности.
В разделе «Военно-политические основы» характеризуются военно-политическая обстановка, основные угрозы и обеспечение военной безопасности, а также военная организация государства.
Состояние и перспективы развития современной военно-политической обстановки определяются качественным совершенствованием средств, форм и способов вооруженной борьбы, увеличением ее пространственного размаха и тяжести последствий, распространением на новые сферы. Возможность достижения военно-политических целей непрямыми, неконтактными действиями предопределяет особую опасность современных войн и вооруженных конфликтов для народов и государств, для сохранения международной стабильности и мира, обусловливает жизненную необходимость принятия исчерпывающих мер для их предотвращения, мирного урегулирования противоречий на ранних стадиях их возникновения и развития.
В современных условиях угроза прямой военной агрессии в традиционных формах против Российской Федерации и ее союзников снижена, благодаря позитивным изменениям международной обстановки, проведению нашей страной активного миролюбивого внешнеполитического курса, поддержанию на достаточном уровне российского военного потенциала, прежде всего потенциала ядерного сдерживания. Вместе с тем сохраняются, а на отдельных направлениях усиливаются потенциальные внешние и внутренние угрозы военной безопасности Российской Федерации и ее союзников.
Обеспечение военной безопасности Российской Федерации является важнейшим направлением деятельности государства.
Главные цели обеспечения военной безопасности - предотвращение, локализация и нейтрализация военных угроз Российской Федерации. Российская Федерация рассматривает обеспечение своей военной безопасности в контексте строительства демократического правового государства, осуществления социально-экономических реформ, утверждения принципов равноправного партнерства, взаимовыгодного сотрудничества и добрососедства в международных отношениях, последовательного формирования общей и всеобъемлющей системы международной безопасности, сохранения и укрепления всеобщего мира.
Военная безопасность Российской Федерации обеспечивается всей совокупностью имеющихся в ее распоряжении сил, средств и ресурсов. В современных условиях Российская Федерация исходит из необходимости обладать ядерным потенциалом, способным гарантированно обеспечить нанесение заданного ущерба любому агрессору (государству либо коалиции государств) в любых условиях. При этом ядерное оружие, которым оснащены Вооруженные Силы Российской Федерации, рассматривается Российской Федерацией как фактор сдерживания агрессии, обеспечения военной безопасности Российской Федерации и ее союзников, поддержания международной стабильности и мира. Российская Федерация оставляет за собой право на применение ядерного оружия в ответ на использование против нее и (или) ее союзников ядерного и других видов оружия массового уничтожения, а также в ответ на крупномасштабную агрессию с применением обычного оружия в критических для национальной безопасности Российской Федерации ситуациях.
Подобные документы
Элементы структуры национальной безопасности и ее основные виды. Сущностная характеристика основных структурных элементов национальной безопасности. Внимание к проблемам экономической безопасности. Цели и средства государственного вмешательства.
реферат , добавлен 06.04.2009
Основные направления национальной безопасности России: укрепление обороноспособности, территориальная целостность, экономическая и экологическая безопасность. Укрепление конституционных основ государственной безопасности как первостепенная задача.
курсовая работа , добавлен 20.04.2010
Основные составляющие национальной безопасности. Внутренние и внешние факторы политики обеспечения национальной безопасности. Угрозы национальной безопасности РФ: виды и формы. Современная доктрина дальнейшего совершенствования политики безопасности.
контрольная работа , добавлен 28.08.2012
Защита информации как приоритетная задача обеспечения национальной безопасности России, основные проблемы и задачи. Законодательная база в сфере информационной безопасности. Информационное законодательство - основной источник информационного права.
курсовая работа , добавлен 20.04.2010
Проблема информационной безопасности в Российской Федерации. Информационная безопасность общества, государства и личности. Классификация опасных информационных воздействий. Группы информационно-технических опасностей. Концепция национальной безопасности.
реферат , добавлен 29.06.2013
Понятие национальной безопасности. Роль органов судебной власти в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Практика и проблемы обеспечения защищиты интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.
реферат , добавлен 23.01.2016
"Стратегия национальной безопасности России" - документ, охватывающий все стороны жизни российского общества, и который служит в качестве примера того, как следует планировать защиту национальных интересов государства. Содержание разделов документа.
реферат , добавлен 24.07.2011
Понятие и структура экологической безопасности. Деятельность государства и гражданского общества для предотвращения глобальной экологической угрозы и минимизации ее последствий. Правовые основы обеспечения экологической (национальной) безопасности в РФ.
курсовая работа , добавлен 13.06.2017
Механизм взаимосвязи национальной безопасности страны и здоровья населения. Анализ современного состояния здравоохранения Российской Федерации. Основные направления улучшения обеспечения здравоохранения населения в целях повышения его безопасности.
курсовая работа , добавлен 14.11.2017
Необходимость разработки и реализации планетарной стратегии сохранения достижений цивилизации. Понятие и содержание национальной безопасности. РФ - государство с высоким уровнем военной угрозы. Национальные и международные факторы военной безопасности.
Тема 8. Конституционные основы обеспечения безопасности и обороноспособности Российской Федерации.
Конституционные основы Российской Федерации Россия – наша Родина
В 1993 г. начинается принципиально новый этап в развитии Российской государственности. Впервые в своей многовековой истории Россия встает на путь становления и развития демократического государства, обеспечения свободы экономической деятельности, реализации равноправия всех граждан, безусловного осуществления ими своих обязанностей перед Родиной,
Российская Федерация – крупнейшее государство Евроазиатского континента. Занимает площадь более 17 млн. кв. километров. Граничит с семнадцатью государствами трех континентов. Омывается 12 морями 3 океанов. Является одним из ведущих государств по численности населения: по состоянию на 1 января 1994 г. – 148,4 млн. человек, из которых 108,4 млн. – жителей городов (73,1%) и 40 млн. – сельских жителей (26,9%).
На территории России проживает более 120 национальностей и народностей. Из них: русских – 120 млн. человек (82"4 общей численности населения). Среди других национальностей, численность которых превышает 1 миллион человек: татар – 5,5 млн., чувашей – 1;8 млн., башкир – 1,3 млн., мордвы – 1,1 млн. Национальный состав наиболее зримо проявляется во внутреннем строении Российского государства, где практически каждая национальность и народность имеет свою форму государственности. В состав России входит 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 10 автономных округов.
Наша республика – страна с наибольшим количеством городских и сельских поселений: всего 1067 городов, в т.ч. 13 – с числом жителей свыше 1 млн. человек, 2070 поселков городского типа, 1867 административных районов.
Россия обладает богатейшими природными ресурсами и разведанными запасами полезных ископаемых. На ее территории находятся крупнейшие в мире промышленные предприятия и топливно-энергетические комплексы. Наша Родина располагает мощным сельскохозяйственным потенциалом. Ее отличает высокий образовательный и культурный уровень населения, развитая наука, уникальная, неповторимая культура и духовность, признанные во всем мире.
Важную роль в процессе реализации политических и экономических реформ в России играет ее Конституция, принятая 12 декабря 1993 г. на всенародном референдуме. Она регулирует важнейшие общественные отношения. Прежде всего, это касается закрепления конституционных основ Российской Федерации и организации государственной власти в стране.
Сущность конституционных основ Российской Федерации
Под основами конституционного строя Российской Федерации принято понимать положения (нормы, статьи) ее Конституции, отражающие наиболее важные, принципиальные черты современного Российского государства. "Российская Федерация – Россия, – отмечается в статье 1 Конституции, – есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления". Это положение имеет особое значение. Оно отражает главные цели строительства нового Российского государства, дает четкое представление о тех ценностях, к достижению которых оно стремится.
Россия как демократическое государство
Российскую Федерацию, как демократическое государство, характеризует, прежде всего, конституционное положение о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства (статья 2 Конституции). Такая конкретная, адресованная человеку и гражданину цель развития демократии впервые зафиксирована в тексте Конституции России. Более того, статья 18 Конституции прямо указывает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Речь, следовательно, идет о том, что в нашей стране приоритет отлается интересам личности (человека), и осуществлению этих интересов должна быть подчинена деятельность всех органов власти.
Сами же права и свободы человека и гражданина России изложены во второй главе Конституции. Они принадлежат каждому лицу от рождения, неотчуждаемы и соответствуют международным стандартам в области прав человека, установленным Всеобщей декларацией прав человека (1948), и международным пактам об экономических, социальных и культурных, а также гражданских и политических правах (1966).
3 Конституции Российской Федерации получил закрепление самый широкий спектр личных прав и свобод: право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, право на охрану достоинства личности, право на защиту своей чести и доброго имени, право на неприкосновенность жилища, свободу совести и вероисповедания и другие права.
Важнейшее значение имеют политические права и свободы граждан Российской Федерации, т.е. права, связанные с управлением делами государства. В их числе – право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, участвовать в референдуме; право на объединение в политические партии, общественные организации, профсоюзы и другие объединения; право на личные (индивидуальные)-и коллективные обращения в государственные и иные органы власти.
Если права и свободы гражданина ущемлены действиями какого-либо должностного лица или другого гражданина, он имеет право на судебную защиту своих законных интересов. Данное положение в полной мере распространяется на военнослужащих: при нарушении их прав они могут обращаться в военный суд гарнизона, армий, округа. Вместе с тем, Конституция Российской Федерации устанавливает основания для ограничения в особых случаях некоторых прав и свобод человека и гражданина. Такими основаниями могут быть (статья 55): необходимость защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Так, военнослужащим запрещено подавать коллективные жалобы, участвовать в забастовках, политических митингах и манифестациях и т.п.
Народ с правами и свободами человека и гражданина в Конституции России четко определены и его обязанности: платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду и др. При этом защита Отечества является не только обязанностью, но и долгом гражданина России.
В Конституции закреплено и важнейшее положение, выражающее саму суть демократии как "власти народа". А именно – носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно (путем референдума и свободных выборов), либо через органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 3).
Высшие органы законодательной власти Российской Федерации и ее субъектов (республик, краев, областей, автономных образований) – Федеральное Собрание Российской Федерации, парламенты республик. краевые, областные, окружные думы формируются путем выборов. Прямыми выборами населения избираются глава Российского государства – Президент Российской Федерации, а также главы администраций, краев, областей, районов, мэры многих городов.
Принцип прямых выборов означает, что депутаты во все представительные органы государственной власти избираются гражданами непосредственно. Принцип осуществления прямых выборов утвердился в нашей стране лишь с принятием Конституции СССР 1936 г. Согласно Конституций 1918 и 1924 гг. органы государственной власти формировались путем проведения многостепенных выборов. Граждане непосредственно голосовали лишь на выборах низовых (сельских, поселковых, городских) органов власти, а все вышестоящие (уездные, волостные, губернские, вплоть до Всероссийского Съезда Советов) органы избирались депутатами соответствующих нижестоящих органов власти из своего состава.
Власть народа осуществляется через органы государственной власти, построенные на основе принципа разделения властей на законодательные, исполнительные и судебные органы государства, действующие самостоятельно. Каждый гражданин может реально осуществить свои законные права и интересы путем обращения в эти органы.
Органы законодательной власти (представительные) состоят из парламента Российской Федерации, парламентов республик, представительных органов государственной власти других субъектов Федерации и местных представительных органов государственной власти (собраний депутатов, муниципальных советов и т.п.). Все указанные органы принимают законы и другие общеобязательные правовые акты федерального, республиканского, краевого, областного и других уровней.
Органы исполнительной власти включают: Правительство Российской Федерации; федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы и агентства; правительства, министерства республик в составе Российской Федерации; лав администраций краев, областей; мэров городов федерального значения; глав администраций городов, сельских и городских районов.
Органы судебной власти осуществляют правосудие посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Особое место в системе органов государственной власти нашей страны занимает Президент Российской Федерации. Он является главой государства, гарантом Конституции России, прав и свобод человека и гражданина. К его обязанностям относится: принятие мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия всех других органов государственной власти России. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами России определяет основные направления внутренней и внешней политики нашего государства. Он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Конституция России и Закон "Об обороне" наделяют Президента Российской Федерации весьма обширными и ответственными полномочиями в области обороны государства. Он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, утверждает военную доктрину государства, формирует и возглавляет Совет Безопасности России, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, вводит в необходимых случаях на территории страны военное положение, утверждает общевоинские Уставы Вооруженных Сил.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации создается местное самоуправление для самостоятельного решения населением вопросов местного значения. Органами местного самоуправления являются муниципальные собрания, сельские (поселковые) комитеты, старосты или старшины небольших населенных пунктов.
Впервые в Конституции России получила закрепление норма о том, что захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по закону. Это означает, что правомерным может быть признано только избрание должностных лиц и органов власти самим народом, либо назначение государственных руководителей на соответствующие посты в порядке, установленном Конституцией и законами Российской Федерации.
Демократизм Российского государства проявляется и в определении экономических основ нашего общества. Конституция устанавливает равноправие различных форм собственности: "В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности" (п. 2 статьи 8). Предоставляя государственным и иным организациям, а также частным лицам право заниматься предпринимательством, Конституция достаточно четко определяет социальные задачи государства – создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, становление России как социального государства. В соответствии с Конституцией в Российской Федерации должны охраняться труд и здоровье людей; устанавливаться гарантированный минимальный размер оплаты труда; обеспечиваться государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развиваться система социальных служб; устанавливаться государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты граждан.
Данные положения в полной мере распространяются и на военнослужащих. Специальным законом установлены пенсии при увольнении военнослужащих из Вооруженных Сил по достижении предельного возраста состояния на военной службе, по сокращению штатов, по состоянию здоровья и пособия для членов семей военнослужащих, потерявших кормильца. Кроме того, вопросы социальной защиты военнослужащих, выполняющих свой долг в зонах повышенной опасности, регламентируются специальными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Новым демократическим положением Конституции Российской Федерации является закрепление в ней идеологического и политического многообразия. Приверженность какой-либо идеологии зависит от личных убеждений каждого человека. Важно иметь в виду единственное правило – никакая идеология не может служить препятствием к добросовестному исполнению гражданином России своего служебного долга, возложенных на него законом обязанностей (в том числе и обязанностей военной службы).
Признание политического многообразия, многопартийности означает, что все общественные объединения (политические партии, общественные организации и массовые движения) равны перед законом и в соответствии с ним имеют право участвовать в политической жизни России. Так, в соответствии с избирательным законодательством на территории России проводятся свободные выборы на многопартийной основе. Половина депутатов Государственной Думы (225 депутатов) избирается по партийным спискам и представляет в парламенте интересы именно тех политических групп, объединений, блоков, от которых они избраны. Кроме того, и вторая половина депутатов Государственной Думы, избираемых индивидуально, может также выдвигаться партиями и другими объединениями и в случае избрания будет отстаивать определенные политические интересы при принятии парламентом законов или других решений. Так, в числе депутатов Государственной Думы, избранных в декабре 1995 г., – 147 представителей 24 избирательных объединений и блоков.
Вместе с тем, Конституция России (п. 5 статьи 13) в интересах защиты демократии в России содержит запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
На демократический характер российской государственности указывает и тот факт, что Конституция (статья 14) определила наше государство как светское, не зависящее от тех или иных религиозных концепций либо религиозных воззрений его руководителей. В ней четко указано: "Никакая религия не может устанавливаться в, качестве государственной или обязательной". Закреплено также, что религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
Россия как федеративное государство
Россия, в соответствии с Конституцией, является федеративным государством. Она состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и округов, как равноправных субъектов Российской Федерации. При этом правовой статус республики (государства) в составе России определяется как Конституцией Российской Федерации, так и собственной Конституцией. Правовое положение края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа устанавливается, наряду с Конституцией России, собственными уставами.
Следует подчеркнуть, что в соответствии с Конституцией России, равноправными субъектами Федерации впервые стали обычные (именовавшиеся ранее административными) края и области (например, Ставропольский, Красноярский края, Смоленская, Рязанская, Псковская и другие области). Повышение их статуса до уровня республик и автономных образований в составе России отражает как исторические особенности образования самой Российской Федерации, так и правовое признание роли русского народа в укреплении государственности. Дело в том, что Россия, как известно, традиционно, с самого начала своего существования включает и территории с коренным русским населением, и территории республик, автономных образований, где компактно проживают иные нации и народности. И если раньше национальные (автономные) образования пользовались достаточной самостоятельностью в решении многих вопросов, то новая Конституция Российской Федерации предоставила аналогичные права и краям, и областям, на территории которых проживает в большинстве своем русское население. Надо отметить справедливость данного решения: русские люди на территории единого федеративного государства вправе пользоваться не меньшими правами и возможностями, чем представители других братских наций и народностей.
Государственная целостность Российской Федерации гарантируется тем, что суверенитет России распространяется на всю ее территорию, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Эту свою обязанность она, как суверенное государство, вправе осуществлять и с применением пограничных войск, Вооруженных Сил и других государственных военных организаций.
Россия как правовое государство
В Конституции Российской Федерации заложены прочные основы для развития России как правового государства. Важнейшими в этом отношении являются положения статьи 15 о том, что Конституция России имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Высшая юридическая сила Конституции России означает, что законы и другие правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить тексту Конституции. Совершенно новые является указание на прямое действие Конституции Российской Федерации. Оно предполагает непосредственное применение любой нормы Конституции, не дожидаясь издания закона или другого правового акта, конкретизирующего эту норму.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации все законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы применяться не могут. Также не могут применяться любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы для всеобщего сведения. В Российской Федерации все принятые законы, указы Президента России, постановления правительства страны еженедельно публикуются в специальном издании – "Собрании законодательства Российской Федерации", а при необходимости – в "Российской газете". Правовые акты различных министерств и ведомств, затрагивающие права человека и Гражданина, обязательно проходят юридическую экспертизу и публикуются в "Российской газете" и "Бюллетене нормативных актов министерств и ведомств". В Вооруженных Силах Российской Федерации установлен порядок, в соответствии с которым нормативные акты органов государственной власти, касающиеся личного состава армии и флота, обязательно доводятся до него приказами министра обороны России.
1.Межгосударственные соглашения о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности и об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами - участниками Договора о коллективной безопасности.
2. Основные задачи и функции Министерства обороны.
3. Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации.
Тема 8. Организационно-правовые основы обеспечения безопасности государственных границ РФ
1.Силы и средства Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Тема 9. Организационно-правовые основы борьбы с терроризмом и незаконным оборотом наркотиков в РФ
1.Ответственность за участие в террористической деятельности.
2.Государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту.
3.Основные мероприятия в области противодействия незаконному обороту наркотических средств.
Тема 10. Организационно-правовые основы деятельности внешней разведки и противодействия шпионажу на территории РФ
1. Силы и средства органов Федеральной службы безопасности.
2. Контроль и надзор за деятельностью органов Федеральной службы безопасности
Оценочные средства для промежуточной аттестации
ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ
1. Национальные интересы России: понятие, классификация.
2. Концепция национальной безопасности Российской Федерации: понятие и основные положения
3. Принципы обеспечения национальной безопасности РФ.
4. Система безопасности Российской Федерации.
5. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации: понятие и основные положения.
6. Разграничение полномочий органов власти в системе безопасности.
7. Структура Совета Безопасности и порядок его формирования.
8. Основные функции и задачи Совета Безопасности РФ.
9. Обеспечения политических, экономических и правовых гарантий суверенитета РФ.
10. Основные направления защиты конституционного строя на современном этапе развития
российской государственности.
11. Угрозы экономической безопасности Российской Федерации.
12. Направления деятельности государства по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации.
13.Правовое регулирование деятельности Федеральной службы по финансовому мониторингу.
14. Меры по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешнеэкономической деятельности.
15. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.
16. Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды.
18. Правовой режим чрезвычайной ситуации.
19. Особенности деятельности Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.
20. Правовые режимы карантина и обсервации: понятие, цели и порядок введения, особенности деятельности государственных органов.
21. Современные особенности административно-правового статуса Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
22. Правовое регулирование деятельности Федерального медико- биологического агентства.
23. Национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере и их обеспечение.
24. Методы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.
25. Обеспечения правового режима государственной тайны.
26. Система обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.
27.Правовой статус и особенности деятельности Федеральной службы по техническому и экспортному контролю.
28. Правовое регулирование деятельности Министерства связи и массовых коммуникаций РФ.
29. Современные особенности административно-правового статуса Федеральной службы по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций.
30. Военная безопасность и военная угроза: соотношение понятий.
31. Основные угрозы военной безопасности Российской Федерации.
32. Обеспечение военной безопасности в мирное время, в угрожаемый период и с
началом войны (вооруженного конфликта).
33. Правовой режим военного положения.
34. Правовой режим чрезвычайного положения.
35. Региональная безопасность: понятие и характеристики.
Коллективная безопасность: понятие и основные характеристики.
36. Обеспечение коллективной безопасности стран СНГ.
37. Основные задачи Министерства обороны Российской Федерации.
38. Угрозы национальным интересам и безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве.
39. Режим Государственной границы.
40. Полномочия органов государственной власти в сфере защиты Государственной границы.
41. Правовое регулирование деятельности Пограничной службы ФСБ Российской Федерации.
42. Правовые основы борьбы с терроризмом.
43. Проведение контртеррористических операций.
44. Правовой режим контртеррористической операции.
45. Национальный антитеррористический комитет: задачи, функции, полномочия, структура и порядок осуществления деятельности.
46. Организация противодействия незаконному обороту наркотических средств.
47. Основные направления деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
48. Организация деятельности органов внешней разведки Российской Федерации.
49. Международная безопасность.
50. Коллективные органы, обеспечивающие международную безопасность.
