Глава 21. Система права и система законодательства § 1. Понятие системы права Система права суть внутреннее строение (структура) права, отражающее объединение и дифференциацию юридических норм. Основная цель этого понятия – объяснить одновременно интегрирование и

Система объективного (позитивного) права и система законодательства: соотношение понятий Система объективного (позитивного) права это внутреннее строение права, деление его на отрасли, подотрасли и институты в соответствии с предметом и методом правового

НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА Всеобщая декларация прав человекапровозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года (извлечения)Статья 1Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в

25. Система права, правовая система России Нормы права согласованы между собой и, в результате этого, составляют единую систему права. Система права представляет собой внутреннюю организацию, строение права, которые характеризуются единством, согласованностью,

Глава 8. Система права и система законодательства Система права образует по своей социальной сущности и назначению в общественной жизни, внутренне согласованные нормы, объединенные в определенные ее части, называемые отраслями, подотраслями и институтами.Система права

2. Система международного права

Система международного права - это объективно существующая целостность внутренне взаимосвязанных элементов: общепризнанных принципов, норм международного права (договорных и обычно-правовых), решений международных организаций, рекомендательных резолюций международных организаций, решений международных судебных органов, а также институтов международного права (института международного признания, института правопреемства в отношении договоров, института международной ответственности и др.) .

Все упомянутые элементы системы составляют отрасли международного права (морское, дипломатическое, право международных договоров и т. д.). Каждая отрасль представляет собой самостоятельную систему , которая может считаться подсистемой в рамках целостной, единой системы международного права .

Следует отметить, что перечень отраслей не во всем базируется на объективных критериях. Как за рубежом, так и в отечественной науке международного права продолжаются дискуссии по поводу общепризнанных отраслей международного права, затрагивая и основания конституирования отраслей и их конкретные характеристики, их наименования и внутренне построение отдельных отраслей.

В настоящее время к общепризнанным отраслям международного права можно отнести (не затрагивая вопроса о наименовании) такие отрасли:

право международных договоров, право внешних сношений (дипломатические и консульское право), право международных организаций, право международной безопасности, международное гуманитарное право («право прав человека»), международное морское право и другие .

3. Основные принципы международного права

Принципы международного пра ва- это руководящие правила поведения субъектов, возникающие как результат общественной практики, юридически закрепленные начала международного права . Принцип международного права - это прежде всего норма международного права.

Принципы международного права формируются обычным и договорным путем. Они выполняют одновременно две функции: способствуют стабилизации международных отношений, ограничивая их определенными нормативными рамками, и закрепляют все новое, что появляется в практике международных отношений.

Характерной особенностью принципов международного права является их универсальность . Принципы международного права являются критерием законности всей системы международно-правовых нор м.

Основные принципы закреплены Уставом ООН. Их содержание раскрывается в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятой Генеральной Ассамблеей в 1970 г., а также в заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. Кроме того, ряду принципов посвящены специальные резолюции Генеральной Ассамблеи ООН. В результате принципы утвердились в общем международном праве как общепризнанные обычные нормы. Международный Суд ООН указал, что некоторые из принципов, прежде всего принцип неприменения силы, существовали в качестве нормы обычного международного нрава до принятия Устава ООН.

Декларация о принципах международного права 1970 г. к числу основных принципов отнесла: неприменение силы, мирное разрешение споров, невмешательство, сотрудничество, равноправие и самоопределение народов, суверенное равенство, добросовестное выполнение обязательств по международному праву . Заключительный акт СБСЕ добавил к ним еще три: нерушимость границ, территориальная целостность, уважение прав человека .

Принцип суверенного равенства государств . Основное социальное назначение данного принципа- обеспечить юридически равное участие в международных отношениях всех государств, независимо от различий экономического, социального, политического или иного характера.

Согласно Декларации 1970 года, понятие суверенного равенства включает следующие элементы:

1). Государства юридически равны.

2). Каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету.

3). Каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств.

4) Территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны.

5) Каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы.

6) Каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства.

Принцип неприменения силы и угрозы силой . Согласно п. 4 ст. 2 Устава ООН «все Члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства».

Устав ООН предусматривает лишь два случая правомерного применения вооруженной силы : в целях самообороны (ст. 51) и по решению Совета Безопасности ООН в случае угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии (ст. 39 и 42).

Принцип нерушимости государственных г раниц. Это принцип составляет одну из важнейших основ безопасности европейских государств. Он был сформулирован в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., который, в частности, гласит, что «государства- участники рассматривают как нерушимые все границы друг друга, так и границы всех государств в Европе, и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы».

Поэтому признание данного принципа означает также и отказ от каких-либо территориальных притязаний. Основное содержание принципа нерушимости границ можно свести к трем элементам:

1). Признание существующих границ в качестве юридически установленных в соответствии с международным правом.

2). Отказ от каких-либо территориальных притязаний на данный момент или в будущем.

3). Отказ от любых иных посягательств на эти границы. Принцип территориальной целостности государств. Наименование принципа окончательно не установилось, поэтому можно встретить упоминание как территориальной целостности, так и территориальной неприкосновенности.

В п.4 ст. 2 Устава ООН установлено, что каждое государство:

1. «Должно воздерживаться от любых действий, направленных на нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства или страны».

2. «Территория государства не должна быть объектом военной оккупации, явившейся результатом применения силы в нарушение положений Устава».

3. «Территория государства не должна быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее применения».

Принцип мирного разрешения международных споров . Согласно п. 3 ст. 2 Устава ООН «все члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными средствами, таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость, путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору».

Принцип невмешательства во внутренние дела . Концепция невмешательства не означает, что государства могут произвольно относить к своей внутренней компетенции любые вопросы. Международные обязательства государств, в том числе и их обязательства по Уставу ООН, являются критерием, который позволяет правильно подходить к решению этого вопроса.

В соответствии с п.7 ст. 2 Устава ООН Организация не имеет права «на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства».

Однако некоторые события, происходящие в пределах территории государства, могут квалифицироваться Советом Безопасности как не относящиеся исключительно к внутренней компетенции последнего.

Принцип всеобщего уважения прав человека . Становление принципа непосредственно с принятием Устава ООН. В ст. 1 Устава в качестве цели членов Организации говорится о сотрудничестве между ними «в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии».

Согласно ст. 55 Устава, согласно которой «Организация Объединенных Наций содействует:

1). Повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития.

2). Всеобщему уважению и соблюдению прав человека и его основных свобод...»

Принцип самоопределения народов и наций . Указанный принцип в качестве обязательной нормы получил свое развитие после принятия Устава ООН. Одна из важнейших целей ООН- «развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов...» (п.2 ст. 1 Устава). Указанная цель конкретизируется во многих его положениях.

В Декларации о принципах международного права 1970 г. подчеркивается: «Создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, или установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом, являются формами осуществления этим народом права на самоопределение».

Принцип международного сотрудничества . Идея международного сотрудничества государств независимо от различий в их политическом, экономическом и социальном строе является основным положением в системе норм, содержащихся в Уставе ООН. Принцип сотрудничества зафиксирован в уставах многих международных организаций, в международных договорах, многочисленных резолюциях и декларациях.

Принцип добросовестного выполнения международных обязательств . Этот принцип возник в форме международно-правового обычая pacta sunt servanda на ранних стадиях развития государственности, а в настоящее время находит отражение в многочисленных двусторонних и многосторонних международных соглашениях.

Согласно Венской конвенции о праве международных договоров, «каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться».

Система международного права представляет собой взаимосвязанную и взаимозависимую совокупность следующих ее структурных элементов (компонентов):

• – принципов международного права;
• – международно-правовых норм;
• – институтов международного права;
• – отраслей международного права.

Ядром (центром) системы международного права являются основные принципы международного права, закрепленные в Уставе ООН 1945 г., Декларации "О принципах международного права" 1970 г., Заключительном Акте Хельсинского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и иных источниках международного права.

Международно-правовые нормы – это правила поведения субъектов международного права, созданные ими на основе добровольного волеизъявления их воль в целях регулирования международных межгосударственных отношений в различных сферах международного сотрудничества. Нормы международного права содержатся в международных соглашениях и носят общеобязательный для всех субъектов международных отношений характер.

Классификация международно-правовых норм имеет ярко выраженный условный характер. Их можно классифицировать на:

• – императивные (общеобязательные) и диспозитивные (предусматривающие свободу выбора правил поведения для субъектов международного права);
• – персонифицированные (адресованные узкому кругу участников международных отношений, например, содержащиеся в двусторонних международных соглашениях) и не персонифицированные (адресованные всем без исключения субъектам международного права, являющиеся общеобязательными, за невыполнение которых могут последовать меры международно-правовой ответственности).

Институты международного права – это комплекс (совокупность) международно-правовых норм, касающихся разнообразных отношений субъектов международного права по какому-либо объекту международно-правового регулирования либо регламентирующие, устанавливающие международно-правовой статус или режим использования определенного района, объекта, сферы или пространства. Например, институт открытого моря, институт международно-правовой ответственности, правопреемства государств и др.

Институты международного права могут быть классифицированы на две группы:

• – общие для всего международного права институты, например, международно-правовой ответственности, международного правопреемства;
• – отраслевые институты, т.е. функционирующие лишь в рамках одной отрасли международного права, например, институты территориального и открытого моря в международном морском праве.

Отрасли международного права – это более объемный компонент системы международного права, включающий в себя следующие взаимосвязанные друг с другом категории: международно-правовые нормы, отраслевые принципы и институты, регулирующие международные межгосударственные отношения только лишь в одной, более широкой сфере сотрудничества субъектов международного права.

Отрасли международного публичного права можно классифицировать па две группы :

• – традиционные, которые сформировались в таковые достаточно давно, например, право международных договоров, право международной безопасности, международное экономическое право, права человека и др.;
• – молодые отрасли международного права, сложившиеся в таковые относительно недавно: международное экологическое право, международное космическое право и др.

Можно выделить следующие основные особенности современной системы международного права.

• 1. Все выше перечисленные элементы (компоненты) системы международного права базируются на основных принципах международного права, которые представляют собой логическую, целостную систему основополагающих, императивных и универсальных норм международного права. Они составляют фундамент всей системы современного международного публичного права, им не может противоречить ни одна норма международного права, а наоборот, должны основываться на них.
• 2. В своей совокупности все структурные компоненты (элементы) системы международного права образуют логическую, взаимосвязанную и целостную систему, в которой каждый компонент (элемент) регламентируется в определенных международных соглашениях.
• 3. Современная система международного права представляется весьма динамичной категорией, поскольку все изменения, которые происходят в рамках современных международных отношений, безусловно, отражаются в международных соглашениях.
• 4. Степень реализации всех компонентов системы международного права зависит нс только от добросовестного выполнения собственных международных обязательств субъектов международного права в рамках двухсторонних и многосторонних соглашений, но и обеспечения применения принципов международного права, от уровня международно-правовой культуры субъектов международного права. Только в этом случае возможно достижение глобальной цели международного права – обеспечение всеобщего мира и международной безопасности.

– это совокупность взаимосвязанных принципов и норм, регулирующих международно-правовые отношения.

В систему международного права входят, с одной стороны, общеправовые принципы и юридические нормы, с другой – отрасли как однородные комплексы норм и внутриотраслевые институты.

Таким образом, систему международного права можно разделить на следующие категории:

1. общепризнанные принципы международного права , которые составляют его ядро и имеют основополагающее значение для международно-правового механизма регулирования отношений;
2. нормы международного права , являющиеся общеобязательными правилами взаимоотношений государств или иных субъектов международного права ;
3. общие для международного права институты, представляющие собой комплексы норм определенного функционального назначения. Институт международного права о международной правосубъектности, о международном правотворчестве , о международной ответственности, о правопреемстве государств;
4. отрасли международного права, которые являются наиболее крупными структурными подразделениями системы международного права и регулирующие наиболее обширные сферы общественных отношений.

Классифицировать отрасли международного права можно по различным основаниям. Отрасли в международном праве можно выделять как по основаниям принятым во внутригосударственном праве, так и по специфическим основаниям международно-правового характера. К общепризнанным отраслям международного права относят право международных договоров , право внешних сношений, право международных организаций, право международной безопасности, международное морское право, международное космическое право, международное право по охране окружающей среды , международное гуманитарное право.

В отрасль международного права могут входить подотрасли, если отрасль регулирует широкий круг отношений, институты данной отрасли, которые представляют собой мини-комплексы по регулированию каких-либо отдельных вопросов.

Подотраслями в праве международных сношений являются консульское и дипломатическое право, институтами данной отрасли права являются институты формирования представительств , функции представительств, иммунитеты и привилегии дипломатических представительств, в праве вооруженных конфликтов – группы норм, регламентирующих режимы военной оккупации, военного плена.

Из вышеизложенного следует, что система международного права – это совокупность взаимосвязанных элементов, общепризнанных принципов, юридических норм, а также институтов международного права.

Различное сочетание данных элементов образует отрасли международного права.

Неотъемлемыми элементами системы международного права явля­ются международно-правовые нормы. Они группируются в однород­ные, относительно самостоятельные комплексы, называемые отрас­лями и институтами международного права.

Международно-правовой институт - это группа правовых норм, которая регулирует однородные международные отношения, связанные между собой общим объек­том (например, институт территориального моря). Объектом отрасли является весь комплекс однородных международных отношений (на­пример, международное воздушное право). Существуют также отрасли и институты, общие для всего международного права. Это комплексы международно-правовых норм, касающиеся международно-правовой субъектности, ответственности. При этом границы между указанными отраслями и институтами носят условный характер ввиду существен­ных изменений, происходящих как в отдельных отраслях международ­ного права, так и во всей его системе в целом.

Международный договор, поскольку он в четкой, определенной форме выражает волю сторон, направленную на установление, из­менение или прекращение их взаимных прав и обязанностей.

Подавляющее большинство норм современного международного права имеет договорный характер, и данные договорные нормы между­народного права признаны подавляющим большинством его субъектов.

Другим источником международного права выступает междуна­родный обычай. Обычные нормы международного права - это нигде не зафиксированные, но юридически обязательные правила поведе­ния, которых государства и другие субъекты международного права придерживаются в силу сложившихся традиций.

Решения и постановления международных организаций, не явля­ясь источником международного права, могут играть значительную роль в процессе формирования норм и стать правовой нормой толь­ко в случае ее признания участниками международного общения. Со­вет Безопасности ООН в соответствии со ст. 25 Устава ООН принима­ет решения, обязательные для государств - ее членов. Однако такие решения касаются отдельных случаев и должны быть основаны на действующих принципах и нормах международного права. Они пред­ставляют собой акты применения к какой-либо конкретной ситуации действующих принципов и норм. Национальное законодательство, а также решения национальных судов имеют обязательную силу только для субъектов национального права, но отдельные их положения могут получить международное признание и стать либо договорными, либо обычными нормами международного права.

Все нормы международного права можно классифицировать по сфере действия на универсальные, локальные и региональные, а по нормативной силе действия на императивные и диспозитивные. Уни­версальные нормы международного права регулируют отношения всех его субъектов. Их главными отличительными признаками являются глобальность действия, всеобщая обязательная сила, создание и отмена их международным сообществом в целом. Универсальные нормы обра­зуют общее международное право. Локальные нормы действуют среди ограниченного круга участников. Их основным источником являются договоры, которые регулируют отношения, не охватываемые общим международным правом. Локальные нормы не входят в общее между­народное право. Региональные нормы распространяют свое действие на субъекты международного права в пределах определенных регионов.

В связи с развитием интеграционных процессов они соответствуют по­требностям государств в более высоком уровне нормативного регули­рования, вплоть до создания такой его формы, как наднациональная (например, Европейский Союз).

К императивным относятся нормы, устанавливающие четкие, конкретные пределы определенного поведения. Субъекты междуна­родного права не могут по собственному усмотрению изменять объем и содержание своих прав и обязанностей. Диспозитивными являются нормы, в рамках которых субъекты международного права по соглаше­нию между собой могут сами в зависимости от обстоятельств опреде­лять свое поведение, взаимные права и обязанности.

Принципы международного права, которые, образуя его фунда­мент, обладают высшей юридической силой, представляют собой наи­более важные, системообразующие нормы международного права. Остальные нормы и международные действия должны соответство­вать их положениям. Принципы международного права обязательны для всех субъектов. Они носят универсальный императивный харак­тер и служат критериями законности всех остальных международных норм. Принципы международного права находятся во взаимосвязи, и за нарушением одного из них неизбежно следует несоблюдение других. Формируются они на основе обычая и договора.

Первоначально принципы международного права выступали в фор­ме международно-правовых обычаев, но с принятием Устава ООН они обрели договорно-правовую форму. Однако и в этом документе прин­ципы международного права изложены еще в прежней форме, требую­щей более детального их раскрытия. В 1960-е годы в ООН была прове­дена работа по кодификации основных принципов его Устава, которая завершилась в 1970 г. принятием Генеральной Ассамблеей Декларации о принципах международного права, подлежащих применению с це­лью развития дружеских отношений и сотрудничества между государствами. В Декларации представлены все 7 основных принципов:

1) принцип неприменения силы и угрозы силой;

2) принцип мирного разрешения споров;

3) принцип суверенного равенства государств;

4) принцип невмешательства;

5) принцип самоопределения народов;

6) принцип сотрудничества;

7) принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

В Заключительный акт Хельсинкского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе добавлены еще три принципа: нерушимости границ, территориальной целостности государств и уважения прав че­ловека, его основных свобод.

Все принципы международного права можно разделить на две груп­пы. Первая группа объединяет принципы сохранения мира и поддержания всеобщей безопасности. Они таковы: неприменения силы или угрозы силой; мирного разрешения международных споров; территориальной целостности государств; принцип целостности границ.

Особое значение имеет принцип неприменения силы или угрозы силой. Политические мыслители обосновывали этот принцип на про­тяжении столетий, но окончательно он утвердился в международном праве с принятием Устава Организации Объединенных Наций. В со­ответствии с ним запрещаются любые виды прямых или косвенных агрессивных действий одного государства против другого. В том числе запрещается вооруженное вторжение на чужую территорию и ее окку­пация, бомбардировки и обстрелы, установление морской и воздуш­ной блокады, засылка вооруженных бандформирований, поощрение терроризма и т.д. Государство-жертва агрессии получает право на ин­дивидуальную или коллективную самооборону, вплоть до применения вооруженной силы против агрессора.

Принцип мирного разрешения международных споров вытекает из принципа неприменения силы. Принцип территориальной целостно­сти и принцип нерушимости границ должны обеспечивать сохранение территории всех суверенных государств в рамках их признанных меж­дународным сообществом границ. Но если принцип территориальной целостности направлен против сепаратизма и его поощрения, то прин­цип нерушимости границ ставит заслон попыткам необоснованных территориальных претензий одних государств по отношению к другим.

Вторая группа включает такие общие принципы, как принцип су­веренного равенства государств; принцип невмешательства; принцип равноправия и самоопределения народов; принцип сотрудничества го­сударств; принцип уважения прав человека; принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

Хотя еще с Вестфальского договора 1648 г. европейские государства стали признавать и уважать суверенитет друг друга, принцип суверен­ного равенства утвердился лишь в XX столетии. До этого междуна­родное право фактически признавало деление государств на большие и малые, христианские и нехристианские и т.д. Принцип суверенного равенства означает: каждое государство обязано уважать суверенитет других государств; каждое государство обязано уважать территориаль­ную целостность и политическую независимость других государств; каждое государство вправе свободно выбирать и развивать свои по­литические, социальные, экономические и культурные системы; все государства юридически равны независимо от различий их экономиче­ских, социальных и политических систем; каждое государство является субъектом международного права с момента возникновения; каждое государство имеет право участвовать в разрешении международных вопросов, затрагивающих его интересы; каждое государство на между­народных конференциях и в международных организациях обладает одним голосом; государства создают нормы международного права пу­тем соглашения на равноправной основе, никакая группа государств не может навязывать другим государствам созданные ею международно­правовые нормы.

Принцип невмешательства связан с понятием государственного су­веренитета. Если государства признают суверенитет друг друга, если они считают друг друга юридически равноправными субъектами, то у них нет оснований вмешиваться в те вопросы, которые относятся к вну­тренней компетенции властей всех без исключения других государств.

Принцип самоопределения народов первоначально был сформулиро­ван как один из политико-идеологических принципов либерализма и социализма, и только во второй половине XX в., после включения его в Устав ООН, закрепился как общий принцип международного права. В современных условиях содержание данного принципа таково: все народы имеют право свободно, без вмешательства извне определять свой политический статус и осуществлять экономическое, социальное и культурное развитие; все государства обязаны уважать это право; все государства обязаны содействовать осуществлению народами права на самоопределение; все государства обязаны воздерживаться от насиль­ственных действий, лишающих народы их права на самоопределение, свободу и независимость; в своей борьбе за самоопределение колони­альные народы могут использовать все необходимые средства; запре­щается подчинение народа иностранному господству.

Параллельно с принципом самоопределения утвердился и принцип уважения прав человека, о содержании которого пойдет речь в следую­щем параграфе.

Принцип сотрудничества и принцип добросовестного выполнения международных обязательств представляют собой исторически наи­более ранние принципы международного права. Без этих принципов невозможно нормальное функционирование всей системы междуна­родных отношений.