Государство в Западной Европе. Владения - остров Аруба и другие Нидерландские Антильские острова, образующие федерацию, обладающую равным статусом с территорией в Европе.
Территория - 41 тыс. кв. км. Столица - г.Амстердам.
Население - 15,6 млн. чел. (1997 г.).
Официальный язык - нидерландский.
Религия - большинство верующих - католики и протестанты.
В I в. до н.э. - V в. н.э. - римская провинция, с V в. - в составе государства франков. В 1463 г. впервые были созваны Генеральные штаты - сословный парламент. В 1477 г. страна перешла под власть Габсбургов. В результате Нидерландской буржуазной революции XVI в. на освободившейся от испанского владычества территории Нидерландов образовалась Республика Соединенных провинций. В XVII в. Нидерланды превратились в мировую державу с обширными колониями, однако в войнах 2-й пол. XVII в. и в XVIII в. многие из них были потеряны. По решению Венского конгресса (1814-1815 гг.) на месте бывшей Республики Соединенных Нидерландов было создано Нидерландское королевство, в состав которого до 1830 г. входила также Бельгия.

Государственное устройство

По форме государственно-территориального устройства Нидерланды децентрализованное унитарное государство. Страна делится на 12 провинций.
Писаная Конституция состоит из Статута Королевства Нидерландов 1954 г. (договора, регулирующего взаимоотношения между Нидерландами, Нидерландскими Антильскими островами и Арубой, международные отношения, оборону, гражданство, политику в отношении иностранцев) и Конституции Нидерландов 1815 г., подвергшейся полному пересмотру в 1982 г. (обычно именуется Конституцией 1983 г.). По форме правления Нидерланды конституционная парламентская монархия. Политический режим демократический.
Главой государства является Король (Королева). Конституция достаточно подробно регулирует вопросы престолонаследия и регентства. Королевское звание передается по наследству. Наследником Короля считается старший сын. Если окажется, что прямых наследников нет, глава государства может быть назначен актом парламента. Подобное решение принимается на объединенной сессии обеих палат. Король наделен достаточно широкими правами. Совместно с парламентом он осуществляет законодательную власть, совместно с правительством - исполнительную, через суды - судебную. Конституция закрепляет за королем следующие функции: он назначает Премьер-министра и по его рекомендации остальных министров, королевскими указами устанавливаются министерства, он назначает комиссаров в провинциях. Каждый год в третий вторник сентября на объединенной сессии парламента Король выступает с докладом об основных направлениях государственной политики. Он утверждает законопроекты, руководит внешними сношениями, обладает правом помилования. Однако полномочия Короля во многом носят формальный характер, так как значительное число его функций осуществляет правительство. Особа Короля неприкосновенна. При Короле действует совещательный орган - Государственный совет. Это старейший и один из наиболее важных государственных органов. Его члены (в основном это бывшие государственные деятели, судьи, бизнесмены) назначаются Королем пожизненно по рекомендации министра внутренних дел и после совещания с министром юстиции. Президентом Государственного совета является Король, но на деле руководит им вице-президент. К числу наиболее важных функций этого органа относятся предварительное рассмотрение законопроектов и разбирательство административных споров. Государственный совет дает консультации по проектам законов, королевских декретов, предложениям относительно международных договоров.
Законодательную власть совместно с Королем осуществляет парламент Генеральные штаты, состоящий из 2 палат (Первой и Второй). В составе Первой (верхней) палаты - 75 депутатов, избираемых провинциальными штатами (советами) на основе пропорционального представительства на 4 года. Вторая палата (нижняя) избирается путем всеобщих прямых выборов по той же системе и на тот же срок. В ее составе 150 человек. Парламент собирается на очередные сессии не реже одного раза в год. В случае необходимости Король может созвать чрезвычайную сессию. Заседания палат проводятся публично, однако по требованию депутатов может быть объявлено закрытое заседание. Все решения принимаются абсолютным большинством голосов депутатов, участвующих в голосовании. Полномочия палат неодинаковы: Вторая палата играет более важную политическую роль в государственном механизме. Премьер-министр (глава правительства) должен получить поддержку большинства ее членов. Только Вторая палата обладает правом законодательной инициативы и правом вносить изменения в рассматриваемые законопроекты. Первая палата может только принять или отклонить законопроект. Любой законопроект, внесенный правительством или депутатом парламента, должен быть принят обеими палатами. Затем он направляется на утверждение Королю. Законопроект, получивший королевское утверждение, вступает в силу через 20 дней после опубликования.
Исполнительная власть осуществляется совместно Королем и Кабинетом министров (правительством). Правительство Королевства - это правительство Нидерландов плюс министры, представляющие Нидерландские Антильские острова и Арубу. Глава правительства - Премьер-министр и министры назначаются и увольняются королем. Они являются представителями партий, получивших большинство мест в парламенте. Министры имеют право присутствовать на заседаниях палат и принимать участие в дискуссиях. Правительство ответственно перед Генеральными штатами. Парламентский контроль за его деятельностью протекает в форме интерпелляций, устных вопросов к министрам, через работу следственных комиссий.
В провинциях действуют органы местного самоуправления - провинциальные штаты, избираемые прямым голосованием по пропорциональной системе на 4 года и включающие от 31 до 83 советников в зависимости от численности населения. Председатель провинциальных штатов - комиссар, назначается королем на 6 лет. Исполнительная власть представлена исполнительным комитетом (от 3 до 9 членов), избираемым провинциальными штатами из своего состава на 4 года; его председателем является комиссар.

Правовая система

Общая характеристика

Нидерланды принадлежат к романо-германской правовой семье, сложившейся на основе переработки европейскими университетами римского права. На протяжении веков своей истории голландское право оказывало значительное влияние на развитие права других государств, заимствовав, в свою очередь, многое из их правовой культуры.
Длительное время в Нидерландах отсутствовала единая правовая система (существовало голландское, фризское право и т.д.). Начиная с XV в. в провинции Голландия стала складываться система римско-голландского права, достигшая своего расцвета во времена Республики Соединенных провинций (XVII в. - 1795 г.). В ней своеобразно переплетались традиционные институты римского права, нормы средневекового права германских государств и торговые обычаи портовых городов. В развитии этой системы решающая роль принадлежала не законодательству, а тщательно собиравшимся и постоянно публиковавшимся судебным решениям. Большое значение имели и труды голландских юристов (Гуго Гроция, Филиппа Лейдена, Симона ван Лувена и др.), в которых подробно излагались общие принципы и отдельные институты римского и римско-голландского права и вместе с тем комментировались Свод законов Юстиниана, другие собрания законов, а также судебная практика местных судов. В течение 2 веков, предшествовавших Великой Французской революции 1789 г., голландские университеты занимали ведущие позиции среди различных правовых школ Европы того времени. В самих Нидерландах римско-голландское право было упразднено в 1795 г. в результате завоевания страны французскими войсками и провозглашения так называемой Батавской республики. Однако оно долгое время продолжало применяться в бывших голландских колониях в Азии и Африке (ныне республики Зимбабве, Шри-Ланка, Гайана и др.) и по-прежнему служит формальной основой правовой системы ЮАР.
Современная правовая система Нидерландов в своих основных чертах стала формироваться в начале XIX в. В 1810 г., когда Нидерланды были объявлены частью Французской империи, на ее территории было официально введено французское законодательство. После краха империи Наполеона и провозглашения самостоятельного Королевства Нидерландов (1814 г.) гражданский и другие французские кодексы были оставлены в силе, но "временно", до издания собственно нидерландских законодательных актов. Такая реформа осуществилась в 1838 г., когда были приняты Гражданский и Торговый кодексы, Закон об организации судов и Гражданский процессуальный кодекс, и завершилась в 1866 г. вступлением в силу нового уголовного законодательства. На базе этих кодексов и продолжалось дальнейшее развитие правовой системы Нидерландов. Французское влияние до сих пор прослеживается в классификации отраслей права, организации управления и судебной системы, в гражданском и семейном праве. В конце XIX и в XX в. голландское право ощутило влияние германской правовой традиции. Отсылки к швейцарскому и австрийскому законодательству также нередки. Воздействие английского общего права проявляется в важной роли конституционных соглашений и судебных прецедентов, в относительной простоте юридической техники, интересе к состязательной судебной процедуре.
В последние десятилетия ХХ в. правовое развитие Нидерландов носило самостоятельный и подчас весьма оригинальный характер, демонстрируя другим странам новые, неординарные подходы и решения в самых различных областях (защита прав сексуальных меньшинств, система социального страхования и образования, организация пенитенциарных учреждений, политика терпимости в отношении наркотиков, упрощенные процедуры развода, легализация эвтаназии).
Главным источником права в Нидерландах является законодательство. Наряду с ним, прежде всего в сфере гражданских, торговых и морских отношений, действуют нормы обычного права, что зафиксировано в соответствующих кодексах и законах. Существенную роль в истолковании и применении общих правовых принципов и институтов, особенно в первый период действия Гражданского кодекса 1838 г., играли решения Верховного суда, нередко заполнявшие пробелы в праве, хотя официально они никогда не признавались источником права. Наконец, особым источником права в Нидерландах признаются на практике "конституционные соглашения" (определяют принципы верховенства закона, назначения и смещения министров, осуществления права роспуска Генеральных штатов).
Правовые исследования проводятся на девяти юридических факультетах (Университет Амстердама, Свободный университет Амстердама, Университет Гронингена, Университет Лейдена, Университет Лимбурга (г.Маастрит), Католический университет Наймегена, Университет им. Эразма (г.Роттердам), Католический университет Брабанта (г.Тилбург), Университет Утрехта, Открытый университет (г.Херлен). В 1965 г. восемь из них основали в Гааге Межуниверситетский институт им. Ассера.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

Вступивший в силу в 1838 г. Гражданский кодекс Нидерландов был составлен под весьма значительным воздействием Кодекса Наполеона: некоторые его разделы представляют собой, по существу, перевод на голландский язык соответствующих положений французского ГК 1804 г. Однако ГК Нидерландов отличался самостоятельной, довольно удачной системой расположения материала в рамках четырех книг (лица, вещи, обязательства и доказательства), а также оригинальной трактовкой отдельных правовых институтов (например, собственности супругов, наследования, развода). Структура кодекса и содержание основных его положений оставались неизменными на протяжении более столетия. Вносившиеся в него исправления имели, как правило, характер самостоятельных законов (о защите детей (1905), о режиме собственности супругов (1956), об усыновлении (1956) и др.).
Работа над новым ГК, официально вступившим в силу 1 января 1992 г., велась с 1947 г. на основании проектов, разработанных видным цивилистом профессором Э. Мейерсом. ГК 1992 г. инкорпорировал законы, существовавшие отдельно от Гражданского и Торгового кодексов, и обобщил накопившуюся судебную практику в области гражданского и торгового права. Были устранены неопределенности прежнего законодательства, оно приведено в соответствие со стандартами Европейского союза.
ГК состоит из девяти книг: 1) семейное право и физические лица; 2) юридические лица; 3) общие правила относительно собственности; 4) наследование; 5) имущественные права; 6) общие положения об обязательствах; 7) отдельные виды договоров; 8) транспортное право (морские, наземные и воздушные перевозки); 9) право интеллектуальной собственности.
В связи с оппозицией проекту нового ГК и необходимостью обстоятельного его обсуждения в парламенте было решено принимать его не в целом, а по отдельным книгам. Этот процесс, начавшийся в 1950-х гг., растянулся на весьма продолжительное время. Тексты первых двух книг кодекса после длительного обсуждения были одобрены парламентом соответственно в 1970 и 1976 гг., а спустя еще несколько лет вступили в силу. Книги 3, 5 и 6 и части книги 7 вступили в силу в 1992 г. Работа над книгой4 и над некоторыми положениями книги 7 продолжается. Книга 8 вступила в силу в 1991 г., однако некоторые вопросы в сфере транспортного права будут урегулированы позднее. Книга 9 дорабатывается с учетом унификации патентного права в рамках ЕС, вступления в силу соглашения стран Бенилюкса об унификации права, регулирующего торговые марки и товарные знаки. Предполагается включение в ГК книги 10 "Международное частное право".
ГК Нидерландов 1992 г. - новейший из гражданских кодексов стран Западной Европы. Он отражает наиболее важные тенденции в развитии современного гражданского и торгового права. ГК выработан на основе как общего континентального, так и положений римско-голландского, французского и немецкого права. Немецкий системный подход проявляется в абстрактном юридическом языке, обилии технических деталей, "слоеной" структуре (общие нормы предшествуют детализированным положениям), в новом разделе об общих условиях, о роли добросовестности в контрактном праве. С другой стороны, общая часть наследственного права не включает (в отличие от немецкого права) семейное право. Франко-бельгийское влияние обнаруживается в переходе к ответственности без вины в деликтном праве. Воздействие англосаксонского права проявилось в статьях об ошибке, недолжном влиянии, досрочном прекращении контракта, ответственности за независимых контрактеров. Содержание Гаагского Акта и Венского Акта о единообразных продажах 1964 и 1980 гг. отражается в положениях о надлежащей продаже, в разделах о неисполнении и заключении контрактов (книга 6). Основная инновация - введение Общей части, характерной для схемы пандектистов; однако Общая часть (книга 2) касается лишь имущественных прав. Единство гражданского и торгового права, характерное для римского и римско-голландского права, восстановлено: Торговый кодекс 1838 г. инкорпорирован в ГК (книги 2, 7 и 8). В ГК предусмотрены меры защиты мелких предпринимателей от монополистов, расширена защита женщин, детей, потребителей, несовершеннолетних, жертв незаконных актов; возраст совершеннолетия сокращен до 18 лет; расширены права замужней женщины. Это первый европейский кодекс, в котором воплощена концепция права потребителей. Понятия "разумность" и "справедливость" используются в обязательственном праве для обозначения добросовестности и являются дополнительным источником контрактных обязательств, отличным от закона и обычая (например, обязательство участников переговоров учитывать разумные интересы друг друга). В деликтном праве основная новация заключается в переходе от "ответственности, основанной на вине", к "ответственности за риск", которая не была известна римско-голландскому праву.
ГПК Нидерландов 1838 г. с последующими изменениями сохраняет действие. В судебной процедуре важное место занимает обмен сторон письменными документами; устные выступления представителей сторон играют второстепенную роль.
Источником семейного права являются главы 6, 7 и 8 ГК, Закон "Об общности имущества", введенный в действие в 1970 г., Закон "О разводе" 1993 г., положения относительно семейной жизни Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. По общему правилу личная собственность обоих супругов подчиняется (смомента заключения брака) юридическому режиму совместной супружеской собственности. Возможно заключение брачных контрактов ("с полным исключением общности имущества"; "с ограниченной общностью имущества"; "c ограниченной общностью имущества и положением об урегулировании претензий"). Нидерланды - первая страна в Европе, разрешившая заключать однополые браки, причем такая семья может воспитывать ребенка. В некоторых муниципалитетах ведется "регистр сожительства без брака", в котором лесбиянки и гомосексуалисты вправе официально зарегистрировать контракт о сожительстве. Вслучае прекращения супружеской собственности (развод, раздельное проживание, судебное решение о распаде общности, заключение нового брачного договора, предусматривающего прекращение совместного имущества) каждый супруг наделен правом на половину этого имущества. Принцип вины утратил значение; разрешен развод по обоюдному согласию супругов в случае "необратимого распада брака". Сторонам предоставлено право самостоятельного разрешения конфликта, а судья выполняет нотариальную функцию удостоверения развода. Стороны (один из супругов) могут запросить раздельное проживание по тому же основанию, что и при разводе. Если супруги примиряются, "спящий" брак восстанавливается. Новый ГК улучшил положение внебрачных детей; они получили право носить имя матери. Отец ребенка, родившегося вне брака, может быть обязан судом выплачивать денежное содержание ребенку, которого он отказался усыновить, до достижения им совершеннолетия.
Вопросы трудового права регулируются ГК, Чрезвычайным декретом о трудовых отношениях 1945 г., законами о профессиональных организациях 1950 г., об извещении о коллективных увольнениях 1976 г., о коллективных трудовых соглашениях 1927 г. (с изменениями 1995 г.), о минимальной заработной плате и минимальных отпускных 1968 г., о заработной плате 1970 г.
В Нидерландах имеется развитая система законодательства в области социального обеспечения (законы о социальной помощи 1963 г., о пособиях по безработице 1986 г., о пособиях в случае болезни 1964 г., о пенсионном обеспечении по старости 1956 г., о пособиях по нетрудоспособности 1975 г., о пособиях на детей 1962 г.). Семьи получают пособие на содержание детей до 17 лет, если те оставили школу и не имеют работы - до 21 года, а если они выполняют домашние обязанности или являются студентами и не получают стипендии - до 25 лет. Одинокие родители, воспитывающие ребенка, не достигшего 12 лет, имеют дополнительную льготу в размере 6% дохода.

Уголовное право и процесс

Первый нидерландский УК ("Уголовный кодекс королевства Голландии") был издан в 1809 г. в период кратковременного правления в качестве голландского Короля одного из братьев Наполеона (1806-1810 гг.). В нем обнаруживается значительное влияние уголовных законов, ранее действовавших в отдельных провинциях. В последствии он не раз использовался в качестве основы для подготовки проектов новых уголовных кодексов Нидерландов. В 1811 г., после присоединения страны к Франции, кодекс 1809 г. был заменен французским УК 1810 г., который и после освобождения продолжал применяться в течение нескольких десятилетий в качестве национального уголовного кодекса, несмотря на неоднократные попытки его замены. Лишь в 1881 г. был издан УК, составленный нидерландскими криминалистами во главе с А. Моддерманом, использовавшими отчасти опыт французского (УК 1810 г.) и германского (УК 1871 г.) законодательства. Этот кодекс отличают простота излагаемых норм и широта судейского усмотрения, однако лишь в сторону смягчения санкций. Все преступные деяния делятся в кодексе, в отличие от трехчленной классификации, принятой во французском и германском УК, на две категории преступления и проступки.
Изменения в Уголовный кодекс вносились в 1905 г. (предусмотрено отдельное уголовное право для несовершеннолетних); в 1915 г. (предусмотрено условное осуждение - замена лишения свободы штрафом, общественными работами и другими наказаниями); в 1986 г. (судьям предоставлено полномочие отсрочивать основные и дополнительные наказания); в 1929 г. (введены принудительные меры, а в 1983 г. они дополнены помещением преступников-психопатов в закрытые лечебные учреждения); в 1976 г. (установлена уголовная ответственность юридических лиц); в 1983 г. (расширено применение штрафов и дополнительных наказаний). Была введена уголовная ответственность за дискриминацию, посягательство на частную жизнь, угон самолетов, загрязнение окружающей среды, компьютерные преступления; декриминализированы нарушение супружеской верности и гомосексуализм. В 1987 г. введено досрочное освобождение лиц, срок заключения которых не превышает 1 года (после отбытия не менее 6 месяцев заключения, если оставшийся срок составляет 1/3 от общего срока), лиц, осужденных более чем на 1 год лишения свободы и отбывших 2/3 срока, а также условное осуждение. С 1989 г. применяются общественные работы за преступления, караемые лишением свободы до 6 месяцев; полиция наделена правом налагать штрафы до 500 гульденов за нарушение правил; эти решения могут быть обжалованы в административном порядке, а в конечном счете - в суд.
УК предусматривает следующие виды основных наказаний: тюремное заключение - за совершенные преступления; арест - за уголовные проступки и некоторые преступления; общественные работы, штраф - за деяния обеих категорий; условные приговоры. Пожизненное заключение может быть назначено за непредумышленное убийство при отягчающих обстоятельствах и умышленное убийство; в качестве альтернативы суд вправе использовать тюремное заключение на срок до 20 лет. Смертная казнь запрещена в 1870 г. После Второй мировой войны она вводится за некоторые военные преступления и опасный коллаборационизм с врагом, но не применяется с 1952 г. В соответствии с поправкой, внесенной в Конституцию Нидерландов в 1982 г., смертная казнь отменена.
Дополнительными наказаниями являются: лишение специальных прав - права на вождение и права выставлять свою кандидатуру на выборах, занимать публичную должность, практиковать определенные профессии; помещение в трудовой лагерь; публикация судебного решения; конфискация имущества. Судье предоставлена возможность налагать одно или несколько дополнительных наказаний вместо основного.
Судьи связаны лишь максимальными размерами санкций (только они указаны в соответствующих статьях Особенной части). Суд вправе смягчать наказание по своему усмотрению (в Общей части УК отсутствует перечень смягчающих обстоятельств, поскольку это противоречило бы "доверию к судьям"). Он может признать лицо виновным, не назначая наказания"судебное помилование". В соответствии с изменениями 1983 г. суд должен аргументировать налагаемое наказание. В настоящее время наиболее важным наказанием за все преступления стал штраф. С 1987 г. условное осуждение применимо к наказаниям в виде штрафа, заключения и тюремного заключения до 3 лет.
Общее уголовное право образует основу отдельных отраслей: военное уголовное право, базирующееся на Военном УК, и уголовное право военного времени (Закон 1952 г.); налоговое уголовное право, основу которого составляют законы в области налогов, таможенных тарифов и акцизов; уголовное право, связанное с нарушением правил, установленных Законом о дорожном движении 1935 г.; социально-экономическое уголовное право (Закон об экономических преступлениях 1950 г. с изменениями 1976 и 1989 гг.); ювенальное уголовное право. К несовершеннолетним применяются следующие санкции: выговор; штраф (от 5 до 500 гульденов); задержание (от 4 часов до 14 дней); направление в исправительную школу (от 1 до 6 месяцев). Срок применения "некарательных" санкций (надзор; приказы о задержании нарушителей, нуждающихся в переобучении и образовании) не определен, но они "снимаются" по достижении 18 лет. Минимальный возраст уголовной ответственности несовершеннолетних - 12 лет, максимальный - 21 год. Суды могут применить к несовершеннолетним положения "общего" уголовного права, принимая во внимание тяжесть наказания и характер правонарушения. Суды полномочны также использовать положения ювенального уголовного права в отношении лиц старше 18 лет, но не достигших 21 года.
УПК 1838 г., составленный по образцу УПК Франции 1808 г., действовал до 1926 г. В УПК 1926 г. отражены принципы как континентального (инквизиционная система), так и англо-американского процесса (последние проявляются в институтах "сделка", "условный отказ", в концепциях "справедливая правовая процедура", "справедливый уголовный процесс"). В 1974 г. уголовно-процессуальное законодательство подверглось изменениям (так, сокращены сроки предварительного заключения). Часть I УПК содержит положения о компетенции полиции, Службы публичного обвинения и судов, правах обвиняемого и защиты, о применении принудительных мер, предварительном заключении, наложении ареста, выемке, обыске; часть II правила о досудебной и судебной стадиях процесса; часть III - о правовых средствах защиты (апелляция, кассация); в части IV регламентированы процедуры рассмотрения дел несовершеннолетних и юридических лиц, в части V - порядок исполнения судебных решений. Уголовно-процессуальные нормы содержатся в законах об опиуме 1928 г., о полиции 1993 г., о предварительном заключении 1974 г.
Органы полиции возбуждают и проводят досудебное расследование от имени Службы публичного обвинения (на практике они не прибегают к предварительной консультации с этой Службой). Полиция уполномочена заключать сделку с обвиняемым, согласным уплатить определенную денежную сумму, и дело не передается в Службу публичного обвинения. В Нидерландах (подобно Франции, но в отличие от Германии) отсутствует обязательное уголовное преследование. Публичный обвинитель решает вопрос, направить дело полицейскому судье или в коллегию в составе трех судей. Отказ публичного обвинителя от уголовного преследования возможен по следующим основаниям: "технический отказ" (отсутствие доказательств, достаточных для уголовного преследования); "дискреционный отказ" (его нецелесообразность по причинам "публичного интереса", политическим соображениям, а также ввиду того, что другие виды наказания или меры предпочтительнее; преследование несоразмерно, несправедливо или неэффективно с учетом личности правонарушителя или не соответствует интересам пострадавшего). Возможны "безусловный" и "условный" отказы от преследования с объявлением нарушителю выговора или без такового. Такими условиями могут являться уплата государству денежной суммы, полная или частичная компенсация ущерба жертве преступления, отказ от предметов, которые были конфискованы или подлежат конфискации, уплата государству денежной суммы, которая по меньшей мере равна прибыли, полученной в результате содеянного. "Условный" отказ используется только на досудебной стадии; при этом не играет роли факт признания обвиняемым вины и вид совершенного преступления. В соответствии с Законом о финансовых санкциях 1983 г. Служба публичного обвинения уполномочена прекратить обвинение, если обвиняемый внес соответствующую денежную сумму; это правило касается преступлений, наказуемых не более чем 6 годами лишения свободы. Закон о Генеральных прокурорах 1976 г. определил стандарты отказа от преследования по делам, связанным с наркотиками: владение "мягкими" наркотиками до 5 граммов, использование небольшого количества "жестких" наркотиков лицом, не имеющим судимости.
Презумпция невиновности не сформулирована в качестве принципа уголовной юстиции; публичные обвинители считаются магистратами, действующими в общественных интересах. В стадии судебного разбирательства элементы состязательности проявляются в большей степени, однако судья активен и доминирует, а публичный обвинитель несет бремя представления доказательств, но не доказывания. Основной целью судебного производства является установление истины. Судья может ограничить право допроса свидетелей сторонами; перекрестный допрос недопустим. Участники процесса и суд сосредоточены на исследовании письменного досье. Правила доказывания не нацелены на обнаружение неприемлемых доказательств. Суд, назначая наказание, ограничен рамками предъявленного обвинения, но не связан требованием публичного обвинителя. В ходе судебной реформы намечается переход к состязательному уголовному процессу.

Судебная система. Органы контроля

Судебная система Нидерландов основана на Конституции и Законе о судебной организации 1827 г. (с изменениями 1911 и 1971 гг.).
Во главе судебной системы находится Верховный суд (учрежден в 1838 г.), обеспечивающий единообразное толкование и применение законов на всей территории страны, а также играющий значительную роль в развитии права. В состав Верховного суда входят председатель, 2 или 3 его заместителя и 16 членов; он имеет палату по гражданским делам, промышленную палату, палату, рассматривающую налоговые дела и вопросы, связанные с экспроприацией, палату по уголовным делам, палату, разрешающую дисциплинарные дела в отношении судей. Юрисдикция Верховного суда ограничена вопросами права. Верховный суд рассматривает в качестве высшей и последней инстанции кассационные жалобы обвиняемого и Публичного обвинителя на решения нижестоящих судов (после рассмотрения дела апелляционным судом) и верховных судов Нидерландских Антил и Арубы, а также заявления генерального прокурора при Верховном суде о кассации в интересах права на решения, по которым применены ненадлежащие нормы права или нарушен процесс. В качестве первой и последней инстанции Верховный суд разрешает дела по обвинению парламентариев, министров и других высших должностных лиц в преступлениях, совершаемых по службе.
Апелляционные суды (их 5 - в Амстердаме, Арнеме и других больших городах) рассматривают (в коллегиях из 3 судей) апелляции на решения и приговоры окружных судов по гражданским и уголовным делам. Соответствующие отделения апелляционных судов разбирают жалобы на решения административных органов по вопросам налогового обложения. В апелляционном суде Арнема имеются также отделения, где разбираются жалобы на решения кантональных судов по вопросам земельной аренды и на отказы в выдаче лицензий (коллегия в составе 3 судей и 2 экспертов-заседателей). Одно из отделений апелляционного суда Амстердама рассматривает споры, связанные с деятельностью компаний (коллегия в таком же составе).
Окружные суды (их 19 во всей стране) рассматривают по первой инстанции все гражданские и уголовные дела, кроме наименее значительных, а также жалобы на постановления кантональных (субокружных) судей (приговоры к штрафу на сумму до 250 гульденов обжалованию не подлежат). Такие жалобы, а также наиболее серьезные и сложные дела по первой инстанции слушают коллегии из 3 судей, большинство же дел (в том числе о преступлениях, наказываемых штрафом или лишением свободы на срок до 6 месяцев) разбираются судьями единолично. Дела о правонарушениях несовершеннолетних рассматривают специализирующиеся на них судьи.
До 1998 г. низшей судебной инстанцией являлись кантональные (субокружные) суды, в которых судьи единолично разбирали малозначительные гражданские (с суммой иска до 500 гульденов) споры и дела о преступных деяниях, относящихся к категории проступков. В 1998 г. субокружные суды были интегрированы в окружные и образованы суды первой инстанции; однако при этом сохранено право обжалования единоличных решений судьи в окружной суд.
Суды присяжных функционировали в Нидерландах недолго (1811-1813 гг.). Сейчас непрофессионалы в судебном процессе не участвуют (исключения: военные отделения окружных и апелляционных судов состоят из 2 судей и военнослужащего, отделение по рассмотрению ходатайств заключенных - из 3 судей и 2 экспертов-психологов). Военные суды были упразднены в 1991 г.
В Нидерландах отсутствует система конституционного контроля. Для судебной власти законы имеют верховенство над Конституцией, ибо конституционность этих актов (как и международных договоров) не оценивается судами (ст.120 Конституции). Суды вправе оценивать конституционность подзаконных актов муниципалитетов, провинций и публичных органов.
Система административной юстиции складывалась постепенно и отличалась фрагментарностью и неупорядоченностью. Множественность судов административной юрисдикции препятствовала единообразной интерпретации права и доступу граждан к средствам правовой защиты. В соответствии с Законом о Государственном совете 1861 г. Отделению административных споров Государственного совета предоставлялось право консультировать короля в случае обжалования административных решений представителями центральной и нижестоящих ветвей публичной власти. Закон об административной юрисдикции (административных решениях) 1975 г. предусмотрел право апелляции в Судебное отделение Государственного совета на решения центрального и нижестоящего органов управления в случаях, когда: нарушено общеприменимое правило; административный орган использовал свои полномочия в незаконных целях; административный орган не учел все интересы или принял решение, которое противоречит основному понятию "надлежащего управления". Закон об апелляциях к Короне (временных мерах) 1987 г. ограничил полномочия короля и предусмотрел реорганизацию Отделения административных споров, учрежденного в рамках Судебного отделения, в независимый суд (дела, касающиеся законности общих постановлений, и споры между административными органами были оставлены в ведении Короны).
Судебный контроль по вопросам социального обеспечения был введен Законом об апелляции 1902 г. (заменен Законом об апелляции 1953 г.). Предусматривалось право обжаловать решения соответствующих органов в 10 Советов апелляций по вопросам социального обеспечения и в Центральный совет апелляций по социальному обеспечению в Утрехте.
В 1914 г. было введено административное судебное разбирательство по налоговым вопросам. Закон об административной юрисдикции по налоговым делам 1956 г. предусмотрел, что апелляционные суды являются первой инстанцией по спорам о размерах налогов и другим решениям налогового инспектора (кассационной инстанцией выступает Верховный суд). После пересмотра Конституции в 1982 г. административные суды, разрешавшие споры по налогообложению, были включены в систему обычных судов.
Закон о гражданских служащих 1929 г. предоставил последним право подавать жалобы в специальные суды и Центральный совет апелляций по социальному обеспечению.
Закон об административной юрисдикции по вопросам организации бизнеса 1954 г. учредил Коллегию по жалобам в сфере бизнеса - суд в области публичного экономического права в составе 3 членов, разрешающий дела по первой инстанции в соответствии с "принципами надлежащей администрации". Коллегия наделялась правом аннулировать акты о совершении административным органом определенных действий или о возмещении ущерба.
Согласно Закону об адвокатах 1952 г. поведение адвокатов контролируют дисциплинарные суды (их членами являются судьи, назначенные министром юстиции, и адвокаты, избранные своими коллегами). Обжалование возможно в Дисциплинарный апелляционный суд в Утрехте. Решения частных судов могут пересматриваться в порядке судебного контроля. Публичные дисциплинарные суды рассматривают дела о небрежном лечении больных.
Административно-правовая реформа 1990-х гг. привела к кодификации общей части административного права, реформе административной юстиции и интеграции административных и обычных судов. В соответствии с поправкой (1993) к Закону о Государственном совете Отделение административных споров и Судебное отделение слились в Отделение административного права, рассматривающее дела лиц, отказывающихся от военной службы по убеждениям; споры, связанные с применением законодательства о выборах и об образовании; дела по жалобам на решения отделений административного права окружных судов (кроме дел о социальной защите и дел, сторонами которых являются государственные служащие, апелляции по которым рассматриваются Центральным советом апелляций). Не разрешается обжаловать "предварительные постановления" и решения председателей окружных судов по делам, касающимся иностранцев (апелляции на них рассматриваются окружным судом в Гааге).
В соответствии с Законом об общем административном праве 1992 г. в 1990-е гг. в 19 окружных судах были учреждены административные отделения, рассматривающие дела по первой инстанции. В них сосредоточилась практически вся административная юрисдикция. Суды по делам гражданских служащих и Советы апелляций по вопросам социального обеспечения интегрированы в окружные суды. Административные отделения окружных судов стали выполнять функции судов по социальному обеспечению. Предполагается преобразование специализированных высоких судов (в частности, Совета апелляций по вопросам социального обеспечения) в апелляционные суды и их интеграция в судебную систему (Центральный совет апелляций по социальному обеспечению - в Верховный суд).
Широко распространены внесудебные институты разрешения споров (арбитраж). Арбитры могут быть избраны по желанию сторон; часто они являются экспертами в определенной области. Профсоюзы организуют комиссии по разрешению жалоб потребителей; средства массовой информации учреждают омбудсманов по "коллективным делам потребителей". Функционирует множество институтов - посредников развода.
Судьи назначаются на свои должности Королем (министр юстиции называет кандидатуры судей). Чтобы стать судьей, требуется иметь юридическое образование, закончить Академию магистратуры или же проработать в судебной канцелярии, адвокатуре, Службе публичного обвинения 7-8 лет. Судья Верховного суда назначается из 3 кандидатур, представляемых Второй палатой Генеральных штатов (обычно это лица, возглавляющие список из 6 имен, рекомендованных Верховным судом). Судьи должны уйти в отставку по достижении 70 лет и могут быть отстранены от должности Верховным судом "на основании явной непригодности". Публичные обвинители обучаются в том же порядке. За исключением служащих дорожной полиции, они должны иметь юридическое образование.
Служба публичного обвинения функционирует в каждом суде, подконтрольна министру юстиции и состоит из следующих звеньев: 1) генеральный прокурор при Верховном суде Нидерландов и его помощники - 4 генеральных адвоката при Верховном суде; 2) 5 генеральных прокуроров и их помощники - генеральные адвокаты апелляционных судов; 3) Старшие публичные обвинители и Публичные обвинители в окружных судах. Служба публичного обвинения, как правило, не имеет отношения к гражданским делам, однако генеральный прокурор и его заместители, генеральный атторней при Верховном суде уполномочены давать советы по гражданским делам, разрешаемым Верховным судом. Генеральный прокурор имеет право подать кассационную жалобу в Верховный суд (в интересах права) против любого окончательного решения нижестоящего суда после исчерпания обычных средств правовой защиты. Генеральный прокурор по своей инициативе возбуждает уголовные дела, находящиеся в компетенции Верховного суда. Служба публичного обвинения также исполняет судебные решения. Генеральный прокурор назначается Королем на неопределенный срок и уходит на пенсию в возрасте 70 лет. Публичные обвинители окружных судов назначаются Королем по представлению министра юстиции и уходят в отставку в 65 лет. Генеральный прокурор независим от министра юстиции. Остальные обвинители формально подчиняются ему, однако на практике самостоятельны.
Важную роль в системе правосудия Нидерландов играют адвокаты. Выпускник университета может вступить в Нидерландскую ассоциацию адвокатов (в одну из 19 местных ассоциаций). В течение 3 лет он работает под началом опытного адвоката, проходит курсы и сдает экзамены. Существуют 3 основных типа адвокатуры: общая; социальная; коммерческая бизнес-адвокатура. Представлять интересы граждан в судах могут как адвокаты, так и иные лица, имеющие юридическое образование, например, "судебные служащие". Адвокаты, являющиеся членами Ассоциации, не вправе предоставлять юридические услуги в сферах бизнеса и управления. Функционирует консультативный сектор в лице многочисленных Бюро юридической помощи; Центров юридической помощи; добровольных юридических магазинов. Профсоюзы, муниципальные службы и ассоциации потребителей предлагают гражданам бесплатные юридические консультации.

Литература

Голландская правовая культура / Отв. ред. В.В. Бойцова и Л.В. Бойцова. М., 1998.
Уголовный кодекс Голландии / Пер. сангл. И.В. Мироновой. СПб., 2000.

Нидерланды - конституционная монархия с парламентской системой управления. Первая Конституция была принята в 1814. Ныне действует Конституция 1983, заменившая Основной закон от 1848.

В административном отношении Нидерланды делятся на 12 провинций, сложившихся исторически, а провинции - на 635 коммун. Официальной столицей считается , но правительство, парламент, иностранные представительства имеют постоянную резиденцию в Гааге. Другие крупные города: Роттердам (592 тыс.чел.), Утрехт (233 тыс.), Эйндховен и Тилбург (по 200 тыс.чел.).

В соответствии с Конституцией законодательная власть принадлежит монарху (с 1980 - королева Беатрикс) и парламенту, который носит название Генеральные штаты. Монарх назначает главу исполнительной власти - премьер-министра - лидера партии, получившей большинство мест на парламентских выборах, и по его представлению - других членов кабинета. Он принимает также отставку кабинета, открывает ежегодные парламентские сессии, назначает высших должностных лиц регионального и местного уровней - Верховных комиссаров провинций и бургомистров коммун. Монарх - глава Государственного совета, консультативного органа, дающего кабинету рекомендации по административным вопросам и в области законодательства. Вместе с тем права монарха ограничены Конституцией. Так, правомочие роспуска парламента может быть реализовано только с согласия самого парламента. Он же санкционирует и деятельность монарха во внешнеполитической сфере (объявление войны, заключение договоров).

Парламент состоит из Первой и Второй палат. Правом законодательной инициативы обладает Вторая палата, состоящая из 150 членов. В выборах в неё участвуют все граждане в возрасте от 18 лет. Депутаты избираются на основе мажоритарной системы прямым, всеобщим, равным и тайным голосованием. Срок легислатуры - 4 года. Последние по времени выборы во Вторую палату состоялись в 2003. По их результатам депутатские мандаты распределились так: ХДП 44, ПТ 42, НПСД 28, Социалистическая партия 9, Список Пима Фортёйна (СПФ) 8, «Зелёные» 8, Д-66 6, прочие 5. Председатель Второй палаты избирается на срок легислатуры. С 2003 этот пост занимает Ф. Вейсглас (НПСД).

Первая палата обладает правом отлагательного вето по отношению к законам, принимаемым Второй палатой. Выборы в Первую палату осуществляются парламентами провинций - провинциальными штатами - на основе пропорционального представительства на срок 4 года. В этой палате 75 депутатов. Она имеет следующий состав: ХДП 20 мандатов, НПСД 19, ПТ 15, «Зелёные» 8, Д-66 4, прочие 9.

Исполнительная власть осуществляется кабинетом во главе с премьер-министром, который формирует правительство, руководит его деятельностью и несёт за неё ответственность. Премьер-министр обеспечивает выполнение законов, отвечает за обороноспособность страны, представляет Нидерланды на международной арене. Премьер-министр ответственен перед парламентом. Обычный срок деятельности кабинета - 4 года. С 2003 пост премьер-министра занимает Ян Петер Балкененде (ХДП).

Власть на региональном уровне осуществляется Советом провинции, избираемым на базе пропорционального представительства и осуществляющим в масштабах подведомственной административной территории законодательные функции. Из состава Совета провинции избирается Исполнительный комитет. Во главе обоих этих органов находится Верховный комиссар провинции. По аналогичному принципу организовано управление в коммунах. Представителей муниципальных советов избирают жители прямым голосованием, из их состава выдвигается муниципальный исполнительный комитет. Их возглавляет бургомистр, также назначаемый королевским указом.

Партийно-политическая система Нидерланд характеризуется высокой степенью стабильности и консенсуса. Крупных партий насчитывается 16; 7 из них в последние 20 лет были хотя бы раз представлены в парламенте. Наиболее заметную роль в политической жизни играют 4 партии. Это правоцентристский ХДП (89 000 членов, лидер Я.П.Балкененде), либеральная НПСД (50 000 членов, лидер Г.Залм); социал-демократическая ПТ (58 000 членов, лидер В.Бос), а также принадлежащие к левому центру Демократы-66 (12 500 членов, лидер Т.де Грааф).

Особенность Нидерланд - постоянное отсутствие у какой-либо одной партии абсолютного парламентского большинства, обусловливающее создание коалиционных правительств. Они включают обычно 2, реже 3 партии. Между 1982-2002 у власти находились следующие коалиции: ХДП-НПСД: 1982-86 и 1986-89; ХДП-ПТ 1989-94; ПТ-НПСД-Д-66 1994-98 и 1998-2002; ХДП-НПСД-СПФ 2002-03. Парламентский кризис 2002, вызванный внутренними разногласиями в партии СПФ, обусловил внеочередные парламентские выборы (янв. 2003), в ходе которых СПФ потерпел полное поражение. Коалиционное правительство создано в мае 2003 из представителей ХДП, НПСД и Д-66.

Партии, составляющие коалиции, далеко не всегда близки друг другу по политической ориентации. Но национальная традиция консенсуса, умение уважать разные интересы и увязывать их в переговорном процессе, каким бы трудным он ни был, позволяли создавать устойчивые и работоспособные правительства формально далёким друг от друга демохристианам и социал-демократам и тем более социал-демократам и либералам. На этом традиционно спокойном политическом и социально-экономическом фоне неожиданностью явился быстрый и очевидный успех немногочисленной крайне правой партии СПФ, получившей в марте 2002 более 1/3 мест в муниципальном совете Роттердама и 2 места на выборах в парламент. Основной пункт программы «фортёйновцев» - сокращение иммиграции и борьба с преступностью, по их мнению, тесно связанной с притоком в страну представителей других цивилизаций, которые не могут приспособиться к голландской культурной и экономической реальности.

Вооружённые силы Нидерланд (51,940 тыс. чел.) состоят из сухопутной армии, ВМФ (12,340 тыс. чел.) и ВВС (11,300 тыс. чел.). С 1996 служба осуществляется на контрактной основе. В 1995 были созданы объединённые немецко-голландские ВВС (28 тыс.чел.); в 1996 оперативные соединения Королевского Военно-морского флота были объединены с бельгийскими под общим командованием военно-морского министра Бенилюкса.

Бюджетные затраты на нужды национальной обороны 1,6% ВВП, в т.ч. 48% - затраты на персонал, 25% - на вооружения.

Нидерланды - довольно крупный (по масштабам малой страны) производитель обычных вооружений, которые используются в странах НАТО, а также экспортируются в Латинскую Америку и на Ближний Востоколо Доля Нидерланд в мировой торговле оружием в 1997-2001 составляла в среднем 4,3%.

Организация государственной власти и управления

По форме правления Королевство Нидерланды относится к конституционной монархии, означающей, что осуществление всех полномочий имеет определенные ограничения и ни один орган не обладает всей полнотой власти. Согласно Конституции 1983 г. законодательная власть принадлежит Королю и Генеральным штатам, исполнительная власть - Королю и Совету министров, судебная власть - Верховному суду и нижестоящим судам Королевства.

Официально главой государства является Король (в Нидерландах с 1980 г. соответствующие функции осуществляет Королева Беатрикс).

Пост главы государства замещается по наследству и принадлежит законным наследникам Короля Вильгельма Оранского-Нассау. Порядок престолонаследия регламентирован Конституцией. До 1983 г. система престолонаследия в Нидерландах была кастильской (действовало правило о приоритете сыновей перед дочерями монарха). В настоящее время наследование осуществляется по принципу первородства (престол переходит к старшему законному наследнику Короля после его смерти; если старший ребенок умрет при жизни Короля, другой его старший ребенок становится наследником). Если у Короля нет наследников, трон переходит к старшему наследнику его отца, а при отсутствии последнего - престол наследует старший в роду (при этом унаследовать трон может член королевского рода, состоящий в родстве с Королем, но не далее чем в третьей степени).

Правление Короля прекращает не только смерть, но также его отречение. Отречение монарха подписывается в одностороннем порядке, единственной стороной которого является Король. Дети, родившиеся после отречения, и их преемники исключаются из числа наследующих. Вступление в брак без согласия законодательного органа будет автоматически означать отречение.

Для дачи согласия на вступление в брак Короля в Генеральных штатах созывается совместная сессия палат (это предотвращает возможность принятия двумя палатами Парламента двух разных решений).

Помимо наследования престола возможна его передача посредством назначения Короля. Конституция описывает две процедуры, когда это может произойти.

Во-первых, наследник может быть назначен актом Парламента, который принимается в случае отсутствия законных наследников. Принятие такого акта требует особой процедуры. После внесения этого законопроекта Королем или от его имени обе палаты Генеральных штатов распускаются, а после новых выборов палаты обсуждают этот законопроект на своей совместной сессии. Законопроект должен быть одобрен квалифицированным большинством (2/3) Парламента.

Во-вторых, преемник может быть назначен, если после смерти Короля или после его отречения не остается наследственного преемника короля. Процедура в этом случае следующая: палаты распускаются; новые палаты собираются на совместной сессии спустя четыре месяца после смерти или отречения монарха для того, чтобы принять решение о назначении Короля. Как и в предыдущем случае, назначение должно подтвердить квалифицированное большинство в палатах Генеральных штатов. Назначенный Король может передать свою власть только своим законным наследникам.

Конституция рассматривает три случая признания неправоспособности Короля.

Во-первых, идет речь о времени несовершеннолетия (Конституцией предусмотрено, что Король использует свою власть по достижении совершеннолетия).

Второй случай касается временного отказа Короля от исполнения своих полномочий. Как отказ от исполнения полномочий, так и возобновление осуществления королевской власти совершаются через акт Парламента по личной инициативе Короля. Генеральные штаты обсуждают и решают данный вопрос на совместном заседании.

Третий случай касается так называемого мотивированного признания Короля неправоспособным. Если Совет министров приходит к мнению, что Король не в состоянии осуществлять свои полномочия, то он после получения консультации Государственного совета информирует об этом Генеральные штаты. В этом случае Парламент собирается на совместном заседании для решения данного вопроса. Если Парламент согласен с мнением Совета министров, то он объявляет о неправоспособности Короля. При этом важно указать, что Король теряет не трон, а только возможность осуществлять свою власть; как только он снова станет способен вести дела, его власть возобновляется.

Если одно из вышеперечисленных обстоятельств возникнет, то королевские функции выполняются регентом, назначенным актом Парламента. В случае отсутствия Короля и регента Государственный совет исполняет королевские обязанности.

Конституцией делается различие между собственно Королем (положения о престолонаследии, регентстве, неправоспособности) и Королем как частью Правительства, который действует сообща с одним или более министрами, а также как важным участником законодательного процесса. Для второго случая также применимы слова "королевский указ" и "правительство", обозначающие решения Короля и одного или более министров.

Важной привилегией Короля является его неприкосновенность (иммунитет). При этом для того, чтобы преодолеть потенциальные недостатки существования королевского иммунитета, связанные с возможностью злоупотребления Королем своей властью, в конституционном праве устанавливается ответственность министров и контрасигнатура актов монарха (любые его акты подлежат одобрению и подписанию одним или несколькими министрами, которые несут ответственность за эти акты, принятые за подписью Короля).

В связи с этим министр ответствен перед Генеральными штатами за собственные действия и действия Короля внутри Правительства (исключением была Вторая мировая война, когда Правительство было эвакуировано в Лондон, а Королева Вильемина принимала значительное участие в его деятельности).

Кроме того, ответственность министров распространяется на действия Короля вне Правительства, а именно как главы государства и при реализации личных прав; в этом случае министр не уполномочен предотвращать личные акты и действия Короля, однако он может только пытаться влиять на монарха до или после издания такого акта или совершения действия.

Кроме иммунитета Конституцией предусмотрены другие личные права, которыми обладает Король, например идет речь о его ежегодном содержании из государственного бюджета в соответствии с правилами, которые установлены актом Парламента.

К числу прерогатив Короля как главы государства относится, прежде всего, участие в формировании нового Правительства после парламентских выборов. Монарх проводит консультации с лидерами фракций, председателями палат Парламента и с вице-председателем Государственного совета. По их рекомендации Король может назначить "информатора", который выясняет, какие партии готовы к совместной работе в Правительстве. В назначении информатора нет необходимости, если заранее известно, какие партии хотят совместно формировать Совет министров. Результатом переговоров между этими партиями является соглашение об условиях формирования Правительства. В этом соглашении излагаются планы коалиции на предстоящий четырехлетний период правления. После достижения этого соглашения Король назначает "форматора", задача которого - сформировать Совет министров. Как правило, соответствующий форматор становится Премьер-министром нового Правительства. Новые министры назначаются королевским указом и приводятся к присяге монархом.

Кроме того, Король провозглашает Тронную речь в начале парламентского года, когда представляются планы Правительства на предстоящий год. Также официально Король назначает высший офицерский состав, комиссаров провинций, судей, губернаторов и вице-губернаторов заморских территорий. К полномочиям монарха относятся созыв и роспуск Парламента, объявление войны и заключение мира, распоряжение государственными финансами; ему принадлежит право помилования.

Вместе с тем власть монарха существенно ограничена, и его роль является в большей степени символичной - олицетворение единства Королевства. Он осуществляет рабочие визиты и присутствует на важных событиях, где он является главной фигурой.

В качестве совещательного и консультативного органа при главе государства функционирует Государственный совет, который дает обязательные консультации Правительству по законопроектам, представляемым Правительством Нижней палате, по проектам королевских указов, приказов в Совете, по предложениям о ратификации (денонсации) международных договоров, принимает общие административные правила. Мнение Государственного совета обязательно запрашивается Правительством при отмене решений провинциальных штатов и их исполнительских комиссий. Правительство уполномочено совещаться с Государственным советом в иных случаях, когда Король и члены Правительства сочтут это необходимым. Государственный совет может предлагать консультации по собственной инициативе.

Государственный совет исследует юридические аспекты законопроектов, включая их соответствие Конституции Нидерландов, определяет наличие законных оснований следования существующей политике, соблюдение основных принципов надлежащего законотворчества и управления, их целесообразность и единообразие.

Решения Государственного совета оглашаются. Консультация Государственного совета по правительственным законопроектам доводится до сведения Генеральных штатов.

В отсутствие Короля и регента Государственный совет осуществляет королевские полномочия. Государственный совет имеет право расследовать обстоятельства административных споров, решения по которым принимаются указом Короля, и представлять рекомендации по их разрешению.

В состав Государственного совета входят: Король - председатель (церемониальная роль), наследник престола и другие члены королевской семьи. Кроме того, в Государственный совет включаются государственные советники и чрезвычайные советники, назначаемые для решения отдельных вопросов в сфере компетенции Государственного совета. Соответствующие члены Государственного совета являются бывшими государственными деятелями, судьями, бизнесменами и назначаются королевским декретом по рекомендации министра внутренних дел после согласования с министром юстиции (минимальный возраст для назначения в совет - 35 лет). Они пребывают в должности пожизненно (до достижения 70 лет), но могут быть временно отстранены от должности или уволены советом в случаях, установленных актом Парламента.

Законодательная власть. Высшим представительным и законодательным органом в Нидерландах являются Генеральные штаты (Парламент). Парламент состоит из двух палат: Верхней (Первой) (75 мест) и Нижней (Второй) (150 мест). Бикамеральная парламентская система была введена в 1815 г., при этом принято считать, что обе палаты Парламента представляют население в целом.

Нижняя палата Генеральных штатов является палатой профессиональных политиков и избирается путем прямого всеобщего тайного голосования по системе пропорционального представительства на четыре года.

Избирательным правом обладают граждане Нидерландов, достигшие 18 лет, за исключением тех лиц, которые не имеют постоянного места жительства в Нидерландах и лишены на этом основании избирательных прав по акту Парламента. Кроме того, избирательным правом не обладают лица, подвергнутые заключению в тюрьме по приговору суда на срок не менее одного года и при этом лишенные права голоса, а также недееспособные лица.

Верхняя палата избирается непрямым образом по системе пропорционального представительства на четыре года. Депутаты этой палаты избираются депутатами советов провинций, при этом указанные выборы проводятся не позже чем через три месяца после выборов советов провинций, если только палата предыдущего созыва не была распущена.

Правовой основой избирательной кампании в Голландии являются Избирательный кодекс 1989 г. и Закон "О государственном финансировании деятельности научных исследовательских институтов, действующих под эгидой политических партий" 1975 г.

В стране имеется около 75 политических партий, при этом кандидатов на парламентских выборах обычно выдвигают около 25 партий. Вместе с тем в партийной системе имеется три главных течения: 1) конфессиональное (Христианско-демократический Призыв); 2) социально-демократическое (Партия Труда); 3) либеральное (Народная Партия за Свободу и Демократию). Примечательно, что Конституция не содержит положений о политических партиях, при этом специальный закон отсутствует. Правовое положение политических партий регулируется положениями Конституции об объединении, нормами Гражданского кодекса и Избирательного кодекса. Партии считаются общественными, а не государственными организациями, ставящими перед собой определенные цели.

Места, полученные списком партии при выборах в Парламент, разделяются между кандидатами при помощи квоты: сначала места распределяются между кандидатами, получившими больше половины квоты; если после этого остаются нераспределенные места, приоритет отдается кандидатам, чье имя записано выше в списке.

Каждая палата голландского Парламента имеет регламент (постоянно действующие приказы), а также избирает председателя из числа своих членов. Палаты работают в сессионном порядке, при этом проводятся как раздельные, так и совместные заседания палат. Совместные заседания палат проводятся при рассмотрении вопроса о наследовании трона и ежегодно при представлении Правительством заявления об общей политике. Палаты Парламента могут принимать решения без голосования, путем поднятия рук или вставанием. Проведение заседаний палат и принятие ими решений допускается только при наличии большинства членов палаты.

Состав постоянных и специальных комитетов палат Парламента формируется пропорционально численности фракций. Парламентарий может быть членом нескольких постоянных комитетов, образуемых в палатах.

Парламентский мандат в Нидерландах несовместим с должностью министра, Государственного секретаря, члена Государственного совета, Генеральной счетной палаты и Верховного суда, Генерального прокурора или Генерального адвоката при Верховном суде. Парламентарии не подлежат преследованию (в уголовном, дисциплинарном, гражданско-правовом порядке) за все, что они произнесли или написали в Парламенте и в парламентских комитетах; если парламентарий злоупотребляет иммунитетом в своих устных высказываниях, председатель палаты может сделать ему замечания, лишить слова или удалить из зала заседаний.

Каждая из палат может быть распущена по указу Короля. При этом соответствующий указ должен содержать положения о проведении новых выборов палаты и ее созыв не позже чем через три месяца. При этом срок полномочий Второй палаты, созванной в результате роспуска палаты предыдущего созыва, устанавливается актом Парламента и не может превышать пять лет. Срок полномочий Первой палаты, созванной в результате роспуска палаты предыдущего созыва, заканчивается в день, в который должен был закончиться срок полномочий распущенной палаты.

Издание законов является важнейшим направлением деятельности Генеральных штатов. Первая палата признает политическое верховенство Нижней палаты. Только Нижняя палата может инициировать принятие закона и поправки к нему, при этом все законопроекты вносятся именно в эту палату. Вместе с тем Верхняя палата не обладает правом законодательной инициативы и не может вносить поправки в законопроект, одобренный Нижней палатой. Функции Верхней палаты сводятся к одобрению законопроектов, уже разработанных и принятых Второй палатой; соответствующая палата может только отклонить законопроект.

Согласно Конституции Парламент осуществляет законодательную власть совместно с монархом, в связи с чем помимо Нижней палаты, законопроекты могут представляться Королем и от его имени. Правительство вносит 95% всех законопроектов, подписанных Королем, при этом парламентарии в основном обсуждают законопроекты и контролируют министров; Министерство юстиции несет первичную ответственность за законодательную политику Правительства. Государственный совет дает оценку правительственным законопроектам до внесения их на рассмотрение Парламента. Некоторые законопроекты, подготовленные Правительством, проходят экспертизу Социально-экономического совета.

Законопроект должен быть утвержден Королем и контрассигнован министром. Несмотря на то что формально монарх наделен правом отклонения законопроекта, на практике соответствующая возможность никогда не используется. Законы вступают в силу через месяц после их опубликования в официальном бюллетене.

Генеральные штаты наделены значительными полномочиями в финансово-бюджетной сфере. После открытия очередной сессии Советом министров предоставляется в Нижнюю палату проект закона о бюджете. После его одобрения законопроект направляется в Верхнюю палату, после чего передается на одобрение Королю.

Другим важным направлением деятельности Парламента Нидерландов является участие в формировании органов государственной власти и осуществление контроля их деятельности. Прежде всего, речь идет о влиянии Парламента на формирование Правительства. Хотя формально назначение министров осуществляет Король, соответствующие назначения производятся только в отношении той или иной партии или коалиции партий, которая имеет большинство мест в Нижней палате Парламента. В рамках контроля за деятельностью Правительства Генеральные штаты могут вынести вотум недоверия в отношении как отдельных министров, так и Совета министров в целом (в этом случае либо уходит в отставку Правительство, либо принимается решение о роспуске Парламента, при этом согласно конституционному соглашению Правительство не может распустить Парламент более 1 раза по одной причине). Генеральные штаты могут обеспечивать расследование деятельности министерств посредством создания специальных комиссий. Кроме того, каждый парламентарий вправе задавать вопросы министрам (их заместителям). При этом допускается использование права на интерпелляцию (устные дебаты с членом Правительства), для чего требуется одобрение палаты Генеральных штатов.

К полномочиям Нижней палаты также относится назначение Национального Омбудсмена, участие в назначении судей Верховного суда и должностных лиц Генеральной счетной палаты.

Исполнительная власть. До конституционной реформы 1983 г. Конституция провозглашала, что главой исполнительной власти является Король, однако с момента этой реформы Конституция не содержит прямого указания на то, кому принадлежит исполнительная власть. Конституция предусматривает, что Правительство состоит из Короля и министров, которые образуют Совет министров, и ответственно перед Генеральными штатами.

Члены Совета министров официально назначаются Королем, а фактически выдвигаются партиями парламентского большинства. В связи с тем, что, как правило, партии не получают большинства в Парламенте, Правительство имеет коалиционный характер. Председатель Нижней палаты - личный советник монарха при образовании Правительства. Совет министров формируется на основе политического баланса в Нижней палате. Кроме того, монарх может консультироваться с председателем Верхней палаты и председателями ее фракций, однако фракции Верхней палаты играют менее значительную роль в создании коалиционного Правительства. Состав коалиционного Правительства не всегда отражает результаты выборов в Нидерландах. Таким образом, в отличие от прежнего периода, когда министры функционировали как слуги Короны, в настоящее время их главная роль заключается в представлении парламентского большинства, которое вошло в состав правительственной коалиции.

Председателем Совета министров является Премьер-министр, полномочия которого являются весьма ограниченными. В частности, он не участвует в назначении министров; в связи с тем, что Правительство коалиционное, Премьер-министр делит власть с лидерами других политических групп, представленных в Совете министров; он не вправе сместить министра без одобрения партии и может быть арбитром между министрами только при их согласии. Отношения соподчиненности между Премьер-министром и министрами отсутствуют.

Новый Совет министров во время первого появления в Парламенте делает правительственное заявление. Правительство в ежегодной Тронной речи, произносимой Королем, информирует Парламент о своей политике; Правительственная программа, как правило, воспроизводит коалиционное соглашение.

В компетенцию Совета министров входит решение следующих вопросов:

Подготовка проектов законов и актов государственного управления;

Заключение международных договоров и межправительственных соглашений;

Поддержание дипломатических отношений с другими государствами;

Формирование бюджета;

Руководство министерствами и нижестоящими органами исполнительной власти;

Направление Королю предложений о назначении высших должностных лиц гражданской и военной администрации, губернаторов и вице-губернаторов заморских территорий и уполномоченных Короля в провинциях.

Как уже отмечалось, именно министры, а не Король, несут ответственность за деятельность Правительства. При этом Король не вправе действовать в Правительстве без министра: каждый закон и каждый указ, подписанный Королем, дополнительно подписываются (контрассигнуется) министром или министрами. Примечательно, что на практике министры берут инициативу в составлении королевских указов на себя, несмотря на то, что Король формально свободен во внесении собственных предложений по изданию таких указов. Дискуссии между министрами и монархом хранятся в тайне, что предупреждает вовлечение Короля в политические споры.

Принято различать следующие виды ответственности министров. Во-первых, министры могут быть подвергнуты уголовно-правовой ответственности при совершении ими определенных правонарушений, например: умышленное нарушение Конституции или норм общегосударственного управления; выполнение указа Короля, не контрассигнованного министром. В этом случае министр по решению Короля и Нижней палаты Генеральных штатов должен предстать перед Верховным судом, однако таких ситуаций на практике еще не случалось.

Во-вторых, идет речь о политической ответственности министров перед Генеральными штатами, когда Парламент не поддерживает предложения Правительства и выносит ему вотум недоверия (практикуется с 1840-х гг.).

В-третьих, в результате ошибочных действий, связанных с выплатами, которые не покрываются бюджетом, министр несет финансовую ответственность. Кроме того, в определенных случаях министр может нести гражданско-правовую ответственность, которая регулируется Гражданским кодексом.

Важна роль Социально-экономического совета, являющегося консультативным органом Правительства по ряду социально-экономических проблем. Совет действует в составе 45 членов: 15 назначаются предпринимателями, 15 - профсоюзом и 15 - государством (в том числе председатель правления Центрального банка, председатель Центрального бюро планирования, должностные лица университетов, организаций по защите прав потребителей). В связи с этим совет имеет трехчленную структуру (представители организаций рабочих, нанимателей и эксперты, назначаемые Правительством).

Судебная власть. Правовое регулирование судебной власти Нидерландов основано на Конституции и Законе "О судебной организации" 1827 г. (с изменениями 1911 и 1971 гг.), которыми различаются две категории судов: суды общей и специальной юрисдикции.

К компетенции судов общей юрисдикции относятся дела, возникающие из отношений, урегулированных гражданским и уголовным правом.

Система судов общей юрисдикции организуется по следующим уровням.

Во главе судебной системы находится Верховный суд (учрежден в 1838 г.), рассматривающий некоторые категории дел в первой инстанции и выступающий высшей кассационной инстанцией.

В качестве первой и последней инстанции Верховный суд разрешает дела по обвинению депутатов и бывших депутатов Генеральных штатов, министров и других высших должностных лиц в правонарушениях, совершенных соответствующими лицами во время своего пребывания в должности, в порядке, установленном актом Парламента.

Верховный суд рассматривает в качестве высшей и последней инстанции кассационные жалобы обвиняемого и Публичного обвинителя на решения нижестоящих судов и верховных судов Нидерландских Антильских островов и острова Арубы, а также заявления Генерального прокурора при Верховном суде о кассации в интересах права на решения, по которым применены ненадлежащие нормы права или при принятии которых нарушены процессуальные нормы.

В случаях и в порядке, установленных актом Парламента, Верховный суд может аннулировать в порядке кассации решения нижестоящих судебных органов, если они нарушили закон. Верховный суд обеспечивает единообразное толкование и применение законов на всей территории страны, а также играет значительную роль в развитии права.

Верховный суд в составе 26 человек имеет палату по гражданским делам, промышленную палату, палату, рассматривающую налоговые дела и вопросы, связанные с экспроприацией, палату по уголовным делам, палату, разрешающую дисциплинарные дела в отношении судей. При этом самой крупной является палата, рассматривающая налоговые дела (она состоит из 11 членов, в то время как, например, палаты по уголовным и гражданским делам - соответственно из десяти и девяти членов).

Апелляционные суды (их пять; расположены в Амстердаме, Арнеме и других больших городах) рассматривают в коллегиальном порядке (из трех судей) апелляции на решения и приговоры окружных судов по гражданским и уголовным делам. В этих судах имеются палаты (секции). Соответствующие секции апелляционных судов разбирают жалобы на решения административных органов по вопросам налогового обложения. В апелляционном суде г. Арнема имеются отделения, где разбираются жалобы на решения кантональных судов по вопросам земельной аренды и на отказ в выдаче лицензий. Одна из палат апелляционного суда Амстердама рассматривает споры, связанные с деятельностью компаний.

Окружные суды образованы в 19 судебных округах, на которые разделена территория Нидерландов. Соответствующие суды рассматривают по первой инстанции все гражданские и уголовные дела, кроме наименее значительных, а также жалобы на решения кантональных судов. Такие жалобы, а также наиболее серьезные и сложные дела по первой инстанции слушают коллегии из трех судей, большинство же дел (в том числе о преступлениях, наказываемых штрафом или лишением свободы на срок до шести месяцев) разбираются судьями единолично.

До 1998 г. низшей судебной инстанцией являлись 62 кантональных (субокружных) суда, в которых судьи единолично разбирали малозначительные гражданские споры (с суммой иска до 500 гульденов) и дела о преступных деяниях, относящихся к категории финансово-экономических и транспортных проступков. В 1998 г. субокружные суды были интегрированы в окружные и образованы суды первой инстанции (рассматривают иски на незначительные суммы, все вопросы, относящиеся к найму, и семейные дела); однако при этом сохранено право обжалования единоличных решений судьи в окружной суд.

Судьи назначаются на должность указом Короля (фактически министр юстиции называет кандидатуры судей, рекомендуемых судом, где есть соответствующие вакансии). Члены Верховного суда назначаются Королем (фактически Правительством) из списка трех лиц, представленного Нижней палатой Парламента, которая обычно включает в него лиц, возглавляющих список имен, представленных Верховным судом.

Судьи назначаются пожизненно и они несменяемы. Их полномочия прекращаются в силу отставки либо достижения предельного возраста (70 лет). Судьи могут быть отстранены от должности либо уволены с должности по решению соответствующего суда в случаях, установленных актом Парламента (например, на основании явной непригодности).

Важным требованием к деятельности судов общей юрисдикции является гласное рассмотрение ими дел, за исключением случаев, установленных актом Парламента; наличие в судебных решениях четкого правового обоснования; публичное оглашение решений.

Суды присяжных функционировали в Нидерландах недолго (1811-1813 гг.). В настоящее время лица, не являющиеся судьями, не участвуют в отправлении правосудия наряду с судьями (хотя такая возможность предусмотрена ст. 116 Конституции). Однако исключением является наличие в составе военных отделений окружных и апелляционных судов двух судей и военнослужащего, а в отделении по рассмотрению ходатайств заключенных - трех судей и двух экспертов-психологов.

Значительную помощь судье при подготовке дел оказывает клерк (секретарь), имеющий юридическое образование. Кроме того, существует должность бейлифа, который не имеет юридического образования, но успешно сдал государственные экзамены. Бейлиф направляет ответчику повестки о явке в суд и требования об оплате, выступает судебным приставом, исполняет судебные решения, осуществляет нотариальные действия, налагает арест на недвижимое имущество и продает его на аукционах в целях возврата долга кредитору.

Характерная черта судебной системы Нидерландов - отсутствие института особых мнений: суд выступает единым органом при вынесении решений.

Суды специальной юрисдикции разрешают дела, возникающие в сфере семейного, трудового, налогового права; они рассматривают жалобы граждан на неправомерные действия (бездействия) органов публичной власти.

В частности, в Нидерландах функционируют административные суды, рассматривающие жалобы государственных служащих на решения вышестоящих административных инстанций либо заявления граждан на неправомерные действия (бездействия) органов исполнительной власти.

Кроме того, действуют дисциплинарные суды, контролирующие соблюдение профессиональных кодексов поведения. Согласно Закону "Об адвокатах" 1952 г. поведение адвокатов контролируют 19 специальных дисциплинарных судов; их обжалование возможно в Дисциплинарный апелляционный суд в г. Утрехт. Среди указанных судов выделяются публичные дисциплинарные суды, рассматривающие дела о небрежном лечении больных.

Важной тенденцией является интеграция специальных судов в систему общих судов (с 1991 г. упразднены военные суды, а в 1992 г. - специальные суды по вопросам социального обеспечения, которые были включены в систему окружных судов).

В Нидерландах широко распространены внесудебные институты разрешения споров (арбитраж). Арбитры могут быть избраны по желанию сторон, часто их выбирают из числа экспертов в определенной области. Например, профсоюзы организуют комиссии по разрешению жалоб потребителей; средства массовой информации учреждают арбитров для коллективных дел потребителей; существует институт посредников развода.

Прокуратуру Нидерландов олицетворяет Служба публичного обвинения, которая функционирует при каждом суде. Соответствующая служба состоит из следующих звеньев:

Генеральный прокурор при Верховном суде Нидерландов и его помощники - четыре генеральных адвоката при Верховном суде, предоставляющие Верховному Суду советы, связанные с пересмотром дела;

Пять генеральных прокуроров и их помощники - генеральные адвокаты апелляционных судов;

19 старших публичных обвинителя и публичных обвинителей в окружных судах и кантональных судах.

Служащие Службы публичного обвинения не выступают представителями государства по гражданским делам, эту функцию выполняют специальные адвокаты.

Однако Генеральный прокурор и его заместители, Генеральный адвокат при Верховном суде уполномочены давать советы по гражданским делам, разрешаемым Верховным судом. Генеральный прокурор имеет право подать кассационную жалобу в Верховный суд в интересах права против любого окончательного решения нижестоящего суда после исчерпания обычных средств правовой защиты. Генеральный прокурор по своей инициативе возбуждает уголовные дела, находящиеся в компетенции Верховного суда. Служба публичного обвинения также исполняет судебные решения.

Публичные обвинители назначаются Королем на неопределенный срок и уходят в отставку в 65 лет (Генеральный прокурор - в возрасте 70 лет); Генеральный прокурор независим от Министра юстиции; остальные обвинители формально подчиняются ему, однако на практике самостоятельны.

Местное самоуправление и управление

Впервые закон, регулирующий деятельность муниципалитетов, принят в 1848 г. В то время уже были законодательно установлены три властных уровня: центральное правительство, областная (провинциальная) власть и города.

В настоящее время вопросы организации публичной власти на местном уровне в Нидерландах, а также взаимоотношений ее с центральными органами власти регламентируются Конституцией, законами "О местных властях", "О провинциях", "О финансовых взаимоотношениях между местными органами и центральным Правительством" и другими актами.

Королевство Нидерландов является децентрализованным унитарным государством, в составе которого имеется три вида территориальных коллективов. Административно-территориальной единицей является провинция, общее количество которых в Нидерландах 12: Северная Голландия, Южная Голландия, Утрехт, Зейланд, Северный Брабант, Лимбург, Хелдерланд, Оверейссель, Гронинген, Дренте, Фрисландия, Флеволандия - последняя провинция, созданная в 1986 г. Соответствующие провинции, в свою очередь, делятся на муниципалитеты (их 478; при этом крупнейшим муниципалитетом Голландии является г. Амстердам). Провинции и муниципалитеты могут быть упразднены и учреждены в соответствии с актом Парламента (их административно-территориальное устройство также устанавливается актом Парламента).

Следует подчеркнуть, что число муниципалитетов уменьшается, поскольку государство стремится повысить эффективность административного управления посредством реорганизации муниципалитетов (чаще всего при их объединении). Кроме того, в составе Нидерландов есть два заморских владения (благодаря их наличию унитарный характер государственно-территориального устройства Нидерландов приобретает признаки федерализма).

Конституцией устанавливается верховенство центральных органов власти и единство вертикали государственного управления, при этом местная власть является своего рода продолжением центральной власти на местах. Вместе с тем отношения между центральными и местными властями не являются жестко иерархичными. Территориальную децентрализацию воплощают провинция и муниципалитет, представляющие собой автономные публичные образования, обладающие определенной независимостью (при этом их права постепенно расширяются). Кроме того, функциональная децентрализация подразумевает нормотворческие и административные полномочия органов управления водными ресурсами, советов по делам потребителей, главных промышленных советов и промышленных советов.

Согласно голландскому законодательству к задачам провинций относятся: надзор за местными властями и органами управления водными ресурсами; ремонт и строительство водных путей, шлюзов, дорог, каналов; размещение отходов; планирование в городах и сельских населенных пунктах, выраженное в разработке региональных планов развития территории и утверждении местных планов использования земли; планирование, организация и субсидирование благотворительной деятельности. В свою очередь, муниципалитет решает следующие задачи: обеспечение общественного порядка, решение жилищных вопросов, охрана окружающей среды, размещение отходов, субсидирование публичного образования, сохранение памятников и поддержка искусства.

Провинции и муниципалитеты могут самостоятельно принимать постановления по делам, которые относятся к их компетенции. При этом эти постановления не должны противоречить существующему законодательству на центральном уровне (Конституции, законам, приказам в Совете или постановлениям министров), а если идет речь о муниципалитетах, то постановления не должны противоречить также постановлениям, действующим в соответствующей провинции. Провинции и муниципалитеты обязаны сотрудничать при выполнении актов национальных государственных органов. Согласно положениям Конституции решения органов провинций и муниципалитетов подлежат предварительному контролю со стороны центральной власти в случаях, установленных актом Парламента или в соответствии с актом Парламента. При этом решения органов провинций и муниципалитетов могут быть отменены королевским указом, если они противоречат закону либо общественным интересам.

Устройство политической власти провинций и муниципалитетов во многом воспроизводит общую национальную модель организации публичной власти.

Главой провинции является Уполномоченный Короля (Королевский Комиссар), представляющий центр в провинции. Он назначается указом Короля сроком на шесть лет (по вопросу о назначении королевских комиссаров к Нидерландам выдвигается много претензий со стороны международных организаций, в частности Совета Европы, который считает такой порядок недемократичным и призывает голландцев перейти к выборной системе). Королевский Комиссар является председателем Провинциального совета и Провинциального правительства; ведет заседания соответствующих органов; обладает рядом специальных полномочий, особенно при объявлении чрезвычайного положения.

Функции общего руководства делами провинции осуществляет Провинциальный совет, численность депутатов которого зависит от числа жителей в провинции. Депутаты советов провинций избираются непосредственно гражданами Нидерландов, которые постоянно проживают в провинциях и отвечают избирательным цензам, установленным для выборов Второй палаты Генеральных штатов. Избрание происходит в соответствие с системой пропорционального представительства в порядке, установленном актом Парламента. Срок полномочий составляет четыре года. Провинциальный совет избирает из своего состава Провинциальное правительство (Исполнительный комитет) на четыре года и контролирует его деятельность. Провинциальное правительство отражает политическое представительство в Провинциальном совете. Совместно с Королевским Комиссаром Провинциальное правительство осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в провинции.

В свою очередь, система управления на муниципальном уровне организована следующим образом. Главой муниципалитета является мэр (Бургомистр). Бургомистр назначается указом Короля сроком на шесть лет и является представителем центра в муниципалитете. Нередко в муниципалитетах Бургомистр занимает доминирующее положение благодаря своей компетентности в вопросах управления, а также потому, что является единственным служащим в муниципалитете, работающим полный рабочий день. Он обладает единоличными полномочиями в сфере поддержания публичного порядка и несет за это ответственность перед Муниципальным советом, осуществляет надзор за публичными собраниями. Бургомистр является главой местной полиции и в случаях бунта, серьезных беспорядков или бедствия отдает приказы, необходимые для поддержания публичного порядка или ограничения опасности. В ряде случаев Бургомистр выполняет административные функции: он обязан информировать провинциальные исполнительные органы о решениях, принятых муниципальными органами, если, по его мнению, они противоречат законам или публичному интересу.

Муниципальный совет является представительным органом муниципалитета. Депутаты совета избираются на четыре года гражданами Нидерландов, которые постоянно проживают в муниципалитетах и отвечают избирательным цензам, установленным для выборов Второй палаты Генеральных штатов. Избрание происходит в соответствие с системой пропорционального представительства в порядке, установленном актом Парламента.

Бургомистр совместно с несколькими советниками (олдермены) образуют коллегию, являющуюся Муниципальным правительством (Магистрат). Олдермены назначаются Муниципальным советом из числа своих членов. Магистрат ответственен перед Муниципальным советом за свои действия.

Источниками доходов для провинций и муниципалитетов являются собственные доходы (в частности, в виде налогов на недвижимость, сборов и пошлин) и специальные выплаты со стороны государства с предписанием об их целевом расходовании. Кроме того, провинции и муниципалитеты получают общие средства из провинциального и муниципального фонда.

Органы управления водными ресурсами изначально отвечали: за сохранность воды, дамб; осушение земель, их защиту от стихийных бедствий; транспортные коммуникации. Соответствующие органы имеются не во всех провинциях и муниципалитетах, а расположены, как правило, по течению больших рек. Специфика функций органов управления водными ресурсами предопределяется особенностями их географического расположения; они формировались независимо друг от друга, и их полномочия не являются одинаковыми. Органы управления водными ресурсами учреждаются и упраздняются на основании актов Провинциальных советов (в последние десятилетия их число значительно сократилось). Исполнительный комитет органа управления водными ресурсами состоит из избираемых представителей владельцев земель и расположенных на них крупных зданий, которые заинтересованы в функционировании этих органов. Председатель назначается указом Короля на основе рекомендации Исполнительного комитета на шесть лет.

Органы управления водными ресурсами могут наделяться правом принимать подзаконные акты, взимать налоги с собственников, пользоваться недвижимым имуществом и налагать штрафы за загрязнение воды. В отличие от провинций и муниципалитетов, эти органы не получают денежных средств из центра и функционируют благодаря финансированию заинтересованных групп.

Королевство Нидерландов имеет два заморских владения: Нидерландские Антильские острова и остров Аруба.

Нидерландские Антильские острова расположены в Карибском море, имеют протяженность 800 кв. км и состоят из островов: Бонайре, Кюрасао, Саба, Синт-Эстатиус и части острова Сен-Мартен. Остров Аруба также расположен в Карибском море, в группе Малых Антильских островов, его территория составляет 193 кв. км. С 1986 г. остров Аруба вышел из федерации Антильских островов и получил статус территории Королевства Нидерландов с правами внутренней автономии. Примечательно, что остров Сен-Мартен, ссылаясь на право самоопределения, в 1988 г. объявил о необходимости поставить вопрос о его будущем конституционном статусе в Королевстве, поскольку система управления Нидерландских Антильских островов не отвечает интересам различных островов.

Согласно Хартии Королевства 1954 г. Нидерландские Антильские острова и остров Аруба являются частью Королевства Нидерландов и пользуются автономией во внутренних делах (имеют статус самоуправляющихся территорий). При этом независимость островов ограничена принципом поддержания единства Королевства и обеспечением интересов другой страны Королевства (например, внешние сношения и оборона находятся в компетенции Королевства; Антильские острова и остров Аруба вправе решать вопрос о том, должен ли международный договор Королевства применяться на ее территории, а также участвовать в заключении международных договоров, затрагивающих их интересы).

Король Нидерландов является главой Королевства и каждой из двух заморских территорий. Правительство Королевства расширенно за счет включения министров, представляющих Нидерландские Антильские острова и остров Арубу. Парламентские органы последних информируют Парламент Нидерландов о своем мнении по законопроектам, касающимся всего Королевства. Верховный Суд Нидерландов выступает также в качестве кассационного суда соответствующих владений. В отличие от Государственного совета, в состав которого входят представители Антильских островов и острова Аруба, судьи этих заморских территорий не представлены в Верховном суде.

Король и Правительство Королевства представлены в Нидерландских Антильских островах и Арубе губернаторами.

Нидерландские Антильские острова и Аруба имеют собственные правовые системы и, соответственно, конституции.

Конституция Нидерландских Антильских островов 1955 г. провозгласила независимость островных территорий в управлении своими делами. Она устанавливает, что Парламент Антильских островов представляет всю нацию (такая нация в действительности отсутствует). В вопросах внутреннего управления законодательная власть принадлежит однопалатному Законодательному Собранию, которое избирается путем всеобщих выборов на четыре года и состоит из 22 членов. Законы, принятые Законодательным Собранием и Правительством Нидерландских Антильских островов, подлежат одобрению Губернатором. Исполнительная власть осуществляется Губернатором с помощью Консультативного совета и Совета министров. Совет министров и Консультативный совет выполняют функции, аналогичные тем, которые осуществляются Советом министров Королевства и Государственным советом Королевства. Суд Нидерландских Антильских островов рассматривает дела по первой инстанции, а также действует в качестве апелляционного суда; соответствующее владение имеет собственную Службу публичного обвинения.

При выходе в 1986 г. из федерации Нидерландских Антильских островов Арубы была принята новая Конституция, которая моделировалась на основе Конституции Нидерландов 1983 г. Проект был подготовлен Советом министров острова Аруба и получил одобрение Правительства Королевства. Однако, в отличие от Конституции Королевства, Конституция Арубы при перечислении фундаментальных прав содержит детализированные статьи о правах на свободу и безопасность, на обладание собственностью, основанные на тексте Европейской конвенции о защите прав человека и основных свободах (включая Протоколы к ней); Конституцией предусмотрен судебный контроль законодательства на предмет конституционности. Конституция Арубы содержит главы о Правительстве, Парламенте, Консультативном совете, Генеральной счетной палате, законодательстве и управлении, правовой системе и судебной власти, процедуре внесения поправок в Конституцию. Структура государственного управления на острове Аруба аналогична соответствующей структуре на Нидерландских Антильских островах.

Нидерланды - общие сведения о стране

Название страны: Нидерланды (Королевство Нидерланды, Голландия).

Географическое положение: Государство Нидерланды находится на континенте Евразия, на северо-западе Европы. С запада и севера омывается Северным морем (протяженность береговой линии - 451 км), граничит с Германией (577 км) и Бельгией (450 км).

Площадь территории: 41,5 тыс. км².

Столица: Амстердам (743,4 тыс. жителей).

Политическое устройство: Королевство Нидерландов - конституционная монархия с демократической парламентской системой. Глава государства - королева Беатрикс, премьер-министр-Марк Рютте. Партийно-политическая система Нидерландов характеризуется высокой степенью стабильности и консенсуса. Крупных партий насчитывается 16; 7 из них в последние 20 лет были хотя бы раз представлены в парламенте.

Основные Партии Нидерландов:

• Христианско-демократический призыв
• Партия труда
• Социалистическая партия
• Народная партия за свободу и демократию
• Партия свободы
• Зелёные Левые
• Христианский Союз
• Демократы 66
• Партия защиты животных
• Реформистская партия
• Гордость Нидерландов

Административно-территориальное деление: По форме государственно-территориального устройства Нидерланды - децентрализованное унитарное государство. Власть распределена по трем административным уровням: государство, провинции и муниципалитеты. Государство выполняет работу на национальном уровне. Провинции и муниципалитеты являются децентрализованными субъектами власти.

Нидерланды делятся на 12 провинций: Дренте, Флеволанд, Фрисландия, Гелдерланд, Гронинген, Лимбург, Северный Брабант, Северная Голландия, Овер-Эйссел, Утрехт, Зеландия, Южная Голландия. В функции провинциальных властей входит охрана окружающей среды, планировка пространства, энергетическое обеспечение, социальное обеспечение, спорт и культура.

Руководство в каждой провинции осуществляется провинциальными штатами, коллегией депутатов провинциальных штатов и королевским комиссаром. выборной системе.

В Нидерландах насчитывается 478 муниципалитетов. Их число уменьшается, так как государство стремится повысить эффективность административного управления посредством реорганизации муниципалитетов, чаще всего простого объединения.

В Карибском море, севернее Венесуэлы расположены Нидерландские Антильские острова, в состав которых входят острова: Бонайре, Кюрасао, Саба, Синт-Эстатиус и части острова Сен-Мартен. общая территория составляет 800 км², население - 194 тыс. человек. Официальный язык - нидерландский. Административный центр - г. Виллемстад.

Общие характеристики страны

Физико-географические характеристики

Климат: Климат умеренный, морской, характерны нежаркое лето и достаточно теплые зимы. Средняя температура июля 16-17°C января - около 2°C на побережье и чуть холоднее вглубь континента. Зимой, когда из Восточной Европы вторгаются антициклоны, температура падает ниже 0°C, выпадает снег, а каналы и озёра покрываются льдом. Среднегодовые осадки - 80 сантиметров, но во внутренних провинциях их несколько меньше.

Растительность: Леса покрывают 7,6% территории страны. По склонам долин встречаются бук, граб, дуб, к ним примешиваются ясень, белый тополь, вяз. В условиях влажного климата и плоского низменного рельефа на территории Нидерландов существовали благоприятные условия для образования болот. Характерно обилие ягодных кустарников и цветковых растений. На песчаных возвышенностях растут дубово-березовые леса, чередующиеся с вересковыми пустошами и болотами. На пустошах встречаются заросли кустарников (утесник, ракитник, можжевельник).

Животный мир: В процессе освоения человеком территории Нидерландов многие виды диких животных были вытеснены из мест своего обитания. Тем не менее, в стране встречается немало птиц, особенно водоплавающих. Многие редкие виды животных находятся под охраной в национальных парках и заповедниках. Сохранились главным образом, те виды диких животных, которые обитают на сырых лугах, в водоемах и каналах. В Нидерландах насчитывается около 180 видов птиц. На севере страны, на отмелях Ваттового моря, отделяющего Западно-Фризские острова от материка, зимуют белолобые гуси, короткоклювые гуменники, белощекие казарки, масса чаек и куликов. Кроме того, здесь обитает самая южная популяция гаги. Обилие чибисов и больших веретенников характерно для маршей. На самом побережье распространены большие кроншнепы, травники, турухтаны. Национальная птица Нидерландов - колпица. Дельта Рейна, Мааса и Шельды известна как место зимовки и отдыха птиц на пролете. Заросли камыша по протокам привлекают на зимовку серых гусей, а также чирков, шилохвостей, кроншнепов, бекасов. Среди гнездящихся видов встречаются камышовый лунь, болотная сова, пастушок, погоныш, усатая синица и выпь. Также в дельтовой области по заросшим берегам небольшие бухт широко расселилась ондатра. У северных берегов Нидерландов обитают тюлени, промысел которых ограничен, а в некоторых районах полностью запрещен.В крупных лесных массивах встречаются лесная мышь, белка, кролик, косуля, а также представители семейства куньих. Для вересковых пустошей характерны тетерева и большие кронштепы, а для береговых дюн - дикие крошки.Северное море богато рыбой - треской, сельдью.

Почва: На севере и востоке распространены дерково-палевоподзолистые почвы, развивавшиеся на песчаных отложениях. Для этих почв характерен гумусовый горизонт мощностью до 20 см с содержанием гумуса более 5%.

Природные ресурсы: Главными ресурсами Нидерландов являются природный газ, нефть, соль, песок, гравий, сельскохозяйственные угодья.

У Роттердама есть наибольший порт в Европе, с реками Мезом и Рейном, обеспечивающим превосходный доступ к внутренним районам, вверх по течению достигающим к Базелю, Швейцария, и во Францию. Главные действия порта - нефтехимические отрасли промышленности и общая транспортная обработка груза и перегрузка. Гавань функционирует как важный пункт транзита для оптовых материалов и между европейским континентом и за границей. Из Роттердама товары транспортируются судном, речной баржей, поездом или дорогой.

Чрезвычайно механизированный аграрный сектор нанимает 4% рабочей силы, но обеспечивает большие излишки для промышленности пищевой промышленности и для экспорта. Голландская треть разряда во всем мире в ценности сельскохозяйственного экспорта, позади Соединенных Штатов и Франции, с экспортом, зарабатывающим $55 миллиардов ежегодно. Существенная часть голландского сельскохозяйственного экспорта получена из заводов нового сокращения, цветов, и луковиц, с Нидерландами, экспортирующими две трети общего количества в мире. Нидерланды также экспортируют четверть всех мировых помидоров, и одну треть экспорта в мире перцев чили и огурцов.

Нидерландская экономика направлена на зарубежный рынок. Доля экспорта в экономике Нидерландов составляет 51% и является самой крупной среди стран Европы. Большинство экспортеров работают в оптовой торговле, промышленности и транспорте. Основная специализация нидерландских экспортеров - сырье и высокоинтенсивная продукция (химия, пищевая промышленность, сельское хозяйство и нефтепродукты).

История развития страны: Нидерланды были заселены начиная с последнего ледникового периода (когда на территории страны была тундра со скудной растительностью), и самым старым следам человеческой деятельности около ста тысяч лет. Первые жители были охотниками и собирателями. В конце ледникового периода территория была заселена различными палеолитическими группами. Около 8000 лет до нашей эры в стране проживало мезолитическое племя, а в последующие несколько тысячелетий наступил железный век с относительно высоким уровнем жизни.

Во время прибытия римлян Нидерланды были заселены германскими племенами, такими как тубанты, канинефаты и фризы, поселившимися там около 600 лет до нашей эры. Кельтские племена, такие как эбуроны и менапии, заселяли юг страны. В начале римской колонизации в страну также прибыли немецкие племена батавы и токсандры. В период Римской империи южная часть нынешних Нидерландов была оккупирована римлянами и стала частью провинции Белгика, а позднее - провинцией Нижняя Германия.

В Средние века Нижние страны (примерно состоящие из нынешних Бельгии и Нидерландов) включали в себя различные графства, герцогства и епархии, входившие в состав Священной Римской империи. Они были объединены в одно государство под властью Габсбургов в XVI веке. После распространения кальвинизма последовала Контрреформация, вызвавшая раскол в стране. Попытки испанского короля Филиппа II централизовать государство привели к восстанию против испанского господства под предводительством Вильгельма I Оранского. 26 июля 1581 года была провозглашена независимость страны, официально признанная другими государствами только после Восьмидесятилетней войны(1568-1648). В годы войны за независимость начался "Золотой век" Нидерландов, период экономического и культурного процветания, занявший всё XVII столетие. Вильгельм I Оранский считается основателем независимых Нидерландов.

После прекращения французской оккупации в начале XIX века Нидерланды превратились в монархию под властью дома Оранских. В1830 году Бельгия окончательно отделилась от Нидерландов и стала самостоятельным королевством; Люксембург обрёл независимость в 1890 году. Под давлением либеральных политиков страна в 1848 году была преобразована в парламентскую демократию с конституционным монархом. Такое политическое устройство сохранилось и до нынешнего дня, с кратким перерывом во время фашистской оккупации.

В ходе Первой мировой войны Нидерланды сохраняли нейтралитет, но во время Второй мировой войны в течение пяти лет были оккупированы Германией. В ходе германского вторжения Роттердам был подвергнут бомбардировке, в ходе которой был почти полностью разрушен центр города. Во время оккупации жертвами холокоста стали около пятидесяти тысяч нидерландских евреев.

После войны началось быстрое восстановление страны, чему способствовал план Маршалла, организованный Соединёнными Штатами Америки. Благодаря этому Нидерландам быстро удалось стать современной индустриальной страной. Государственную независимость приобрели бывшие колонии Индонезия и Суринам. В результате массовой иммиграции из Индонезии, Турции, Марокко, Суринама и Антильских Островов Нидерланды стали страной со многими культурами и большой долей мусульманского населения.

В шестидесятые и семидесятые годы произошли большие социальные и культурные изменения. Католики и протестанты стали больше общаться друг с другом, и различия между классами тоже стали менее заметными из-за роста уровня жизни и развития образования. Экономические права женщин намного расширились, и они всё чаще стали занимать высокие позиции на предприятиях и в правительстве. Правительство стало заботиться не только об экономическом росте, но и о защите окружающей среды. Население получило широкие социальные права; пенсии, пособия по безработице и инвалидности стали одними из самых высоких в мире.

25 марта 1957 Нидерланды стали одним из основателей Европейского союза и в дальнейшем много сделали для европейской интеграции. Однако на референдуме по Европейской Конституции в июне 2005 года больше половины нидерландцев проголосовали против её принятия. Таким образом Нидерланды стали второй страной, отвергшей проект единой конституции ЕС (после Франции).

Культурные Особенности

Цветоводство: Тюльпанам отводится в Голландии особое место. С конца марта по конец мая в парке Кёненхоф проходит самая фантастическая выставка цветов. Плантации луковичных цветов простираются вдоль всего голландского побережья от Катвэйк до Ден Хелдер. В апреле и мае весь этот район покрыт многоцветным ковром площадью более чем 17500 гектаров.

Сыры: Нидерланды - крупнейший в мире экспортер сыра, и, прежде всего, славятся своим Гаудским и Эдамским сырами. Оба сорта приготавливаются из коровьего молока. Разница лишь в рецепте. Для Эдамского сыра молоко необходимо наполовину обезжирить. Для Гаудского же используют цельное молоко. Эдамский сыр Вы узнает по его круглой форме, а Гаудский имеет более плоскую форму, и похож на колесо. Сырный рынок в Алкмаре один из самых известных. Он проводится каждую пятницу утром с апреля по октябрь.

Кломпены: Кломпены изначально были в Нидерландах традиционной обувью простолюдинов. Только богатые могли позволить себе ботинки. До сегодняшнего дня в стране производится более 3,7 миллионов пар кломпенов в год. В городах их больше не носят, но люди, работающие на земле ими еще пользуются. В кломпенах теплее и суше, чем в резиновых сапогах. Раньше кломпены были частью традиционного народного костюма.

Мельницы: Целые коллекции ветряных мельниц, можно наблюдать в Голландских деревушках и городах. Ветряная мельница была изобретена в середине XVI в., которая могла перекачивать воду на более высокий уровень. Это событие явилось прорывом в борьбе человека со стихией.

Численность населения: 15,8 млн. человек.

Национальный состав: голландцы - 94%, марокканцы, турки и другие.

Конфессиональный состав: католики (34%), протестанты (25%), мусульмане (3%) и другие. Не считают себя последователями какой-либо религии 40% населения.

Средняя продолжительность жизни: 79.25 лет
Мужчины: 76.66 лет
Женщины: 81.98 лет

Соотношение мужчин и женщин, практически не меняющееся с 1980, составляет 49,5:51,5. В городах проживает 82% жителей, большинство - в промышленно-торгово-транспортной агломерации Рандстад, включающей Амстердам, Роттердам, Гаагу, Делфт и Утрехт.

Уровень образования: Нидерландская система образования, в отличие от британской или американской, не основана на двух степенях дипломов. Каждый студент получает диплом докторанта, который выдаётся после 4 лет дневного обучения по некоторым дисциплинами и после 5 лет в сфере инженерного дела, естественных науки и сельского хозяйства. Высшее образование считается не законченным, если академическая программа прерывается до того, как студент выполнит все требования по обучению. Особенность системы образования Голландии - во взаимосвязи и преемственности всех ее звеньев, что позволяет перейти с одного уровня на другой и, следуя разными учебными маршрутами, получить диплом желаемой степени. Это обстоятельство для иностранных студентов является особенно важным: в случае, когда процесс обучения в первые годы протекает медленно и трудно, можно, перейдя с уровня на уровень, пройти программу еще раз.

Основной род занятий: торговля, промышленность, сельское хозяйство и сфера услуг.

Экономические характеристики

ВВП: ВВП Нидерландов в 2008 году составил 862,9 млрд. долларов США. ВВП на душу населения составил -51 657 млрд. долларов США

Валюта: Евро (До 2002 года - нидерландский гульден).

Объем годового бюджета и внешнего долга: доход -356 млрд. долларов, расход 399,3 млрд. долларов на 2010.3,733 трл. долларов внешний долг на 31 декабря 2009 года.

Характеристика основных отраслей промышленности, с/х. и мирохозяйственных связей: Голландскую промышленность можно разделить на крупные отрасли, специализирующиеся на экспорте, и небольшие отрасли, ориентированные на производство продукции для внутреннего рынка. Экспортными отраслями являются: металлургическая, машиностроительная, электротехническая, химическая и пищевая промышленность. По объему производства из всех отраслей выделяются: нефтехимия - 27% оборота, пищевая промышленность - 27%, машиностроение - 12,4%.Нидерланды сотрудничают и осуществляют экспорт в Бельгию, Францию, Италию, Швецию и Великобританию.

Характеристика регионов страны

Вопросы	Южная Голландия	Северная Голландия
Наличие природных ресурсов	бурый и каменный уголь	природный газ
Отрасли мирового хозяйства развитые в данном регионе	рыболовство, сельское хозяйство, топливно-энергетическая промышленность	овцеводство, рыболовство
Развитие каких отраслей потенциально возможно в силу благоприятных экономико-географических условий	производство электричества, производство машин, приборов, оборудования, производство черных и цветных металлов	производство тканей, шерсти и изделий из шерсти, мясопродуктов, молочных продуктов, кожи, производство электричества
Оценка туристских ресурсов	благоприятные условия почти во всех сферах для развития туризма	большое количество потенциальных и прогрессивных ресурсов, позволяющих в дальнейшем успешно развивать туристский рынок
Какие виды туризма развиты	оздоровительный, пляжный, экскурсионный, водный	экскурсионный, оздоровительный, спортивный (велосипедный туризм), водный туризм (дайвинг, серфинг)
Оценка туристского рынка	перспективный рынок, за счет культурных, природных и развлекательных ресурсов	перспективный рынок, так как существует множество вариантов его развития в разных направлениях и сферах
Какие виды туризма потенциально возможно развить в данном регионе, в силу благоприятной ресурсно-инфраструктурной базы	водный, пляжный, экотуризм, гастрономический, культурный, деловой туризм	деловой туризм, экотуризм, шопинг-туризм, гастрономический, образовательный, культурный

Я выделила два данных региона, так как они одни из самых густонаселенных и крупных регионов Нидерландов, с большим количеством природных и промышленных ресурсов. Из-за мягкого климата и расположения вдоль берега моря в этих двух регионах успешно развивается как туризм, так и сельское хозяйство.

Королевство Нидерландов - конституционная монархия с демократической парламентской системой. Ныне действующая конституция принята парламентом 17 февраля 1983 года, и заменила конституцию 1814 года.

Нидерланды разделены на 12 провинций (Дренте, Флеволанд, Фрисландия, Гелдерланд, Гронинген, Лимбург, Северный Брабант, Северная Голландия, Овер-Эйссел, Утрехт, Зеландия, Южная Голландия). Провинции имеют выборный орган самоуправления -- Провинциальные Штаты, избираемые на четыре года (выборы проводились в марте 1999 г.). Во главе Провинциальных Штатов стоит королевский комиссар. Жители общин избирают на четыре года Совет. Его исполнительный орган -- коллегия бургомистра и муниципальных советников, возглавляемая бургомистром, который назначается королевой.

Главой государства является королева Беатрикс (династия Оранских - Нассау), вступившая на престол 30 апреля 1980. Королевское звание передается по наследству. Наследником Короля считается старший сын. Если окажется, что прямых наследников нет, глава государства может быть назначен актом парламента. Подобное решение принимается на объединенной сессии обеих палат.

Хотя власть монарха ограничена, и он должен совещаться с правительством, все же его мнение играет решающую роль при назначении премьер-министра. Кроме того, монарх утверждает законопроекты, руководит внешними сношениями, обладает правом помилования. Все политические акты совершаются от имени королевы.

Высшим совещательным органом страны, на рассмотрение которого предлагаются законопроекты, является Государственный совет. Председателем Совета является глава государства. В состав Совета входят также заместитель председателя и 28 членов, назначаемых пожизненно.

Контроль за правильностью поступлений и расходов государственных средств осуществляет Счетная палата.

Государственные служащие должны быть политически нейтральны и обладать высоким профессиональным уровнем. При изменениях в составе правительства даже высшие административные чины остаются на своих местах.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ДЕЛЕНИЕ НИДЕРЛАНДОВ

По форме государственно-территориального устройства Нидерланды -- децентрализованное унитарное государство. Власть распределена по трем административным уровням: государство, провинции и муниципалитеты. Государство выполняет работу на национальном уровне. Провинции и муниципалитеты являются децентрализованными субъектами власти. Кроме того, существуют советы по управлению водным хозяйством, обладающие функциональной компетенцией. Провинции и муниципалитеты могут самостоятельно принимать постановления по делам, которые относятся к их компетенции. Эти постановления не должны противоречить существующему законодательству на центральном уровне, или, если речь идет о муниципалитетах, не должны противоречить постановлениям, действующим в соответствующей провинции. Провинции и муниципалитеты обязаны сотрудничать при выполнении постановлений национальных государственных органов.

Источниками доходов для провинций и муниципалитетов являются собственные доходы и выплаты со стороны государства. Как правило, денежные средства поступают от центральных властей в виде специальных выплат, которые сопровождаются предписаниями относительно того, как они должны быть израсходованы. Кроме того, провинции и муниципалитеты получают общие средства из провинциального и, соответственно, муниципального фонда. Муниципалитеты получают собственные доходы, в частности, в виде налогов на недвижимость, (канцелярских) сборов и пошлин. Они имеют также право сами вводить налоговое обложение, например, туристский налог и налог на собак.

Нидерланды делятся на 12 провинций: Дренте, Флеволанд, Фрисландия, Гелдерланд, Гронинген, Лимбург, Северный Брабант, Северная Голландия, Овер-Эйссел, Утрехт, Зеландия, Южная Голландия. В функции провинциальных властей входит охрана окружающей среды, планировка пространства, энергетическое обеспечение, социальное обеспечение, спорт и культура.

Руководство в каждой провинции осуществляется провинциальными штатами, коллегией депутатов провинциальных штатов и королевским комиссаром. Депутаты провинциальных штатов выбираются прямым голосованием граждан-жителей данной провинции, имеющих право голоса. Срок полномочий депутатов - четыре года. Провинциальные штаты назначают из числа своих членов правление провинции, так называемую коллегию депутатов, срок полномочий которой также четыре года. Королевский комиссар, назначаемый правительством на срок шесть лет, является одновременно председателем как коллегии депутатов, так и провинциальных штатов. По вопросу о назначении Королевских комиссаров к Нидерландам выдвигается много претензий со стороны международных организаций, в частности, Совета Европы, который считает такой порядок недемократичным и призывают голландцев перейти к выборной системе.

В Нидерландах насчитывается 478 муниципалитетов. Их число уменьшается, так как государство стремится повысить эффективность административного управления посредством реорганизации муниципалитетов, чаще всего простого объединения. На муниципалитеты возлагаются обязанности в области водного хозяйства и транспорта, жилищного обеспечения, руководства общеобразовательными учреждениями, в области общественного благосостояния и здравоохранения, культуры, спорта и отдыха.

Муниципалитетом управляет муниципальный совет, магистрат (коллегией бургомистра и советников) и бургомистр. Муниципальный совет избирается на четыре года прямым голосованием, в котором могут принимать участие все имеющие право голоса жители, относящиеся к данному муниципалитету. В этих выборах имеют право участвовать также и иностранцы, легально проживающие в Нидерландах не менее пяти лет.

Лица, имеющие гражданство одной из стран-членов Европейского Союза, могут участвовать в муниципальных выборах сразу же после своего переезда на жительство в Нидерланды.

Муниципальный совет назначает из своего состава нескольких членов в качестве советников (членов магистрата). Бургомистр назначается на должность на срок в шесть лет правительством по предложению Королевского комиссара. Бургомистр и советники совместно формируют правление муниципалитета. Магистрат выполняет решения центральных и провинциальных органов власти, которые имеют отношение к данному муниципалитету.