Сравнительный анализ международного и внутригосударственного спортивного законодательства. Международные организации в сфере спорта Международное и российское спортивное право сравнение

В результате изучения данной темы студент должен:

знать

• – смысл и содержание основных понятий в международном спортивном праве;
• – источники действующего международного спортивного права;
• – актуальные проблемы, тенденции и перспективы развития международного спортивного права и международных спортивных организаций;
• – правовые механизмы, которые можно использовать для защиты интересов России в отстаивании ее приоритета и позиций в правовом регулировании спортивной области;

уметь

• – анализировать, толковать и правильно применять нормы международных правовых документов;
• – анализировать и толковать международные документы, связанные с регулированием спорта, в том числе на национальном уровне;
• – давать квалифицированные юридические заключения по вопросам, связанным с решениями международных организаций в сфере спорта;

владеть

• – навыками работы с системой доступа к материалам Всемирного антидопингового агентства, Международного олимпийского комитета, НОК и т.д.;
• – навыками работы с международными правовыми актами, связанными со сферой спорта;
• – навыками разрешения правовых проблем и коллизий реализации норм материального и процессуального права, принятия необходимых мер по совершенствованию международного спортивного права.

Ключевые слова : спортивное право, допинг в спорте, БАДА, МОК, НОК, Совет Европы, международные спортивные федерации, Спортивный арбитражный суд.

Международное спортивное право – свод международных правил и принципов, регулирующих отношения в области транснациональной спортивной деятельности.

Этот процесс возник достаточно недавно – только в последней четверти XX в. Международное спортивное право – это та идея, время которой настало сейчас в ответ на значительные изменения в области спорта, к которым относятся: безудержный рост спортивной индустрии; спонсорство, которое угрожает независимости и даже целостности спорта; открытая конкуренция между профессионалами и любителями; глобализация конкуренции; допинг в спорте; постоянные вопросы международной политики.

Международные спортивные организации сегодня являются органической частью межгосударственных отношений в целом. Существует большое множество международных спортивных организаций, и их число постоянно растет. Международные спортивные организации являют собой институциональную основу международных отношений.

Международные спортивные организации – универсальные и региональные неправительственные международные организации по физической культуре, физическому воспитанию и спорту.

Международное олимпийское движение организуется и проводится многочисленными международными спортивными организациями, которые можно разделить на следующие основные группы:

• – общего характера;
• – по отдельным видам спорта;
• – по отраслям знаний и деятельности;
• – по определенной принадлежности.

Ядром современной институционной международной спортивной системы является Международный олимпийский комитет (МОК) , который был создан бароном Пьером де Кубертеном для возрождения олимпийского движения 23 июня 1894 г. на Международном спортивном конгрессе, проходившем в Париже.

С точки зрения юридического статуса МОК является международной неправительственной некоммерческой организацией, зарегистрированной в Швейцарии. Штаб-квартира МОК находится в олимпийской столице – г. Лозанна.

Деятельность МОК регулируется Олимпийской хартией – основополагающим документом всего олимпийского движения. Основы Олимпийской хартии, предложенные

Пьером де Кубертеном, были утверждены в июне 1894 г. тем же Международным спортивным конгрессом, принявшим решения об организации современных олимпийских игр и создании МОК. Олимпийская хартия была принята в окончательной редакции в 1908 г., впоследствии в нее вносились дополнения и уточнения, были составлены разъяснения, инструкции, однако главные положения Хартии, разработанные Кубертеном, существенно не изменились.

Основная миссия МОК – распространение олимпизма в мире и руководство олимпийским движением. Согласно Олимпийской хартии МОК призван:

• – поощрять координацию, организацию и развитие видов спорта и проведение спортивных соревнований;
• – принимать меры, направленные на укрепление единства олимпийского движения, защиту его независимости и сохранение автономии спорта;
• – сотрудничать с общественными и частными организациями и государственными органами, с тем чтобы поставить спорт на службу человечества, способствуя тем самым борьбе за мир;
• – противодействовать любым формам дискриминации, поощрять и поддерживать продвижение женщин в спорте на всех уровнях и во всех структурах;
• – руководить борьбой против применения допинга в спорте;
• – поощрять и поддерживать ответственный подход к проблемам охраны окружающей среды;
• – способствовать экологически устойчивому развитию спорта и т.д.

МОК координирует взаимодействие с субъектами, входящим в олимпийское движение, такими как национальные олимпийские комитеты (далее – НОК), международные спортивные федерации (далее – МСФ) и ассоциации МСФ, другие неправительственные организации, связанные со спортом и действующие на международном уровне, чьи уставы и деятельность согласуются с Олимпийской хартией. На настоящий момент МОК было признано 204 НОК, которые объединены в пять континентальных ассоциаций, семь МСФ по зимним видам спорта и 28 – по летним.

Количество членов МОК не может быть более 115, из которых максимум 70 – лица, не занимающие какую-либо официальную должность, 15 – действующие спортсмены, 15 – представители МФ и 15 – представители НОК. Новые члены избираются Сессией МОК сроком на восемь лет и могут быть переизбраны на неограниченное число дополнительных сроков. Однако срок полномочий членов МОК ограничивается их возрастом. Члены, избранные между 1967 и 1999 гг., должны уйти с должности в 80 лет, тс же, кто был избран после 1999 г., – в 70 лет.

Досье каждого кандидата изучается комиссией по выдвижению кандидатур МОК, после чего направляется в Исполнительный комитет МОК, который уже вносит свои предложения Сессии. По предложению Исполкома МОК Сессия может избрать почетного президента, почетных членов и членов почета.

Требования к кандидатам и процедура их избрания подробно изложены в п. 16 гл. 2 Олимпийской хартии.

Члены МОК представляют интересы МОК и олимпийского движения в своих странах и организациях олимпийского движения, в которых они служат, а также содействуют их распространению.

Полномочия МОК осуществляются его органами, а именно Сессией, Исполнительным комитетом и Президентом.

Сессия является общим собранием членов МОК и его высшим органом. Очередные Сессии проводятся не реже одного раза в год и дважды в олимпийском году. Чрезвычайная сессия МОК может быть созвана Президентом или по письменному требованию не менее одной трети членов МОК. Сессия обладает важнейшими полномочиями, такими как:

выбор членов МОК, почетного Президента, почетных членов и членов почета;

• – выбор Президента, вице-президентов и остальных членов Исполкома МОК;
• – выбор города – организатора Олимпийских игр;
• – утверждение ежегодного отчета и бюджета МОК;
• – окончательное признание или лишение окончательного признания НОК, ассоциаций НОК, МСФ, ассоциаций МСФ и других организаций и т.д.

Решения Сессии окончательны, они принимаются обычным большинством голосов. Однако для внесения изменений в основополагающие принципы Олимпизма, в правила Олимпийской хартии или в другие положения, оговоренные в Олимпийской хартии, требуется большинство в две трети поданных голосов.

Созданный в 1921 г. Исполнительный комитет МОК осуществляет руководство олимпийским движением между сессиями. В Исполнительный комитет входит 15 членов: президент МОК, 4 вице-президента и 10 членов. Вице-президенты и члены выбираются Сессией путем тайного голосования на года, причем выбор таких членов должен отражать состав Сессии.

Исполком МОК принимает на себя общую ответственность за административное руководство и управление делами МОК. Исполком контролирует соблюдение Олимпийской хартии, к тому же это единственный орган, имеющий право предлагать изменения Хартии или официальные разъяснения Сессии МОК. Среди других полномочий Исполкома – утверждение внутренних организационных регламентов, составление годового отчета МОК, включая финансовую отчетность, назначение и увольнение Генерального директора МОК по предложению Президента МОК и другие функции.

Исполком МОК собирается по инициативе Президента или по требованию большинства его членов не менее чем за десять дней до его проведения. На заседаниях Исполкома, которые могут в том числе проводиться в виде теле- или видеоконференций, председательствует Президент МОК. Кворум, необходимый для проведения заседания Исполкома МОК, составляют восемь человек. Решения Исполкома МОК принимаются большинством голосов.

Президент представляет МОК и председательствует на всех мероприятиях МОК. Президент выбирается Сессией МОК большинством голосов путем тайного голосования. В прошлом срок полномочий Президента не был ограничен, но с 1999 г. этот срок составляет восемь лет и может быть продлен один раз на четыре года.

В МОК работают 22 комиссии, основная задача которых – консультирование Президента, Исполнительного комитета и Сессии МОК. Комиссии могут быть постоянными и временными (ad hoc).

Постоянными комиссиями МОК являются комиссии по культуре, медицине, новым источникам финансирования, по программе игр, средствам массовой информации, антидопинговому контролю, юридическим вопросам, филателии и др. Также существует Комиссия МОК по этике, которая отвечает за формулировку и совершенствование системы этических принципов, включая Этический кодекс, являющийся неотъемлемой частью Олимпийской хартии. Кроме того, она рассматривает претензии, предъявленные из-за несоблюдения таких этических принципов, включая случаи нарушения Этического кодекса, и, при необходимости, предлагает Исполкому МОК применить санкции.

В качестве временных комиссий можно привести пример Координационной комиссии, которая создается для каждой повой редакции Олимпийской хартии, а для изучения городов – кандидатов на проведение Олимпийских игр создаются две Оценочные комиссии.

Президент МОК определяет задачи каждой комиссии и назначает их членов. Они выбираются из числа экспертов в области работы комиссии. Состав комиссий обычно смешанный, туда могут входить члены МОК, представители МФ и НОК, спортсмены, технические эксперты, консультанты и специалисты в области спорта. Только члены МОК могут быть председателями комиссий. Президент является членом всех комиссий и рабочих групп, он также принимает решение о роспуске комиссий, когда считает, что их задача была выполнена.

Администрацию МОК возглавляет генеральный директор, который выступает от имени Президента МОК и при содействии руководителей небольших отделов, ответственных за связи с представителями бизнеса и общественности в определенных областях, таких как Олимпийские игры, финансы и администрирование, спорт, сотрудничество с НОК, международное сотрудничество и развитие и др.

Системность как существенное качество права в полной мере присуща и МСП. Первичным элементом международного спортивного права являются нормы (от лат. Norma – правило, образец).

Нормы, входящие в структуру МСП, должны быть построены в логическую систему, центром которой выступают принципы, т.е. исходные и ведущие начала формирования, функционирования и развития МСП. Принципы права пронизывают всю материю МСП, выступая в качестве особого рода несущей конструкции и позволяя сгруппировать разнообразные нормы МСП в отдельные правовые институты.

Институт представляет собой обособленную совокупность норм, имеющих узкую группу схожих общественных отношений в качестве предмета регулирования. Промежуточным подразделением между нормой и институтом в системе МСП может выступать субинститут.

Международное спортивное право как комплексное правовое образование включает ряд отдельных взаимосвязанных категорий – норм, институтов и субинститутов, которые объединяются в единую, целостную, внутренне организованную, логически структурированную систему, в часть общего международного права.

Своеобразным силовым полем, не только объединяющим юридически разнородный материал в известную целостность, но и придающим ему специфический иерархический оттенок, выступает наряду с основными принципами также предмет правового регулирования – международная спортивная деятельность. Именно она позволят «замкнуть» разные по своей природе категории в единый слаженный механизм.

Система МСП – явление в значительной степени объективное. Это означает, что она складывается «под давлением» национальных, культурных, экономических, глобальных и иных факторов. В то же время объективная природа МСП не означает, что государства не могут управлять развитием этой системы. Каждое государство в определенной степени вносит свой вклад в становление и эволюцию системы МСП. Многие институты и субинституты МСП возникли под осознанным влиянием или по инициативе развитых стран – ведущих спортивных держав, отдельных групп государств. Более того, управляемое воздействие на развитие МСП со стороны государств вообще и развитых государств в особенности усиливается.

В структуру МСП входят все виды институтов и субинститутов. В составе МСП имеются институты (субинституты) материальные и процессуальные; простые и сложные; целиком относящиеся к МСП и смешанные (т.е. состоящие из норм различных отраслей, подотраслей общего международного права); учредительные, регулятивные и охранительные.

Краеугольным камнем МСП, применительно главным образом к международному олимпийскому движению, являются нормативные акты МОК, нормы которых в значительной своей части универсальны и императивны. МОК представляет собой механизм, сопоставимый с функциями, образно говоря, мирового министерства олимпийского спорта. В то же время система и нормативные акты МОК требуют корректировки.

В увязке с нормативными актами МОК и ряда других центральных МСО создаются и существуют нормы, институты и субинституты многосторонних универсальных соглашений, касающихся спортивной проблематики и охватывающих различное количество государств. В МСП существуют нормативные комплексы, используемые в регулировании международных спортивных отношений на региональном уровне (например, в Европейском Союзе). Кроме того, в состав МСП входит большое количество норм, институтов и субинститутов, регулирующих двусторонние международные спортивные отношения. Наконец, нормы МСП регламентируют внутригосударственные спортивные отношения, осложненные международным (иностранным) элементом.

При систематизации МСП его нормы по образцу международного права в целом можно подразделить на Общую и Особенную (или Специальную) части. В Общую часть входят нормы, институты и субинституты, которые охватывают, пронизывают своим регулированием все международные спортивные отношения, а в Особенную – нормы, институты и субинституты, регулирующие лишь отдельные вопросы, «срезы», группы международных спортивных отношений.

Следовательно, в Общую часть МСП можно включить нормы, институты и субинституты, закрепляющие:

· принципы МСП;

· правовое положение МСО;

· правовой статус государств в сфере международных спортивных отношений;

· правовое положение национальных спортивных организаций как субъектов МСП;

· статус спортсменов, тренеров, судей и других индивидуальных субъектов МСП, и др.

В Особенную часть МСП входят следующие институты:

· международное регулирование трудовых и социальных отношений в сфере международного спортивного движения; правовые основы организации и проведения международных спортивных соревнований;

· международно-правовая охрана интеллектуальной собственности в сфере спортивных отношений;

· регулирование международных налоговых отношений в сфере спорта;

· регулирование противодействия применению допинга в международном спортивном движении;

· международное регулирование борьбы с преступностью в сфере спорта;

· регулирование рассмотрения и разрешения международных спортивных споров и др.

Объем международно-правовых норм, задействованных в процессе регулирования международной спортивной деятельности, постоянно увеличивается. МСП становится все более сложным и разветвленным. Вместе с тем именно в международном спортивном праве особенно заметны существенные пробелы, свидетельствующие о его «мягкости» или даже некой «незрелости». Это касается и проблем международного движения трудовых ресурсов в сфере спорта, включая международный трансферт, аренду, иные виды переходов спортсмена (тренера) из одного клуба (спортивного общества) в другой, и международной деятельности спортивных агентов, и очевидного недостатка «структуро-держащих» международно-правовых принципов, и недостаточности многосторонних механизмов и т.п.

В последнее десятилетие XX и начале XXI в. стали ощутимы скоординированные усилия МСО и государств в наведении дисциплины в отдельных вопросах функционирования международного спортивного движения. В первую очередь речь идет о проблеме противодействия применению допинга. При этом МСО и государства все глубже осознают, что специализированные международно-правовые нормы и институты являются и могут стать еще более эффективным инструментом настройки и регулирования международных спортивных отношений.

Таким образом, МСП находится в постоянном движении и развитии, видоизменяясь и трансформируясь в зависимости от потребностей каждого периода времени. Динамика развития МСП непрямолинейна, однако можно утверждать, что определяющим фактором развития является тенденция к унификации норм МСП, в том числе на основе международных договоров и соглашений, и к их универсализации.

В последние годы спорт стал одним из наиболее ярких феноменов человеческой деятельности. Более того, как ни один другой вид деятельности, он приобрел всеобъемлющий характер. Проведение большого количества международных спортивных соревнований, международный спортивный бизнес требуют соответствующего правового регулирования в международном масштабе.

Большое количество международных спортивных отношений регулируются различными отраслями международного права. Так, регулирования спортивных отношений с использованием международных договоров, носящих всеобщий или региональный характер, характерно для международного публичного права. Проведение спортивных соревнований с участием спортсменов различных стран, трансферты игроков из клуба одной страны в клуб другой страны являются элементами международного частного права. Вместе с тем невозможно описать всю международную спортивную деятельность без учета и корпоративных норм международных спортивных организаций и федераций. Все они носят обязательный характер для занимающихся конкретным видом спорта или участвующих в соревнованиях, в том числе и планетарного масштаба, таких как Олимпийские игры. Многие из них санкционированы международными организациями (Всемирный антидопинговый кодекс международной организации ВАДА включен в Международную конвенции о борьбе с допингом в спорте) или национальным законодательством (Закон Республики Беларусь «О физической культуре и спорте» санкционирует в качестве нормативных актов Олимпийскую хартию и документы международных спортивных федераций).

Подобное использование различных по своей правовой силе международных актов позволяет сделать вывод о том, что в сфере международных спортивных отношений сложилась система однородных международно-правовых норм, связанных общим предметом правового регулирования.

В соответствии с вышесказанным под международным спортивным правом понимается совокупность международно-правовых норм и норм международных спортивных организаций и федераций, регулирующих международные спортивные отношения.

Один из наиболее полных перечней международной спортивной деятельности представлен С.А.Алексеевым в его работе «Международное спортивное право». Среди них выделим следующие основные направления:

1) организация и деятельность международных спортивных организаций, в том числе МОК, МСФ, ВАДА и др., включая их взаимодействие с национальными спортивными структурами;

2) организация и проведение международных спортивных соревнований, в том числе Олимпийских игр, а также иных международных спортивных и спортивно-зрелищных мероприятий;

3) международные отношения в сфере профессионального спорта, в том числе международное движение трудовых ресурсов в сфере спорта, включая международный трансферт, аренду, иные виды переходов спортсмена (тренера) из одного клуба в другой, а также международная деятельность спортивных агентов;

4) международная кооперация и иностранные инвестиции в сфере спорта;

5) международная коммерческая деятельность в сфере спортивной промышленности, в том числе организация совместных предприятий, производящих товары физкультурно-спортивного и туристического назначения;

6) отношения, связанные с международной охраной прав интеллектуальной собственности в сфере спортивной деятельности;

7) международные налоговые отношения в сфере спорта;

8) травматизм в международном спорте;

9) всемирная антидопинговая политика и противодействие применению допинга в международном спортивном движении;

10) международное сотрудничество в борьбе с преступностью в сфере спортивной деятельности;

11) урегулирование международных спортивных споров;

12) другие, сопутствующие и смежные с названными сферы деятельности.

Эти отношения выделяются своей однородностью и общностью, в целом их нельзя отнести ни к одной самостоятельной международной отрасли права. Они носят комплексный характер и представляют собой предмет международного спортивного права

Предметом международного спортивного права является органический комплекс общественных отношений, возникающий в различных областях международной спортивной деятельности и иной тесно связанной с ней деятельности.

Поскольку предмет международного спортивного права носит широкий комплексный характер, то и методов правового регулирования отношений, составляющих предмет, также должно быть много.

Очевидно, что все методы носят общеправовой характер и несут в себе характерные и для национального права обвязывание, дозволение илизапрет . Вопросы использования допинга, борьбы с насилием и хулиганским поведением болельщиков во время проведения спортивных соревнований регулируются методами обвязывания и запрета. Организация спортивных соревнований используют методы обвязывания и дозволения, а международные трансферты игроков – дозволения и запрета в разных сочетаниях

С другой стороны, поскольку международное спортивное право является частью международного права, в нем используются и общие методы регулирования в международном праве, среди которых:

- метод договорного регулирования посредством международных договоров);

- метод обычно-правового регулирования посредством международных обычаев.

В рамках этих двух методов можно выделитьметоды односторонних, двусторонних и многосторонних действий государств, а также методы универсального регулирования международных отношений .

Что же касается специальных методов международного спортивного права, то к ним можно отнести методы, свойственные международному частному и международному публичному праву, но касающиеся непосредственно спорта, такие как:

Создание международных спортивных организаций и федераций;

Разграничение и передача компетенции от государств и национальных спортивных организаций и федераций международным спортивным организациям федерациям;

Процессуально-правовое регулирование разрешения международных спортивных споров посредством международного спортивного арбитража;

Учета правил международной спортивной этики - принцип «fairplay» - уважение и соблюдение правил справедливой игры, и др.

Международное спортивное право основывается на принципах, носящих как общий характер для всей системы международных отношений, так и межотраслевой или отраслевой, свойственной только международному спортивному праву характер. Среди первых мы можем выделить следующие принципы, представленные Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций 1970 г.:

Принцип уважения прав и основных свобод человека;

Принцип сотрудничества между государствами;

Принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

Среди межотраслевых принципов выделим характерные и международному публичному праву принцип равных возможностей, независимо от расы, пола, религии, политических или иных убеждений, заниматься спортом как фактор улучшения качества жизни в национальном и международном плане; характерный и международному частному праву принцип поощрения развития спорта высших достижений, а также массового спорта в мире.

Что же касается непосредственно принципов международного спортивного права, то к ним можно отнести:

- «fairplay» - принцип уважение и соблюдение правил справедливой игры;

Принцип запрета использования допинга в спорте и другие.

Исходя из вышеизложенного мы можем констатировать, что международное спортивное право на данном этапе своего развития является формирующейся комплексной отраслью международного права.

Отношения в обществе сегодня регулируются одной довольно сложной и обширной категорией, которая имеет название «право». Существование этого явления было обусловлено развитием социальных формаций. Постепенный переход человечества от родоплеменных объединений к государственным повлек необходимость создания механизма, который стал бы основным регулятором внутренних процессов подобных структур. Таковая категория была создана. Её конкурентоспособность была доказана исключительной эффективностью в процессе координирования отношений совершенно разной направленности.

При этом право в течение всей человеческой истории постоянно развивалось. На сегодняшний день оно есть настоящей системой, в которую входят разные по своей сути юридические отрасли. К тому же право не является одинаковым на всей планете. Экономические, исторические и этнические особенности каждого государства сильно влияют на юридическую категорию. Тем не менее, международная сфера сейчас приобретает все большую актуальность. Ведь большинство типов человеческой деятельности стали чаще выходить на всемирный уровень.

Отличным примером есть спорт. Сегодня состязания в разных видах спорта - это не только борьба за победу и первенство, но еще и тонкая политическая игра, особенностями которой пользуются многие государства. Поэтому данная сфера деятельности человека регулируется специальной а именно спортивной.

Международная отрасль регулирования: понятие

Международное спортивное право - это одна из отраслей классической международной сферы координирования. Поэтому рассмотрение категории необходимо начинать с анализа её истоков. Международное право существовало далеко не всегда, однако является поистине старинной отраслью. В теории оно представляет собой совокупность юридических норм и регулируемых ими правоотношений, в которых присутствует иностранных элемент.

Существуют также иные взгляды на проблематику этой отрасли. Например, некоторые ученые рассматривают международное право, исключительно как совокупность специальных нормативных актов, сторонами в которых есть суверенные государства. Развитие представленной отрасли началось давно, ведь дипломатия была известна уже во времена Древнего Египта, Греции, Рима и т.д. Заключенные между древними государствами соглашения стали примером первых международно-правовых отношений. Что касается современности, то в XXI веке отрасль разделена на несколько отдельных частей. Это обусловлено рядом достаточно специфических особенностей.

Что повлекло разделение международной отрасли?

Спортивное право есть относительно молодым структурным элементом ранее упомянутой сферы регулирования. Его появление обусловлено процессом развития и популяризации общественных отношений определенного рода. Забегая немного вперед, следует отметить, что спортивное право - это группа взаимосвязанных юридических норм, то есть, похожих или же однородных. Возникновение и последующее развитие подотрасли обуславливается тремя объективными факторами:

• появлением новых, быстро набирающих популярность отношений в обществе;
• фактической заинтересованностью нескольких государств в установлении правового порядка в новой среде общественных отношений;
• разработкой, созданием и признанием общеправовых начал в новой сфере человеческой деятельности.

Таким образом, развитие новой отрасли или подотрасли возможно в том случае, если она есть актуальной для международного сообщества. В данном случае спортивное право является примером отрасли, уровень популярности и востребованности которой на сегодняшний день возрастает все больше. Поэтому представленную сферу регулирования можно рассматривать как самостоятельное явление.

Понятие спортивного права

Итак, выше мы рассмотрели ключевые особенности международной юридической отрасли в целом. В данном случае возникает логичный вопрос о том, что собой представляет международное спортивное право. Согласно общему мнению большинства ученых МСП, это целая система однородных юридических норм и устоявшихся правил, которыми регулируются отношения общественного характера в сфере спортивной деятельности. Ключевым фактором подобного взаимодействия социума есть его международный характер. То есть, мы говорим о спорте не в контексте одной страны, например России, а о деятельности, которая объединяет в себе интерес большого количества разных государств.

Что такое международная спортивная деятельность?

Любая правовая отрасль регулирует человеческую работу в определенной сфере. Физкультурно-спортивное право есть системой юридических норм. Это говорит о направленности его регулирования, ключевым объектом которого есть международная спортивная деятельность. Эта категория включает в себя массу относительно самостоятельных моментов. Другими словами, международную спортивную деятельность можно представить как:

Предмет сферы юридического регулирования

Анализируя все представленные выше ведомости, можно сделать вывод, что предметом спортивной отрасли есть отношения, возникающие в процессе осуществления субъектами спортивной деятельности мирового уровня. Но особенности данной сферы регулирования проявляются не только в структуре её предмета. Большое значение также имеют принципы и система спортивного права.

Структура отрасли

Любая правовая сфера регулирования есть системой по своей сути. В этом факте заключен принцип эффективного координирования общественных отношений юриспруденцией в целом. Спортивное право в данном случае не является исключением из правил. Его система поделена на институты и отдельные нормы. В данном случае мы не можем говорить о подотрасли МСП, ведь оно само является часть международного права. Характерной чертой системы спортивной отрасли является её открытость. Другими словами, субъекты МСП, то есть отдельные государства, могут его изменять посредством собственных национальных юридических систем.

Принципы спортивного права

Любая юридическая система регулирования общественных отношений имеет определенные исходные положения. В основу спортивного права также входят специфические принципы. Вообще, их система в рамках МСП довольно обширна, что обусловлено наличием нескольких групп. Спортивная школа права имеет некоторые общие принципы, структура которых включает в себя следующие основополагающие положения, а именно:

• принцип добросовестности выполнения обязательств;
• положение об уважении человеческих свобод;
• принцип унификации норм и институтов МСП;
• принцип всеобщей технологизации.

Представленные исходные положения можно встретить не только в рамках международного спортивного права.

Они существуют также в иных подотраслях международной и национальных сфер регулирования общественных отношений. Однако есть также специальные принципы МСП, которые отображают всю специфику и суть представленной в статье категории. Исходные положения такого рода регулируют конкретные отношения, связанные с:

• проведением Олимпийских игр;
• тренировочной деятельностью;
• развитием МСП и всемирного спорта и т.п.

Таким образом, за счет данных принципов международное спортивное право существует в виде самостоятельной отрасли. При этом её исключительный характер также обусловлен наличием иных особенных категорий в структуре МСП.

Метод правового регулирования

Международное, российское спортивное право и аналогичные отрасли иных государств объединяет факт наличия определенных приемов и способов, которыми осуществляется регулирование общественных отношений. В теории это называется методом юридического координирования. В МСП регулирование осуществляется посредством целенаправленного воздействия на спортсменов, организации и других субъектов отрасли. Набор методов является довольно широким и включает в себя:

• децентрализованное и ;
• субординация, координация интересов отдельных сторон;
• регулирование жесткого и мягкого характера.

Следует отметить, что в большинстве случаев используется метод двухстороннего воздействия на государства-участники. Иными словами, допускается проявление инициативы, но при условии следования общепринятым в спортивном сообществе правилам.

Отраслевые источники

Изучение любой существующей на сегодняшний день отрасли права невозможно без проведения анализа её источников. Международное спортивное право характеризуется определенной двойственностью в этом вопросе. Вся система источников делится на внутригосударственную и международно-правовую группу. В первом случае мы говорим о национальном законодательстве субъектов регулирования МСП, судебных прецедентах этих стран. Таким образом, источником в данном случае признается вся совокупность юридических норм отдельных держав. Международно-правовые источники есть более конкретными. Ведь в них заключены нормы, регулирующие отношения, входящие в компетенцию непосредственно МСП.

Источники международного характера

На сегодняшний день теоретики выделяют четыре формы МСП. Сюда непосредственно относится:

• договор международного характера;
• международно-правовой обычай;
• акты спортивных организаций;
• судебные прецеденты международных инстанций.

Представленные источники рождаются в процессе общей деятельности субъектов МСП. Например, права спортивной федерации какого-либо типа позволяют ей принимать определенные акты по вопросам внутренней организации или по внешнему взаимодействию. Если структура имеет международный характер, то выданный акт является эталонным и автоматически приравнивается к источнику МСП.

Заключение

Таким образом, международное спортивное право - это самостоятельная, вполне сформированная на сегодняшний день структура, которая имеет собственную систему и метод нормативного регулирования. Её развитие необходимо продолжать, ведь мировой спорт неустанно эволюционирует в XXI веке.

Внешним проявлением неоднородного, комплексного характера международного спортивного права является наличие разных источников его формирования. Источник права выступает как внешняя форма выражения и закрепления норм и правил, нормативной субстанции.

Источником международного спортивного права является такая его внешняя форма выражения, которая предназначена для регулирования международной спортивной деятельности с учетом ее особенностей.

Поскольку международная спортивная деятельность опосредуется как отношениями частно-правового характера и отношениями публично-правового характера, то и источниками международного спортивного права следует признать любые внешние формы выражения права, содержащие нормы как частного, так и публичного права, предназначенные для регулирования международной спортивной деятельности. Причем в МСП границы между публичным и частным правом довольно размыты, а их нормы тесно переплетаются.

Источники международного спортивного права могут быть условно разделены на два вида: внутригосударственные (национальные) и международные.

Для международного спортивного права характерны следующие основные внутригосударственные источники:

1) внутригосударственное законодательство государств, включающее законы и подзаконные акты;

2) внутригосударственный правовой обычай;

3) акты национальных спортивных организаций, задействованные в регулировании спортивных отношений с международным (иностранным) элементом;

4) судебный прецедент (в странах англо-американского права).

К международным источникам МСП следует отнести:

1) международный договор;

2) международно-правовой обычай;

3) акты международных спортивных организаций;

4) нормативные (прецедентные) решения международных судов.

Все эти источники МСП имеют различную природу.

Внутригосударственное законодательствов области МСП действует в пределах каждого отдельного государства и является результатом реализации нормотворческой функции государственных органов, которая воплощает цели и интересы различных слоев гражданского общества данного государства. Внутригосударственное законодательство играет существенную роль в формировании норм международного спортивного права.

Российское внутреннее законодательство, регулирующее международные спортивные отношения, представлено Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, рядом федеральных законов и подзаконных нормативно-правовых актов, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Нормы национального спортивного права, регулирующие спортивные отношения с международным (иностранным) элементом, содержатся в Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

В зарубежных странах законы о спорте, физической подготовке, спортивной деятельности стали появляться в 1930-1940-х годах. В 1937 г. закон о физической подготовке и рекреации был принят в Великобритании. В 1942 г. во времена Муссолини, несмотря на сложности военного времени, был принят закон о спорте в Италии 1 .

В 1961 г. законы о физической подготовке и любительском спорте введены в действие в Канаде и Японии. В 1972 г. принят закон о спорте в Швейцарии, а 1975 г. – в Греции и во Франции. В 1978 г. Закон о любительском спорте принял конгресс США.

Вместе с тем вплоть до 1980-х годов число стран, принявших законы о спорте, физической подготовке, спортивной деятельности, было довольно ограниченно. С первой половины 1980-х гг. число стран, принявших или пересмотревших старые спортивные законы, резко увеличивается (Финляндия, 1980; Италия, 1984; Франция, 1984, 1992; Испания, 1988, 1990; Португалия, 1990; Аргентина, 1992; Украина, 1993; Польша, 1996 и др.). После распада социалистического лагеря по этому пути пошли почти все страны Восточной Европы.

В спортивных законах зарубежных стран закреплены нормы, в частности, задействованные в регулировании международных спортивных отношений. Так, для многих законов характерны общие положения, отражающие отношение государства, его законодательных и исполнительных органов, национальных спортивных организаций к утвержденным хартиям, уставам, регламентам и другим нормативным документам международных спортивных организаций, и прежде всего МОК и МСФ; определяющие порядок разрешения спорных ситуаций в спорте; регламентирующие борьбу с допингом в спорте идр.

Внутригосударственный правовой обычай – это сложившееся правило поведения, которого обязаны придерживаться стороны частноправового отношения, но не закрепленное в законодательстве. Его особенностью является то, что он создается и санкционируется государством в рамках его внутреннего права.

Обычаи делового оборота признаются источниками международного частного права. В ст. 5 ГК РФ определены понятие и признаки обычая делового оборота, под которым подразумевается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано оно или нет в каком-либо документе. Обычаи делового оборота применимы исключительно в сфере спортивного предпринимательства. Не подлежат применению лишь такие обычаи, которые противоречат обязательным для участников предпринимательской деятельности положениям законодательства или договору. Правовые обычаи используются наряду с законодательством и заполняют его пробелы. Юридическое значение обычаев состоит в том, что они по очередности применения находятся после нормативно-правовых актов и договора.

Широкое распространение и использование в сфере спорта находят акты национальных спортивных организаций,многие нормы которых так или иначе задействованы в регламентации спортивных отношений с международным элементом. Такие акты регулируют спортивные отношения на уровне спортивных организаций и принимаются их учредителями либо самими организациями (например, уставы, положения и регламенты, регулирующие проведение чемпионатов, первенств и иных, в том числе международных, соревнований).

Особенностью этой группы источников МСП является то, что «правовые пробелы», допущенные при разработке нормативной базы спорта становятся более очевидными именно на этом уровне.

Судебный прецедент(precedent) как правовой источник характерен для Государств с так называемым «общим правом» («common law»), к которым относится большинство англоязычных стран – Великобритания, США, Австралия и др. В самом общем виде суть судебного прецедента и прецедентного права вообще состоит в том, что решение, вынесенное судом по какому-либо конкретному делу, становится обязательным для всех судов той же либо низшей инстанции при вынесении решений по аналогичным делам.

Так, в 1963 г. в деле «Истем» против «Ньюкасла Юнайтед» английский суд принял решение, что комбинированная трансфертная система (удержания-перехода футболиста) содержит в себе необоснованный запрет на занятие спортсменами профессиональной деятельностью и значительно превышает те рамки, которые необходимы для защиты интересов клубов, что не согласуется с доктриной «restraint of trade» (ристрейн оф трейд).

Доктрина «restraint of trade» представляет один из основополагающих институтов англо-саксонской правовой системы, в соответствии с которым никто не может быть ограничен в праве заниматься профессиональной деятельностью, если такое ограничение при этом не является обоснованным. Названным судебным решением существовавшая в Англии до 1963 г. трансферная система была признана противоречащей данной доктрине, что привело к незамедлительному изменению системы переходов футболиста из клуба в клуб. Теперь по истечении срока трудового договора клуб обязан был либо предложить спортсмену новый договор, либо отпустить игрока без выплаты компенсации.

Важнейшим источником МСП являются международные договоры, удельный вес которых в общем спектре всех источников МСП постепенно возрастает. Это обусловлено, прежде всего, закономерностями современного развития международного спортивного движения, в том числе совершенствованием системы управления МСД.

Международные договоры являются результатом согласования воли различных государств, принимающих в них участие. Иными словами, договоры представляют собой соглашения государств относительно содержания договорных норм (т.е. текста договора) и признания таких норм в качестве юридически обязательных (или рекомендательных) для государств – участников договора. Международные договоры в области МСП регулируют правоотношения главным образом с участием юридических и физических лиц – субъектов внутреннего права (спортсменов, спортивных организаций и т.д.), но обязательства по договору возлагаются на государства, участвующие в нем, которые несут ответственность за приведение своего внутреннего права в соответствие со своими международными обязательствами.

Конституция РФ предусматривает, что международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации). Это означает, что международные договоры России являются на ее территории документами прямого действия, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, так называемая имплементация.

Вместе с тем одних норм общего международного права недостаточно для регулирования взаимоотношений государств и других субъектов, возникающих в процессе международной спортивной деятельности. Этим целям служат специальные нормы, содержащиеся в договорах, посвященных непосредственно международной спортивной деятельности. Такие международные договоры могут быть двусторонними и многосторонними, региональными и универсальными.

Двусторонние договоры заключаются только двумя государствами и действуют исключительно в их взаимных отношениях.

В многосторонних договорах (конвенциях) участвуют несколько государств, принимающих взаимные обязательства. Чем шире круг государств-участников, тем выше эффективность применения заложенных в договоре норм и принципов. В их ряду, например:

Международные договоры подразделяются также на региональные и универсальные.

К региональным относятся договоры, которые приняты и действуют в пределах одного региона, как правило, в рамках региональной интеграционной группировки государств.

Универсальные договоры включают в состав государств-участников государства, принадлежащие к различным регионам земного шара, к различным социально-политическим и правовым системам.

Международные обычаи отличаются от международных договоров тем, что носят неписаный характер. Нормативное содержание обычая формируется на протяжении более или менее длительного периода и выступает как доказательство постоянства, единообразия и всеобщности практики. Наряду с нормативным содержанием формируется юридическая обязательность, которая выступает как молчаливое признание за ним юридической силы. Сложность природы международного обычая заключается в том, что определить четкую временную границу признания его юридически обязательным можно только эмпирическим путем. Это находит отражение в правоприменительной практике: в решениях международных судебных и арбитражных органов, в резолюциях международных организаций. Данные документы выступают в качестве подтверждения существования международного обычая в целом или наличия его отдельных элементов.

Международные обычаи как источник МСП занимают особое место в иерархии его источников. Совершенно очевидно, что по удельному весу и значимости обычаи уступают место внутригосударственному законодательству, международным договорам и другим источникам МСП, однако в ряде случаев именно они незаменимы в качестве правового регулятора складывающихся в рассматриваемой сфере отношений. Особенно велико значение международных обычаев в международной торговле физкультурно-оздоровительной и спортивной продукцией. В сфере международной торговли сложившиеся в практической деятельности обычаи и обыкновения делового оборота подвергаются неофициальной кодификации в рамках Международной торговой палаты (МТП), результатом которой выступают сборники унифицированных правил и обычаев, применяемых при наличии на них ссылки в контракте.

Ссылку на международно-правовой обычай содержит ст. 1186 ГК РФ, устанавливающая, что право, подлежащее применению к гражданско-правовым отношениям с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц либо к гражданско-правовым отношениям, осложненным иным иностранным элементом, в том числе в случаях, когда объект гражданских прав находится за границей, определяется на основании международных договоров Российской Федерации, ГК РФ, других законов и обычаев, признаваемых в Российской Федерации.

Большинство источников, на основе которых формируется международное спортивное право, – это нормативные акты международных спортивных организаций. Нормативная основа МСП берет свое начало главным образом не из каких-либо договоров между государствами, а из международных соглашений между специализированными учреждениями, многие из которых являются общественными организациями, независимыми от своих национальных правительств, нормативных документов МСО.

Основные принципы, нормы и правила функционирования олимпийского движения, деятельности Международного олимпийского комитета, международных федераций по видам спорта, национальных олимпийских комитетов, организации и проведения Олимпийских игр сконцентрированы в Олимпийской хартии Международного олимпийского комитета.

К нормативным актам международных спортивных организаций относятся также уставы и другие нормативные документы, устанавливающие юридический статус и регламентирующие деятельность МОК, МПК, международных федераций по видам спорта и многих других МСО.

К источникам МСП можно отнести также нормативные (прецедентные) решения международных судов. Ярким примером здесь может служить решение по делу С - 415/93 Union Royale de Societes de Football v. Jean-Marc Bosnian, принятое Европейским судом справедливости в Люксембурге в 1995 г. и ставшее прецедентным для международной трансферной и соревновательной системы. До этого решения футболисты большинства стран, у которых истек срок трудового договора с клубом, не имели права перейти в другой клуб до тех пор, пока работодатель не получит за них трансферную сумму или официально не откажется от нее. Кроме того, национальные и международные организации могли устанавливать лимиты на доступ иностранных игроков к проводимым ими соревнованиям.

15 декабря 1995 г. было вынесено судебное решение, признающее трансфертную систему, по которой игрока должны были покупать у прежнего клуба даже по истечении срока контракта, незаконной, а также запрещающее всем национальным и международным организациям включать в свои регламенты нормы и правила, ограничивающие доступ игроков-иностранцев к соревнованиям, которые эти организации проводят.