Обеспечение безопасности личности, ее прав и свобод в РФ является важнейшим направлением деятельности государства в области безопасности. Согласно ФЗ "О безопасности" и п. 6 Положения о Совете Безопасности РФ, рассмотрение вопросов безопасности личности входит в компетенцию Совета Безопасности РФ.По заключению научного совета при Совете Безопасности РФ проблема обеспечения безопасности личности является одной из ключевых в социально-политической обстановке государства и должна лечь в основу политики обеспечения безопасности России.
В современной научной литературе под безопасностью личности принято понимать:
а) защищенность условий, обеспечивающих реализацию прав и свобод личности и возможности для ее саморазвития;
б) состояние защищенности человека от факторов опасности на уровне его личных интересов и потребностей;
в) социальную защищенность человека, обеспечивающую сохранность самого человека и его отдельных жизненно важных функций в соответствии с наибольшими возможностями общества
Обеспечение безопасности личности, включая реальное обеспечение прав и свобод граждан, духовное и интеллектуальное развитие, достойного и гарантированного государством минимума условий существования, относятся к жизненно важным интересам государства. Важной составляющей безопасности личности является юридическая безопасность, под которой подразумевается состояние защищенности человека в связи с вступлением его в сферу правовых отношений.
Решение проблемы обеспечения безопасности личности приобретает приоритетный характер в период действия особых правовых режимов, (наиболее распространенными из которых являются режимы чрезвычайного и военного положения).
Приоритетная задача обеспечения прав и свобод граждан приобретает особое значение в период действия особых правовых режимов при возникновении различных ситуаций чрезвычайного характера, когда нормальное функционирование общества и государства вследствие тех или иных причин становится невозможным. Такими обстоятельствами, когда происходят глубокие изменения во всех сферах жизни общества, могут быть, например, такие причины, как агрессия иностранного государства либо непосредственная угроза жизни и безопасности граждан или конституционному строю государства (например, попытки захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, межконфессиональные и региональные конфликты, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера и др.). Исторический опыт свидетельствует о том, что в подобных случаях вводятся предусмотренные национальным законодательством особые (чрезвычайные) правовые режимы деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и организаций (далее - особые правовые режимы).
Исходя из анализа зарубежного законодательства и приводящейся в юридической литературе классификации к таким режимам, в частности, представляется возможным отнести: а) чрезвычайное положение (Алжир, Великобритания, Зимбабве, Индия, Ирландия, Канада, Португалия, США, ЮАР); б) военное положение (Болгария, Великобритания, Индия, Нидерланды, Польша, Румыния, США и др.); в) осадное положение (Аргентина, Бельгия, Бразилия, Венгрия, Венесуэла, Греция, Испания, Мали, Португалия, Франция);г) состояние войны (Бельгия, Италия, Кабо-Верде и др.); д) состояние общественной опасности (Италия); е) состояние напряженности (ФРГ); ж) состояние обороны (ФРГ, Коста-Рика, Финляндия); з) состояние угрозы (Испания); и) состояние готовности (Норвегия).
Конституция РФ предусматривает возможность введения в РФ особых правовых режимов в форме чрезвычайного и военного положения. В соответствии со ст. 87 Конституции РФ военное положение может быть введено Президентом РФ в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против РФ. Что касается чрезвычайного положения, то, как было закреплено в ст. 56 и 88 Конституции РФ, оно может вводиться Президентом РФ при наличии обстоятельств и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом. Такие обстоятельства могли заключаться в довольно широком перечне условий (например: попытки насильственного изменения конституционного строя, межнациональные конфликты, стихийные бедствия, эпидемии и другие обстоятельства, угрожающие жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов), определяемых соответствующим федеральным конституционным законом.
Согласно ст. 87 и 88 Конституции РФ о введении военного или чрезвычайного положения Президент РФ должен незамедлительно сообщить Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания РФ. В соответствии с п. "б" и "в" части первой ст. 102 Конституции РФ непосредственно утверждение соответствующих указов Президента РФ входит в компетенцию Совета Федерации, что в случае необходимости должно осуществляться в порядке, предусмотренном Регламентом Совета Федерации.
Вместе с тем специальные конституционные законы, которые должны были четко конкретизировать основания введения военного и чрезвычайного положения и их режимы, несмотря на очевидную необходимость их оперативного рассмотрения, не принимались в течение довольно длительного времени. Как полагает автор, задержка в рассмотрении названных законопроектов, наряду с соображениями политического свойства, во многом объяснялась дискуссией теоретического характера о возможности и пределах ограничения прав граждан в условиях действия военного положения.
Международная практика применения институтов чрезвычайного и военного положения в различных странах свидетельствует о том, что законодательство большинства зарубежных государства рассматривает эти режимы в качестве правовых институтов, регламентирующих чрезвычайный режим осуществления государственной власти в различных ситуациях, когда нормальное функционирование общества и государства становится невозможным. При этом поддержание режима чрезвычайного или военного положения практически неизбежно связано с ограничениями прав и свобод граждан, приобретающими зачастую неоправданно жесткий характер.
С учетом изложенного представляется крайне важным объективное сочетание целесообразности и разумной достаточности мер государственного ограничения прав и свобод граждан, которые при этом не должны противоречить нормам международного права, установленным в обществе основам правопорядка и конституционным нормам.
Высказанные в современной отечественной юридической литературе точки зрения содержали различные подходы к этой проблеме, которые (включая позиции Авакьяна С.А., Бабурина С.Н., Глушко Е., Короткова А.П., Лозбинева В.В., Соковых Ю.Ю., Чиркина В.Е. и других отечественных юристов) По результатам анализа этих высказывание можно сделать вывод о том, что какие-либо ограничения прав и свобод граждан допустимы только в том случае и в той мере, в каких они предусмотрены законодательством конкретного государства и соответствуют нормам международного права. В полной мере указанное положение распространяется и на ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов (в том числе чрезвычайного или военного положения).
Анализ зарубежной практики свидетельствует о том, что ограничения прав и свобод в период чрезвычайного или военного положения, как правило:
а) не распространяются на основные права граждан;
б) носят ограниченный по объему и времени действия характер;
в) применяются только на основании соответствующего законодательного акта.
Даже при введении чрезвычайного или военного положения основные неотъемлемые права человека (на жизнь, достоинство личности, равноправие и отсутствие дискриминации, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, свободу совести, свободу вероисповедания, свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, право на жилище, право на судебную защиту прав и свобод и др.) должны непременно соблюдаться.
Как справедливо отмечает на основе анализа международной практики ограничения прав человека (в том числе в условиях военного и чрезвычайного положения) известный венгерский политолог и юрист Шайо А., подобные ограничения, несмотря на их объективную необходимость, должны быть разумными и соразмерными, а связанная с этим нагрузка не должна являться "чрезмерной".
Отсюда следует, что закрепленный в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ принцип возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, содержит требование разумной достаточности применяемых мер, которые могут осуществляться только в такой степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры неявляются несовместимыми с обязательствами РФ по международному праву и не влекут за собой дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения, а также не предусматривают ограничения прав и свобод, перечисленных в ч. 3 ст. 56 Конституции РФ, которые не могут ограничиваться ни при каких обстоятельствах, в том числе и в условиях чрезвычайного положения.
С учетом изложенного был сделан вывод о том, что законодательством РФ могут предусматриваться ограничения отдельных прав граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства на время военного и чрезвычайного положения, но только в соответствии с вышерассмотренными требованиями норм международного права. Непременное соблюдение этого требования является предпосылкой обеспечения безопасности личности в условиях особых правовых режимов.
Правовое положение граждан и других лиц в период военного положения имеет свои характерные черты и специфические особенности. Они заключаются в том, что в соответствии с Законом "О военном положении" (ст. 7, 11 - 12, 18) органами, обеспечивающими режим военного положения, по основаниям, установленным федеральным законодательством и в пределах предоставленных им полномочий могут быть ограничены отдельные права и свободы граждан и других лиц.
При этом временные ограничения отдельных прав граждан на период чрезвычайного положения и на время военного положения во многом совпадают, но не полностью тождественны, о чем свидетельствует сопоставление соответствующих норм Законов "О чрезвычайном положении" и "О военном положении", а именно:Законом "О чрезвычайном положении" (ст. 11) и Законом "О военном положении" (ст. 7 - 8) определены временные ограничения, которые применяются во всех случаях независимо от оснований введения чрезвычайного или военного положения.
К ним относятся:
а) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное или военное положение, и выезда с нее, а также установление ограничений на свободу передвижения;
б) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
в) запрещение забастовок и иных форм приостановления или прекращения деятельности организаций;
г) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра.
Законом "О чрезвычайном положении" (ст. 12) и Законом "О военном положении" (ст. 7) установлены меры, которые применяются лишь при введении чрезвычайного положения по отдельным основаниям (в связи с попытками насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженным мятежом, массовыми беспорядками, террористическими актами, блокированием или захватом особо важных объектов или отдельных местностей, подготовкой и деятельностью незаконных вооруженных формирований, межнациональными, межконфессиональными и региональными конфликтами, сопровождающимися насильственными действиями), а при введении военного положения независимо от оснований.
К таким мерам, в частности, относятся:
а) установление запретов на нахождение граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток (введение комендантского часа);
б) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и медицинских препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков;
в) временное изъятие у граждан оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ;
г) проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств.
Законом "О чрезвычайном положении" (ст. 12) закреплены меры, которые могут применяться исключительно при введении чрезвычайного положения по вышеназванным основаниям (в связи с попытками насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации и др.), но не применяются в условиях военного положения, а именно:
а) выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет, а при отсутствии у них средств - за счет средств федерального бюджета с последующим возмещением расходов в судебном порядке;
б) продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца.
Законом "О чрезвычайном положении" (ст. 13) и Законом "О военном положении" (ст. 7) установлены меры, которые применяются при введении чрезвычайного положения в связи с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, чрезвычайными экологическими ситуациями, требующими проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ (а при введении военного положения независимо от оснований). К ним, в частности, относится мобилизация (привлечение) трудоспособного населения (граждан) к выполнению аварийно-спасательных работ (работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями).
В Законе "О чрезвычайном положении" (ст. 13) перечислены меры, которые могут применяются исключительно при введении чрезвычайного положения в связи с вышеназванными чрезвычайными ситуациями, но не могут применяться в условиях военного положения:
а) временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;
б) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий;
в) отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных и негосударственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением указанными руководителями своих обязанностей и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей.
К числу временных мер, применяемых на территории, на которой введено военное положение, исходя из особых задач режима военного положения, относятся следующие возлагаемые на граждан обязанности и ограничения (которые, однако, не предусмотрены Законом "О чрезвычайном положении"):
а) выполнение требований федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказание содействия таким органам и лицам;
б) явка по вызову в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы военного управления, обеспечивающие режим военного положения, а также в военные комиссариаты, на территории которых проживают граждане;
в) выполнение требований, изложенных в полученных гражданами предписаниях, повестках и распоряжениях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц;
г) предоставление гражданами в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества (с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества);
д) задержание по основаниям, установленным федеральным законом, граждан и транспортных средств на срок до 30 суток;
е) введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами;
ж) запрещение работы приемопередающих станций индивидуального пользования;
з) интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с РФ; и) запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории РФ; к) запрещение или ограничение выбора места пребывания или места жительства.
Изложенное свидетельствует о том, что правовое положение граждан в период действия режима чрезвычайного или военного положения имеет свои характерные черты и специфические особенности, которые заключаются в том, что органами, обеспечивающими режим чрезвычайного или военного положения, по основаниям, установленным федеральным законодательством, и в пределах предоставленных им полномочий могут быть ограничены отдельные права и свободы граждан.
Вместе с тем федеральное законодательство предусматривает возможность ограничения прав и свобод граждан в период действия чрезвычайного и военного положения только в определенном объеме, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и в тех пределах, которых требует острота создавшегося положения.Более того, принимаемые в этой связи меры с учетом международно-правовых норм не должны повлечь за собой какую-либо дискриминацию отдельных лиц или групп населения исключительно по признаку пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по другим обстоятельствам (ст. 28 Закона "О чрезвычайном положении"; ст. 1 Закона "О военном положении").
Отдельные положения о возможных ограничениях прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного и военного положения закреплены и в некоторых других федеральных законах последнего времени, что свидетельствует о наличии у законодателя единого подхода к решению этой проблемы. В частности, ст. 4 Трудового кодекса РФ установлено, что не является принудительным трудом работа, выполняемая в случаях объявления чрезвычайного или военного положения. А в ст. 51 и 93 Земельного кодекса РФ закреплено, что во время чрезвычайного или военного положения допускается временное изъятие у собственника земельного участка с возмещением собственнику причиненных убытков (реквизиция) и выдачей ему документа о реквизиции земельных участков для нужд обороны и безопасности. Данные положения Трудового кодекса РФ и Земельного кодекса РФ согласуются с предусмотренными ст. 13 и 29 Закона "О чрезвычайном положении" и ст. 7 и 18 Закона "О военном положении" нормами о возможности привлечения (мобилизации) граждан к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ (работ для нужд обороны) с гарантированной оплатой труда, а также изъятия у них необходимого для нужд обороны имущества (во время режима чрезвычайного положения - использования имущества и ресурсов организаций) с последующей выплатой государством его стоимости (возмещение причиненного ущерба).
Законом "О чрезвычайном положении" (ст. 16 - 27) и Законом "О военном положении" (ст. 9 - 15) закреплены и разграничены полномочия Президента РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов военного управления, иных структур и должностных лиц по введению и применению на территории, на которой введено чрезвычайное или военное положение, мер, связанных с временным ограничением отдельных прав граждан.Кроме того, в Законе "О военном положении" (ст. 22) и в Законе "О чрезвычайном положении" (ст. 37) содержится норма об обязанности Президента РФ в случае введения военного или чрезвычайного положения во исполнение международно-правовых обязательств РФ принять меры по оповещению (уведомлению) Генерального секретаря ООН (а через него государства - участники ООН) и информированию Генерального секретаря Совета Европы об отступлениях РФ от своихобязательств по международным договорам, связанным с ограничением отдельных прав и свобод граждан.
В новом законодательстве РФ об особых правовых режимах серьезное внимание уделено гарантиям прав граждан. Примечательно, что соответствующие нормы закреплены в специальной главе Закона "О чрезвычайном положении" (гл. VI "Гарантии прав граждан и ответственность граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения"). В ней конкретизируются ранее рассмотренные в настоящей статье пределы применения мер и временных ограничений в условиях чрезвычайного положения (ст. 28), закрепляются гарантии имущественных и социальных прав граждан (ст. 29), устанавливается ответственность лиц, участвующих в поддержании режима чрезвычайного положения (ст. 34), и решаются вопросы осуществления правосудия и деятельности органов прокуратуры на территории действия чрезвычайного положения.
Юридическими гарантиями соблюдения основ правового статуса личности в условиях чрезвычайного и военного положения могут являться существующие в РФ меры защиты прав и свобод граждан, предусмотренные ст. ст. 45 - 46 Конституции РФ, включая возможность обращения в суд и в органы прокуратуры. В этой связи особого внимания требует выяснение полномочий в период чрезвычайного и военного положения именно судов и прокуратуры. Здесь необходимо исходить из того, что в отличие от законодательства других стран и исторического опыта дореволюционной России и СССР, Конституцией РФ (п. 3 ст. 118) и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации" (п. 1 ст. 4) создание каких-либо чрезвычайных судов не допускается.
Исходя из конституционных принципов судебной деятельности правосудие на территории, где введено чрезвычайное или военное положение, осуществляется только судом. На этой территории действуют все суды, установленные Конституцией РФ. Причем судопроизводство во всех судах должно осуществляться в соответствии с Конституцией и иными законодательными актами РФ. Исключительно важно, что применение каких-либо форм или видов чрезвычайных судов, а равно применение любых форм и видов ускоренного или чрезвычайного судопроизводства не допускается (ст. 35 Закона "О чрезвычайном положении"; ст. 16 Закона "О военном положении").
В случае же невозможности осуществления правосудия судами, действующими на территории, на которой введено чрезвычайное или военное положение, по решению Верховного Суда РФ или Высшего Арбитражного Суда РФ в соответствии с их компетенцией может быть изменена территориальная подсудность дел, рассматриваемых в судах.
Что касается деятельности Прокуратуры РФ на территории, где введено чрезвычайное или военное положение, то она также должна осуществляться в соответствии с Конституцией РФ и иными законодательными актами РФ с учетом положений федерального законодательства о чрезвычайном или военном положении (ст. 36 Закона "О чрезвычайном положении"; ст. 16 Закона "О военном положении"). Законом "О чрезвычайном положении" особо оговорено, что при введении чрезвычайного положения на территориях нескольких субъектов РФ Генеральным прокурором РФ может быть создана межрегиональная прокуратура территории, на которой введено чрезвычайное положение.
Безусловно, принятие Законов "О чрезвычайном положении" и "О военном положении" является основой для дальнейшего совершенствования правового регулирования режимов чрезвычайного и военного положения (в том числе по вопросам гарантий прав и свобод граждан), включая внесение соответствующих изменений в ряд федеральных законов и принятие постановлений Правительства РФ, что отмечается в современной юридической литературе.
В заключение необходимо отметить возросшее в последнее время внимание к исследованию различных аспектов особых правовых режимов. В то же время представляется, что проблеме обеспечения безопасности личности в период действия чрезвычайного и военного положения не уделяется должного внимания в научной литературе, что требует продолжения научных исследований в данном направлении.
Предмет: НВП
Класс: 11
Дата проведения:
Тема урока : Законодательные основы обеспечения военной безопасности государства.
Цель урока : Ознакомить учащихся с з аконодательной основой создания ВС и военная доктрина Республики Казахстан
Учебные вопросы :
Законодательная основа создания Вооруженных Сил
Военная доктрина Республики Казахстан
Место проведения: кабинет НВП
Время: 45 минут
Ход урока:
Вводная часть : принимаю рапорт командира взвода, проверяю внешний вид учащихся, завожу в военный кабинет и приступаю к занятиям.
Основная часть
Обретение Казахстаном государственной независимости поставило перед ним трудную, но жизненно важную задачу - создание собственных сил обороны. Формирование Вооруженных Сил потребовало выработки принципиально новой законодательной основы, перестройки механизма армии с учетом географического положения и особенностей республики, что повлекло значительные материальные затраты.
По Указу Президента Республики Казахстан 25 октября 1991 г. был образован Государственный Комитет обороны Казахской ССР, который затем был трансформирован в Министерство обороны Республики Казахстан. Руководство Вооруженными Силами возложено на Президента РК как Верховного Главнокомандующего, а непосредственное управление - на министра обороны. Первым министром обороны Казахстана был генерал-армии С. К. Нурмагам бетов.
В состав Вооруженных Сил Казахстана вошли войска 40-й общевойсковой армии, войска ВВС и ПВО, а также соединения и части по их обеспечению и обслуживанию. В Министерстве обороны решались организационные вопросы мо структуре и материальному обеспечению этого госу дарственного института. Были созданы системы не посредственного управления войсками и взаимодействия с Ведомствами Министерства обороны СНГ, решены вопросы финансового материально-технического и медицинского обес печения войск Республики Казахстан.
Таким образом Президент Республики Казахстан закон одательно утвердил создание Вооруженных Сил в стране .
Сегодня Казахстан самостоятельно определяет порядок условия прохождения его гражданами военной службы, решает вопросы размещения войск, вооружения и техники на своей территории.
Правительство Республики Казахстан разрабатывает основные направления социально-экономической политики
государства, его обороноспособности, безопасности, поддержания общественного порядка и обеспечивает их осуществление, определяет принципиальные задачи Вооруженных Сил. Ведь защита Республики Казахстан
является священным долгом и обязанностью каждого ее гражданина.
По Конституции Республики Казахстан: «Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание не предусмотренных законодательством военизированных формирований».
Еще одним гарантом защищенности общества является недопустимость участия или поддержки военнослужащими какой-либо политической партии. Таким образом, поли тические действия со стороны Вооруженных Сил, на правленные против государственной власти, расцениваются как неконституционные.
Армия внутри страны должна выполнять важную роль в поддержании единства и патриотизма в обществе.
Законодательная база решила общие и кардинальные вопросы оборонной доктрины и концепции Вооруженных Сил республики. Причем критериями истины в данном случае выступали как потенциальные возможности самого Казахстана, так и реалии окружающего мира.
Военная доктрина Республики Казахстан представляет собой систему основополагающих взглядов на обеспечение военной безопасности государства, предотвращение войн и вооруженных конфликтов (далее - военных конфликтов), военное строительство, а также на использование Вооружен ных Сил, других войск и воинских формирований для защиты национальных интересов и выполнения между народных обязательств Казахстана.
Характер, основные черты современных военных конфликтов
Военная доктрина Республики Казахстан учитывает снижение угрозы развязывания крупномасштабных войн, однако не дает гарантий полного исключения военных конфликтов.
Характер современных военных конфликтов определяется их военно-политическими целями, применяемыми видами пружин, масштабами. В документе отмечены основные черты современных вое нных конфликтов.
Конфликт высокой интенсивности - военный конфликт с участием мощных в военном и экономическом отношениях государств (коалиций государств). В конфликте с участием ядерных государств будет постоянно сохраняться угроза применения ядерного оружия. Трансформация его в ядерную войну, даже с нанесением ограниченных ядерных ударов, может вызвать большие человеческие жертвы, крупные разрушения экономических и культурных центров, заражение огромной территории, что приведет к экономи ческим бедствиям в большинстве стран региона.
Конфликт средней интенсивности - военный конфликт между странами, не имеющими мощного экономического и военного потенциала. Военные действия в конфликте средней интенсивности характеризуются применением ограниченных сил и средств противоборствующими сторонами, очаговыми боевыми действиями с активным использованием высокоточного оружия, средств радиоэлектронной борьбы и других современных видов вооружения и военной техники, падением военных действий в границах конфликтующих государств и поражением на всей территории войск, объектов тыла, экономики и коммуникаций.
Конфликт низкой интенсивности - вооруженный конфликт, возникающий при попытках разрешить различного I )< >да противоречия с помощью средств вооруженной борьбы, не переходя в состояние войны. Как правило, такие конфликты возникают в результате приграничных вооруженных столкновений, проникновения извне вооруженных формирований и групп, создания незаконных формирований внутри страны, деятельности террористичес ких организаций. Конфликт низкой интенсивности характеризуется применением противоборствующими сторонами (ограниченные контингенты войск, нерегулярные и другие формирования) разнородных сил и средств, проведением диверсионных и террористических актов, готовностью широкого использования современных видов вооружения и военной техники. Такие конфликты носят быстротечный, ограниченный характер. В современных условиях возникновение конфликтов такого рода мало вероятно. Использование Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований для обеспечения военной безопасности государства. Согласно военной доктрине Вооруженные Силы, другие войска и воинские фор-
Заключительная часть
Построение.
Домашнее задание.
Основополагающее значение в правовом регулировании обеспечения национальной безопасности принадлежит Конституции РФ, состоящей из двух разделов, объединяющих девять глав. Этот Основной Закон обладает высшей юридической силой, прямым действием и верховенством на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.
В гл. 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя» закреплены суверенитет Российской Федерации (ст. 3, 4); принципы целостности и неприкосновенности территории РФ, государственной целостности (ст. 4); запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства (ч. 5 ст. 13). Важным является то, что в основу конституционного строя России положена принципиально новая концепция «человек - общество - государство», в отличие от советского конституционного законодательства, которое при закреплении устоев общественного строя исходило из постулата «государство - общество - личность».
Несмотря на то что категорию «национальная безопасность» нельзя отнести к какой-либо отрасли права, это не является препятствием для придания ей конституционного статуса. Конституция РФ - это документ, который должен обозначать принципы деятельности, а также важнейшие направления государственной политики по обеспечению безопасности ее многонационального народа. Возможным является определение в ней механизмов обеспечения национальной безопасности путем включения в систему конституционного строя нормы о национальной безопасности.
В Конституции РФ используется термин «безопасность», которую в широком смысле можно понимать как «национальную безопасность», поскольку именно она является источником, основой других видов безопасности, затрагивающих конституционно-правовые отношения. Поэтому положения Конституции РФ можно отнести к правовым основам национальной безопасности, так как они закрепляют общественные отношения, имеющие жизненное значение для личности, общества, государства, и их защиту.
В гл. 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» закреплены принципы конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации.
Провозглашаются следующие конституционные права и свободы человека и гражданина:
- - каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22);
- - каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своих чести и доброго имени, каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телефонных и иных сообщений, а ограничение этого права допускается только на основании судебного решения (ст. 23);
- - каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности (ч. 3 ст. 37).
В ч. 3 ст. 55 Конституции РФ закреплены условия ограничения прав и свобод человека и гражданина с целью обеспечения безопасности. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Часть 1 ст. 56 определяет, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием предела и срока их действия. Однако в ч. 3 той же статьи оговаривается, что даже при введении чрезвычайного положения не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ст. 20 (право на жизнь), ст. 21 (достоинство личности охраняется), ст. 23 (неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна), ч. 1 ст. 24 (не допускается сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни), ст. 28 (гарантированность свободы совести, вероисповедания), ст. 34 (право на свободное использование своих способностей и имущества), ст. 40 (право на жилище), ст. 46-54 (гарантированность судебной защиты прав и т.д.).
В гл. 3 Конституции РФ «Федеративное устройство» определяется состав территории РФ, а также разграничение полномочий в сфере обеспечения национальной безопасности между Российской Федерацией и ее субъектами. В п. «м» ст. 71 Конституция РФ относит безопасность к ведению Российского государства, в п. «б», «д» ст. 72 закрепляет за совместным ведением Российской Федерации и ее субъектов обеспечение общественной и экологической безопасности. Вопросы безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режима пограничных зон находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 72).
В ч. 2 ст. 74 Конституции РФ говорится о возможности ограничения перемещения товаров и услуг в России - такие ограничения могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
В гл. 4 «Президент Российской Федерации» закреплена роль Президента России в сфере обеспечения национальной безопасности. Президент РФ провозглашается гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он в установленном законодательством порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности (ч. 2 ст. 80).
Президент России в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях (ч. 3, 4 ст. 80).
В ч. 1. ст. 82 Конституции РФ говорится о том, что при вступлении в должность Президент России произносит клятву, в которой обязуется защищать безопасность государства.
В п. «ж» ст. 83 за главой государства закрепляются полномочия по формированию Совета Безопасности РФ. Статьей 84 (п. «е») установлено, что Президент РФ обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики.
В гл. 6 «Правительство Российской Федерации» определяются полномочия высшего органа исполнительной власти РФ в сфере обеспечения национальной безопасности. К ним относится осуществление мер: по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации, обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью (п. «д», «е» ч. 1 ст. 114).
В гл. 7 «Судебная власть и прокуратура» закрепляются правовые основы организации и деятельности судебной власти в Российской Федерации. Суды реализуют полномочия в сфере обеспечения национальной безопасности посредством осуществления правосудия. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
В ст. 129 закреплен конституционно-правовой статус прокуратуры, осуществляющей функцию прокурорского надзора.
В гл. 8 «Местное самоуправление» установлен конституционно-правовой статус местного самоуправления в Российской Федерации, которое обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» определен порядок внесения поправок и пересмотра положений Конституции РФ. Предложения по этому поводу могут вносить Президент России, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Для защиты национальных интересов является важным то, что положения гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.
Обеспечение безопасности России охватывает все сферы жизнедеятельности личности, функционирования общества и государства, прежде всего политико-правовую, социально-экономическую и духовную, и направлено на защиту национальных интересов страны.
Основы конституционного строя закреплены в Конституции РФ (гл. 1): федеративное устройство, республиканская форма правления, народный и государственный суверенитет, территориальная целостность; принципы разделения властей, верховенство Конституции РФ, признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, равноправия и равной защиты всех форм собственности, свободы экономической деятельности, идеологического и политического многообразия.
Правовые основы обеспечения конституционной безопасности России связаны с внутриполитической сферой ее национальных интересов и заключены в: а) сохранении и поддержании стабильности конституционного строя, институтов государственной власти; б) обеспечении суверенитета и национальной целостности страны, единства правового пространства, законности и правопорядка; в) нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма и этносепаратизма и их последствий (социальных, межэтнических, религиозных конфликтов, терроризма).
Следовательно, понятие «конституционная безопасность России» как состояние защищенности основ конституционного строя от различных угроз охватывает все стороны жизни личности , семьи, общества и государства. Отсюда для определения конституционной безопасности России системообразующим элементом являются основы конституционного строя как признак суверенного государства, которые включают следующие принципы : целостность и неприкосновенность территории России, единство и верховенство федеральной государственной власти, приоритет Конституции РФ и федеральных законов, контроль за соответствием им других нормативных правовых актов, федеративная форма государственного устройства, равноправие субъектов Федерации, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Федерации.
Данные принципы конституционного строя выступают и в качестве объектов конституционной безопасности государства. В зависимости от степени угрозы их разделяют на реальные (способные нанести вред конституционному строю) и потенциальные (формирующиеся предпосылки нанесения такого вреда).
Негативное влияние на общество и государство, правовой статус человека и гражданина могут оказывать различные субъекты конституционно-правовых отношений, действия (или бездействие) которых ведут к нарушениям либо игнорированию норм международного права и международных договоров России, конституционного законодательства России и тем самым к нарушению конституционной законности. Конституционный Суд РФ сталкивается с нарушениями верховенства и высшей юридической силы Конституции РФ и федерального законодательства органами государственной власти субъектов Федерации , принимающими нормативные правовые акты, не соответствующие (противоречащие) Основному закону страны.
В то же время реальную угрозу конституционной безопасности России представляют действия, направленные на ослабление суверенитета и нарушение территориальной целостности страны. Сепаратистские тенденции некоторых субъектов Федерации вызывают политическую нестабильность, нарушают единство экономического пространства России. Конституционный кризис в Чеченской Республике способствовал созданию на ее территории незаконных вооруженных формирований (НВФ), провозглашению Ичкерии (Чечни) суверенным государством. Однако Конституция РФ не предусматривает права субъекта Федерации на выход из состава России (выход Чечни из состава России невозможен). В последние годы обстановка на Северном Кавказе стабилизируется (например, в 2003 г. в Чеченской Республике прошел референдум по Конституции Республики, состоялись выборы Президента).
Потенциальную угрозу конституционной безопасности представляют нарушения принципа разделения властей, обострение борьбы за власть между различными политическими группировками, рассогласование функционирования органов государственной власти. В связи с этим усиление вертикали исполнительной власти (например, создание федеральных округов, введение института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах) упрочило ее взаимодействие с региональной властью. Периодически предпринимаются меры по повышению эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствованию контроля исполнения их решений 1 .
Среди других угроз конституционной безопасности выделяются :
- отсутствие системы, противоречивость и пробелы в законодательстве (включая конституционное), а также механизма реализации принятых нормативных правовых актов и ответственности за их неисполнение;
- неразработанность норм о политико-юридической ответственности органов государственной власти , должностных лиц субъектов Федерации за несоблюдение Конституции РФ и федеральных законов;
- неконтролируемый экономический кризис, дезинтеграция экономического пространства России, углубление самостоятельности хозяйственной деятельности регионов;
- неконтролируемая деятельность ряда общественных объединений, создание политических партий и других общественных объединений, преследующих сепаратистские, антиконституционные цели;
- рост организованной преступности, включая ее проникновение в органы власти, транснациональные формы, легализацию теневых капиталов, криминализацию сферы управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми сетями, нелегальную миграцию, преступность среди несовершеннолетних;
- политико-национальный, религиозный экстремизм и терроризм;
- наркотизация и алкоголизация части населения России.
Подчеркнем, что продолжительное время проблемы преступности
рассматривались на теоретико-прикладном уровне применительно к безопасности человека, защите личности от преступных посягательств. Современная преступность приобрела принципиально новые качества, представляя угрозу для граждан (групп граждан), основ конституционного строя, гражданского общества, государства. Коррупция, сращивание криминальных слоев с государственным аппаратом, транснациональная преступность и нелегальная миграция, терроризм, наркобизнес составляют наибольшую угрозу конституционному строю России.
Для обеспечения конституционной безопасности необходимо принятие действенных мер противодействия преступности во всех ее проявлениях, наличие эффективно функционирующей системы законодательства. В связи с этим важнейшими задачами государства следует считать: а) обеспечение соответствия положений действующего законодательства и иных нормативных правовых актов федерального и регионального уровней основам конституционного строя России, а также действенного механизма их реализации и контроля исполнения; б) стабилизацию российской государственности посредством принятия нормативных правовых актов, направленных на создание благоприятных условий для соблюдения органами государственной власти субъектов Федерации Конституции РФ и федеральных законов; в) совершенствование конституционных основ федеративных отношений; г) оптимизацию федеративных отношений путем укрепления вертикали государственной власти, установление мер федерального вмешательства в дела субъектов Федерации, обусловленного природой федерализма.
К основным формам федерального вмешательства как чрезвычайного механизма воздействия федеральных органов государственной власти на ситуацию в субъекте Федерации в случае ее отклонения от общегосударственного конституционного правопорядка, направленного на его восстановление, на основе обобщения ряда обоснованных выводов 1 мы отнесли:
- а) контроль деятельности субъектов Федерации;
- б) введение режима чрезвычайного положения на территории субъекта Федерации (в целях устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя);
- в) вооруженное вмешательство в дела субъектов Федерации как особое средство обеспечения конституционной безопасности. В законодательстве России отсутствуют нормы, регулирующие такое вмешательство, это обстоятельство играет негативную роль, что подтверждается событиями в некоторых субъектах Федерации (например, в Чеченской Республике).
Не будет преувеличением утверждать, что в России не завершено создание системы защиты основ конституционного строя 1 . Некоторые вопросы в этой области законодательно не урегулированы. Назрела необходимость в разработке концепции конституционной безопасности страны.
Основы правового регулирования обеспечения обороны содержаться в Конституции Российской Федерации. Конституция Российской Федерации // Юридическая литература. - М., 2003.
Нормы и институты, закрепленные в Конституции РФ, обладают высшей юридической силой. Это означает, что все иные законы и правовые акты создаются на основе и в соответствии с Конституцией РФ и не могут ей противоречить. Конституция РФ является базой всего законодательства, в том числе законодательства об обороне.
В нормах Конституции РФ нашли закрепление вопросы обороны.
Так, в главе 2 «Права, свободы и обязанности человека и гражданина» закреплена одна из важнейших обязанностей граждан - обязанность защищать свое Отечество.
В статье 59 устанавливается, что:
защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации;
гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом;
гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной службой.
Таким образом, обязанность защищать свое Отечество занимает особое место среди других конституционных обязанностей граждан. Исполнение этой обязанности предполагает личное участие граждан Российской Федерации. Данную обязанность нельзя исчерпать единожды, она будет существовать, пока лицо будет являться гражданином РФ.
Как и все другие правовые нормы, обязанность защиты Отечества обеспечивается силой закона. За неисполнение или ненадлежащее исполнение этой обязанности гражданин может быть привлечен к юридической ответственности (дисциплинарной, материальной, уголовной, административной). Научно - практический комментарий к Конституции РФ./ Под. ред. Лазарева В.В. - М., 1997. - С. 23.
Конституция, регулируя вопросы национально-государственного устройства Российской Федерации, определяет круг полномочий подлежащих ведению Российской Федерации в лице ее высших органов государственной власти. Учитывая значимость оборонной деятельности, законодатель отнес к их исключительной компетенции федерации. Согласно статье 71 Конституции РФ ведению Российской Федерации в этой области подлежат: вопросы войны и мира; обороны и безопасности; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.
Кроме этих полномочий, непосредственно относящихся к сфере обороны, к ведению федерации отнесены и другие, имеющие военные аспекты. К их числу можно отнести: принятие и изменение федеральных законов; установление системы федеральных органов государственной власти;
федеральная государственная собственность и управление ею; осуществление федеральных программ; федеральный бюджет; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральный транспорт, информация и связь; внешняя политика; судоустройство и прокуратура; государственные награды и почетные звания; федеральная государственная служба.
Конституция Российской Федерации не предусматривает суверенитета субъектов Российской Федерации. Все вопросы оборонной деятельности жестко централизованы в федеральных органах. Однако это не означает, что в решении вопросов обороны не участвуют субъекты РФ и муниципальные образования. В пределах их компетенции они обязаны организовывать и осуществлять мероприятия в области обороны. А также, они участвуют в решении этих вопросов через Совет Федерации (в которой по два члена от каждого субъекта), Государственную Думу и другие федеральные органы.
Обеспечение выполнения задач в области обороны, закрепленных в Конституции, лежит на Российской Федерации в лице ее высших органов государственной власти. Согласно части 1 статьи 11 к данным органам относятся: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Конституция закрепила основы компетенции этих высших органов в области обороны.
Наиболее широкий круг полномочий в этой области у Президента РФ, который является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.
Именно Президент, в установленном Конституцией порядке, принимает мары по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; определяет основные направления внутренней и внешней политики. Обязанность соблюдать и защищать, суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства входит в содержание присяги Президента, приносимой при вступлении в должность.
В соответствии с Конституцией Президент в области организации обороны: формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом; утверждает военную доктрину РФ; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил РФ; в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент вводит на территории РФ или в отдельных ее местах военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; при обстоятельствах и в порядке, предусмотренном федеральным конституционным законом, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; награждает государственными наградами, присваивает высшие воинские звания. Научно - практический комментарий к Конституции РФ./ Под. ред. Лазарева В.В. - М., 1997. - С. 45.
Кроме этих полномочий Президент имеет и другие полномочия, осуществление которых решает и военные вопросы: вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы, в том числе и в области обороны. Обращаясь к Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении в стране, об основных направлениях внешней и внутренней политики, Президент дает оценку системе обороны и мер по ее укреплению. Научно - практический комментарий к Конституции РФ./ Под. ред. Лазарева В.В. - М., 1997. - С. 46.
Согласно статьи 86 Конституции Президент осуществляет руководство внешней политикой; ведет переговоры и подписывает международные договоры. Своими указами назначает судей федеральных судов, к которым относятся и военные судьи.
Определенные полномочия в области руководства обороной Конституция закрепила за палатами Федерального Собрания. Так, Совет Федерации и Государственная Дума наделены правомочиями образовывать комитеты и комиссии, в том числе по обороне, безопасности и военному строительству. Федеральное Собрание утверждает указы Президента РФ введении военного положения, о введении чрезвычайного положения; решает вопрос о возможности использовать ВС РФ за пределами территории России. Государственная Дума принимает федеральные законы, включая и законы по вопросам обороны, безопасности и военного строительства; рассматривает и утверждает федеральные законы по вопросам федерального бюджета; решает вопросы ассигнований на оборону, строительство Вооруженных Сил, оборонное производство и т. д. Конституция Российской Федерации // Юридическая литература. - М., 2003. - Ст.102
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой законы по вопросам: ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты Государственной границы; войны и мира. Конституция Российской Федерации // Юридическая литература. - М., 2003. - Ст. 106
В Конституции РФ установлены полномочия Правительства РФ по руководству и управлению всеми отраслями жизнедеятельности государства. Осуществляя полномочия, Правительство руководит также решением задач в области обороны. В соответствии с Конституцией оно: разрабатывает и предоставляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ. По вопросам своей компетенции Правительство РФ издает постановления и распоряжения, которые обязательны на всей территории Российской Федерации.
Исходя из всего выше изложенного, можно сделать вывод о том, что основы правового регулирования в области обороны содержаться в Конституции Российской Федерации, которая является основным законом в Российской Федерации и обладает высшей юридической силой. Она определяет вопросы ведения Российской Федерации в области обороны, закрепляет обязанность граждан по защите своего Отечества, определяет полномочия органов государственной власти Российской Федерации в вопросах обороны.
