Понятие «гражданин»
В моральном смысле - это лицо, занимающее активную нравственную позицию, глубоко осознающее свой патриотический долг и ответственность по отношению к Отечеству, народу, национальным ценностям, святыням, культуре.
В юридическом (правовом) смысле - это лицо, обладающее правом гражданства.
Важнейшие гражданские качества:
1. Умение пользоваться своими правами и свободами не в ущерб окружающим.
2. Сознательное и добросовестное выполнение своих обязанностей, основанное на понимании их необходимости и постепенно входящее в привычку.
3. Готовность отстаивать ценности демократии.
4. Активное и осмысленное участие в политической жизни страны, выработке важнейших государственных решений, последовательном проведении их в жизнь.
Понятие «гражданство»
Гражданство - устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности.
В России вопросы гражданства регулируются соответствующими конституционными нормами, международными договорами и Федеральным законом «О гражданстве в Российской Федерации». Данные акты устанавливают демократические принципы гражданства.
Принципы гражданства РФ:
1. Принцип единого гражданства : граждане РФ, постоянно проживающие на территории республик в составе РФ, являются одновременно гражданами этих республик.
2. Принцип равного гражданства : все лица, имеющие гражданство РФ, обладают одинаковым конституционно-правовым статусом.
3. Принципы недопустимости лишения гражданства или права изменить его односторонним решением государства.
4. Принцип существования постоянного гражданства : сохранение гражданства РФ лицами, проживающими за пределами России, при заключении и расторжении брака, изменении гражданства другим супругом.
5. Принцип защиты и покровительства граждан РФ со стороны Российского государства .
Гражданство подтверждается документами: паспортом, удостоверением личности, до их получения - свидетельством о рождении .
По Федеральному закону «О гражданстве в РФ» каждый человек, живущий в России, имеет право на гражданство, никто не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
Принципы определения гражданства:
1. «Право крови» - новорожденный получает такое гражданство, какое имели его родители. Место рождения (страна) роли не играет. (Россия)
2. «Право почвы» - новорожденный приобретает гражданство того государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства его родителей. (Великобритания, США)
В Конституции РФ указывается, что гражданин России не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству. Кроме того, Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.
Участие граждан в политической жизни
Политическое участие - действия гражданина с целью повлиять на принятие и реализацию государственных решений, выбор представителей в органы власти.
Основные формы:
1. Обращения и письма граждан к власти, встречи с политическими деятелями.
2. Участие граждан в деятельности политических партий, организаций, движений.
3. Участие граждан в выборах и референдумах.
4. Прямые действия граждан (участие в митингах, пикетированиях, демонстрациях и т. д.).
Для того чтобы со знанием дела участвовать в политической жизни, необходимо стремиться стать политически культурным человеком.
Политическая культура - это совокупность политических знаний, отношений, ценностей, убеждений людей.
Политическая культура включает в себя:
1. Политические знания : знание общественного устройства, государственного строя, политики правительства, различных политических организаций, важнейших событий современности
2. Положительное отношение к политике как виду человеческой деятельности, понимание ее важной роли в жизни общества.
3.Умения политического действия:
1) умение ясно и убедительно излагать свои взгляды другим людям, выслушивать и понимать иную точку зрения, разбираться в сути спора, защищать свои убеждения;
2) умение самостоятельно ориентироваться в политической информации, собирать и систематизировать ее и верно оценивать;
3) организаторские умения, способности правильно распределять поручения, проверять их выполнение.
Чем выше политическая культура граждан, тем общество имеет больше шансов стабильно развиваться и процветать.
Выберите верные суждения о политическом участии и запишите цифры, под которыми они указаны.
1) Активное политическое участие граждан является условием развития гражданского общества и правового государства.
2) Одной из форм политического участия являются выборы в органы государственной власти и местного самоуправления.
3) Активное включение граждан в политический процесс требует определённой активности государства, политических партий, общественно-политических движений.
4) Референдум, в отличие от выборов, предполагает процедуру тайного голосования.
5) Одной из форм политического участия граждан является получение юридического образования.
Пояснение.
Политическое участие представляет собой разновидность политической деятельности. Политическое участие - это деятельность граждан с целью влияния на принятие политических решений и их осуществление.
Данное определение требует некоторых уточнений. Во-первых, говоря о политическом участии, мы имеем в виду политическую деятельность обычных (рядовых) граждан, а не лиц, обладающих государственной властью и (или) занятых выполнением своих должностных управленческих функций. К политическому участию не относится профессиональная деятельность людей, входящих в состав представительных, исполнительных, судебных, силовых структур власти; политическое участие профессиональных политиков и чиновников имеет место только в тех случаях, когда они действуют как рядовые граждане, например участвуют в процедуре голосования. Во-вторых, политическое участие - это добровольная деятельность граждан, она не является для них обязательной и тем более принудительной. По этой причине многие формы активности в советском обществе не считались западными советологами (специалистами по СССР и другим социалистическим странам) политическим участием. В-третьих, политическое участие граждан не есть «участие за деньги»: если человек агитирует за партию или участвует в проводимых ею мероприятиях только потому, что за это платят, то данная деятельность не является политическим участием. Альтернативой политическому участию выступает абсентеизм - уклонение от участия в политической жизни в силу отсутствия интереса к политике.
Формы политического участия многообразны. Наиболее популярными являются: массовые манифестации (митинги, демонстрации, забастовки, пикетирования), голосование на выборах и референдумах, участие в деятельности политических партий и групп давления, выражение своего мнения о тех или иных политических событиях или решениях через СМИ, письма и обращения в органы государственной власти, наказы депутатам, контакты с государственными служащими, контроль за деятельностью государственных и муниципальных органов власти и т. д. Самой распространенной формой политического участия является участие в выборах. В некоторых странах доля участвующих в национальных выборах доходит до 90% (Австралия), в большинстве стран развитой демократии она обычно колеблется от 50 до 80%. Остальные виды участия лишь в очень немногих случаях охватывают более 25% граждан.
В силу многообразия форм политического участия его можно классифицировать по различным основаниям. Политическое участие бывает: легальным (участие, разрешенное законом) и нелегальным (запрещенные законом формы политической деятельности, например терроризм или не разрешенные властями акции протеста); индивидуальным и коллективным; постоянным (оно свойственно политическим активистам) и эпизодическим (обычно ограничивается участием в выборах); традиционным (направленным на сохранение политической системы и поддержание стабильности) и инновационным (ориентированным на изменения и реформы); на местном, региональном или высшем уровнях политической системы, и т. д. Формы участия различаются по своей направленности (на решение общественных целей или реализацию частных интересов), количеству усилий и ресурсов, требуемых со стороны участников, уровню конфликта с властями и степени оказываемого на них давления, объему необходимой кооперации и др. Например, протестная активность, как правило, очень конфликтная, может оказать сильное давление на власти и требует определенной кооперации со стороны участников; в то же время контакты с официальными лицами обычно неконфликтны, оказывают незначительное давление на власти и не требуют кооперации.
1) Активное политическое участие граждан является условием развития гражданского общества и правового государства - да, верно.
2) Одной из форм политического участия являются выборы в органы государственной власти и местного самоуправления - да, верно.
3) Активное включение граждан в политический процесс требует определённой активности государства, политических партий, общественно-политических движений - да, верно.
4) Референдум, в отличие от выборов, предполагает процедуру тайного голосования - нет, неверно.
5) Одной из форм политического участия граждан является получение юридического образования - нет, неверно.
Просьба ссылаться на эту статью следующим образом:
Е.В. Гулящев, Н.М. Жидков. Проблема безработицы в России и пути ее преодоления. - Системные технологии. - 2017. - № 24. - С. 21-24
THE PROBLEM OF UNEMPLOYMENT IN RUSSIA AND WAYS TO OVERCOME IT
Gulyashchev E.V., Zhidkov N.M., Moscow Polytechnic University
The article analyzes the concept of «unemployment» and the reasons for its occurrence. The size of the workforce and the unemployment rate in Russia are considered. The main causes of unemployment and ways to overcome it are outlined.
Unemployment, qualification,
employment, labor, labor market. Date of receip t in edition: 28.08.17
Date of acceptance for printing: 30.08.17
ФОРМЫ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
Б.Г. Каспаров, Д.А. Саркисян Московский политехнический университет
Аннотация
Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти, самоуправления, политические партии и общественные организации. Наиболее сложной и злободневной является проблема обеспечения подлинной свободы волеизъявления избирателей. Признание роли гражданского общества в деле построения эффективного государства, народного представительства характерно развития Российской Федерации на ближайшую перспективу.
Российское государство, правовое государство, основы конституционного строя, органы государственной власти, общественные организации, политическая система, волеизъявление избирателей, демократическое государство, гражданское общество, суверенитет народа, формой осуществления власти, народовластие, прямая демократия. История статьи:
Дата поступления в редакцию 19.09.17 Дата принятия к печати 21.09.17
Современный этап развития нашего общества характеризуется крупнейшими преобразованиями российского государства и его правовой системы. Идет активный процесс формирования России как правового демократического суверенного государства, признающего приоритет общечеловеческих ценностей и международного права.
Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти, само-
Формы участия граждан в государственном управлении
управления, политические партии и общественные организации, что в своей совокупности составляет политическую систему.
В последнее десятилетие процесс формирования государственных и представительных органов в России, порядок организации и проведения выборов, привлекают внимание юристов, политиков, политологов, социологов, представителей иных гуманитарных профессий.
В этих условиях наиболее сложной и злободневной является проблема обеспечения подлинной свободы волеизъявления избирателей при проведении выборов Государственной Думы, Федерального Собрания Российской Федерации и Президента России.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию правовым демократическим государством, закрепила возможность участия граждан в управлении делами государства, быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, равный доступ к государственной службе и участие в правлении правосудия.
Реализация гражданами конституционно гарантированной возможности участия в управлении государственными делами создает потенциал для развития гражданского общества, обеспечения стабильности основ конституционного строя, повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления.
Участие в управлении делами государства обеспечивает включенность граждан в процесс институцио-нализации органов государственной власти и местного самоуправления, вовлекает в управленческую, нор-мотворческую и судебную деятельность.
Участие граждан в управлении делами своего государства, будь то непосредственно (т.е. путем референдума, выборов или личного участия в деятельности органов государства) или через избираемых ими же представителей в органах государственной власти или местного самоуправления, является выражением суверенитета народа и формой осуществления им своей власти.
При анализе механизма народовластия различают две главные формы демократии: прямую (непосредственную) и осуществляемую через органы, прежде всего представительные учреждения и другие выборные органы.
Конституция объявила референдум и выборы не вообще высшим выражением власти народа, а высшим непосредственным ее выражением, т.е. высшим среди форм непосредственной демократии.
Право граждан выбирать и быть избранными стоит в центре всех процессов формирования органов государства, т.е. носит властеобразующий характер.
Всеобщие выборы органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также референдумы предоставляют народу уникальную возможность контроля за деятельностью этих органов вплоть до полной смены правителей.
Право избирать и быть избранным (избирательные права), в наибольшей степени дает ощущение принадлежности гражданина к своему государству и демократизма этого государства).
Контуры современного мира определяются характеристиками глобализации, в условиях которой особую актуальность приобретают, с одной стороны, интеграция в мировое экономическое, политическое и культурное пространство, приобщение к ценностям и институтам демократии, а с другой - сохранение устойчивого развития страны, укрепление территориального и правового пространства, реализация в полном объеме прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
Именно эти факторы актуализируют необходимость проведения системного анализа международных стандартов участия граждан в управлении делами государства и выявления степени соответствия им действующего российского законодательства.
Признание исключительной роли гражданского общества в деле построения эффективного государства, народного представительства в качестве демократической конституционной ценности, осознание значимости участия граждан в управлении делами государства характерно для современных политико-правовых документов, определяющих вектор развития Российской Федерации на ближайшую перспективу.
ЛИТЕРАТУРА
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 03.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
2. Бурганова Л.А. Теория управления. Учебное пособие 3-е изд-е перераб. и доп. М.: Изд-во Инфмра-М, 2013.
3. Теория управления: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление», «менеджмент организации» / В.И. Коробко. - М., ЮНИТИ-ДАНА, 2015.
4. Липчанская М.А. Конституционно-правовое регулирование транспарентности органов государственной власти в Российской Федерации и Канаде/ Г.Н. Комкова, Е.В. Бердникова, Е.А. Крючкова, М.А. Липчанская [и др.]; под ред. В.В. Володина, С.В. Кабышева. М.: Формула права, 2014.
5. Фомина В.П., Алексеева С.Г. Теория управления: учебное пособие - М.: Изд-во ИИУ МГОУ 2014. - 158 с.
6. Окольникова Г.Э., Бархам О.А. Анализ эффективности функционирования малых предприятий строительного рынка США и разработка предложений по улучшению их деятельности Системные технологии. 2017. № 1 (22). С. 23-28.
Просьба ссылаться на эту статью следующим образом:
Б.Г. Каспаров, Д.А. Саркисян. Формы участия граждан в государственном управлении. - Системные технологии. - 2017. - № 24. - С. 24-26
FORMS OF CITIZEN PARTICIPATION IN PUBLIC ADMINISTRATION Kasparov B.G., Sarkisyan D.A., Moscow Polytechnic University
Abstract Keywords:
The people exercise their power directly, as well as through bodies of state The Russian state, the rule of law, the
power, self-government, political parties and public organizations. The most foundations of the constitutional system, state
difficult and topical issue is the problem of ensuring genuine freedom of authorities, public organizations, the political
expression of will. Recognition of the role of civil society in building an effective system, the will of voters, a democratic state,
state, popular representation is characteristic of the development of the Russian civil society, the sovereignty of the people, the
Federation in the near future. form of exercising power, democracy, direct
Date of receip t in edition:
Date of acceptance for printing.
Согласно Конституции Российской Федерации народовластие определяется в качестве одной из основ конституционного строя, являясь единственным источником власти в России, многонациональный народ может осуществлять свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.
Непосредственно власть осуществляется прежде всего в форме референдумов и выборов, хотя непосредственно наряду с ними могут использоваться и другие: народная правотворческая инициатива, собрания (сходы) граждан, митинги, шествия, демонстрации, пикетирования, обращения в органы власти.
Российским законодательством предусмотрено три вида референдумов: местный (проводится на территории муниципального образования для решения вопросов местного значения), референдум субъекта Федерации и общероссийский.
Референдум Российской Федерации - всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Он проводится на всей территории России. В обязательном порядке на него выносится вопрос о принятии новой Конституции РФ, если Конституционное Собрание примет решение о вынесении проекта новой Конституции на всенародное голосование. В то же время на общероссийский референдум не могут быть вынесены вопросы:
Изменения статуса субъектов РФ;
Досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, а равно о проведении досрочных выборов Президента РФ, Государственной Думы или досрочного формирования Совета Федерации либо об отсрочке таких выборов или формирования;
Принятия и изменения федерального бюджета, исполнения или изменения внутренних финансовых обязательств государства;
Введения, изменения или отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;
Принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
Амнистии и помилования.
Вопросы, выносимые на референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.
Выступить с инициативой проведения референдума РФ могут: 1) 2 млн. граждан РФ при условии, что не более 10% из поставивших свою подпись под обращением о проведении референдума проживает на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ. Однако они не могут выступить с инициативой о проведении референдума РФ в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории России, а также в случае, если проведение референдума РФ приходится на последний год полномочий Президента РФ или Государственной Думы.
Общероссийский референдум проводится на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референдума РФ обладает одним голосом.
В референдуме принимают участие только граждане РФ, достигшие на день его проведения 18 лет, не признанные судом недееспособными и не содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Граждане РФ, проживающие или находящиеся в период подготовки и проведения референдума РФ за пределами территории России, обладают всей полнотой прав на участие в референдуме РФ.
Общероссийский референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории РФ, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.
Референдум признается состоявшимся, если в нем примет участие более половины граждан, имеющих на это право. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа участвовавших в голосовании.
Решения, принятые на общероссийском референдуме, обладают высшей юридической силой, не нуждаются в утверждении со стороны какого-либо государственного органа и обязательны для применения на всей территории РФ. Отменить это решение возможно путем проведения нового референдума.
Выборы - форма непосредственного народовластия, при которой граждане выделяют из своей среды путем голосования своих представителей для выполнения в государственных органах и органах местного самоуправления принадлежащих им функций по осуществлению власти в соответствии с волей и интересами граждан, выраженными на таких выборах.
Одновременно с этим происходит также и формирование самих органов. Выборы в России проходят свободно на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
Народовластие, реализуемое через органы государственной власти, носит опосредованный характер. Федеративным устройством России предусмотрено наличие как федеральных органов государственной власти, так и органов государственной власти субъектов Федерации. На каждом из этих уровней существуют органы, формируемые путем проведения выборов.
На федеральном уровне избирается Президент РФ, который являйся главой государства и определяет основные направления внутренней и внешней политики, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Избирается также одна из палат российского парламента - Государственная Дума, главной задачей которой является принятие конституционных и федеральных законов.
В субъектах Федерации выборными являются главы субъектов, а также парламенты субъектов. Избранные в них лица представляют и выражают интересы своих избирателей. Это находит свое выражение в издаваемых ими правовых актах и принимаемых решениях. Помимо этого, указанные органы участвуют в формировании назначаемых государственных органов. Так, Президент РФ назначает судей всех федеральных судов, кроме высших, а Государственная Дума - Уполномоченного по правам человека.
Конституция в качестве одного из институтов осуществления народом своей власти называет и органы местного самоуправления, которые не входят в систему государственных органов. Не допускается осуществление местного самоуправления органами государственной власти. Законодательство Российской Федерации устанавливает обязательное наличие выборных органов местного самоуправления в каждом муниципальном образовании. Наличие других органов определяется уставами муниципальных образований. В данном случае народовластие также носит опосредованный характер и во многом схоже с предыдущей формой.
