АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО, одна из функциональных отраслей публичного права правовых систем современных цивилизованных стран; совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления, то есть исполнительной и распорядительной деятельности государственных органов и органов местного самоуправления при осуществлении ими публично-властных полномочий.
Предметом административного права являются общественные отношения, складывающиеся во взаимоотношениях гражданского общества и государства в процессе деятельности преимущественно органов исполнительной власти и иных государственных органов, а также исполнительных органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих при осуществлении прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом прав и интересов хозяйствующих субъектов в целях обеспечения безопасности личности, общества, государства, охраны общественного порядка, всех форм собственности, реализации внешнеполитической и внешнеэкономической функций государства и обороны страны. К предмету административного права относятся и те общественные отношения, которые складываются в административно-юрисдикционной деятельности органов правосудия (производство по делам об административных правонарушениях).
Особенность административно-правовых отношений состоит в том, что одной из сторон такого правоотношения всегда является орган (должностное лицо) публичной администрации, обладающий определёнными государственно-властными полномочиями.
Административное право - сравнительно молодая отрасль права. В странах Западной Европы и в России административное право возникло в 19 веке на базе полицейского права, определявшего внутреннее управление в государстве и направленного в основном на охрану общественного порядка. Полицейское право формировалось в эпоху абсолютизма, когда государство устанавливало обязательные предписания для граждан и обеспечивало функции полицейского надзора в целях «упорядочения жизни, благосостояния и общественной нравственности». Институты административного права как отрасли публичного права, нормы которой регламентировали деятельность публичной администрации, и особый судебный контроль за правомерностью её действий и решений формировались под влиянием либеральных идей о роли государства, провозглашения принципа приоритета прав и свобод человека и гражданина. Родиной административного права считается Франция. Более раннему формированию административного законодательства в этой стране способствовала доктрина, в соответствии с которой органы управления должны быть безоговорочно отделены от судов.
Административное право в России. В дореволюционной России административное право развивалось как продолжение полицейского права. Институциональное оформление административно-политического законодательства проходило по двум направлениям: обеспечение «безопасности» и обеспечение «благочиния». Нормы административного права, обеспечивающие «безопасность», регламентировали систему и организацию политического и общеуголовного сыска, систему контроля за передвижением подданных в стране, цензуру печати, вопросы организации полицейской службы (смотри Полиция) и тому подобное. Нормы административного права, регламентирующие вопросы обеспечения «благосостояния», включали контроль за врачебным и строительным делом, охрану природы, ресурсов, попечение о престарелых, вопросы обучения и другие. Дальнейшее развитие административного права во многом было связано с разработкой Свода законов Российской империи, включившего раздел об административном законодательстве, с изданием многочисленных царских указов.
Система административно-правовых норм, сложившаяся до 1917 года, в ходе революционных событий была подвергнута основательной ревизии. В годы советской власти административное право развивалось нестабильно, его нормы не были систематизированы.
В современных условиях административное право - одна из ведущих отраслей правовой системы Российской Федерации, обеспечивает правовую защиту прав граждан и организаций в сфере государственного управления, регламентирует государственную службу и её реформирование, определяет правовые взаимоотношения государства с институтами гражданского общества, в том числе устанавливает такие административно-правовые режимы (государственная регистрация, сертификация продукции, лицензирование отдельных видов деятельности, контроль и надзор), которые должны способствовать развитию предпринимательства и трудовой активности в сфере хозяйства, развитию культуры, образования, науки и тому подобное. Особая задача административно-правового регулирования - создать правовые барьеры бюрократическим проявлениям и коррупции в государственном аппарате, повысить ответственность чиновников за выполнение возложенных на них функций.
Нормы административного права России, как и других стран, не подверглись общей кодификации. В основном кодифицированы нормы об административной ответственности и процедуре её применения (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях). Частично кодифицированы нормы административного права в Земельном, Водном, Лесном, Воздушном, Градостроительном кодексах Российской Федерации и в отраслевых федеральных законах в сфере охраны здоровья граждан, культуры, образования, социального обеспечения, в сфере обороны и безопасности.
Одна из особенностей административного права Российской Федерации состоит в том, что эта отрасль права совмещает функции регулирования, управления, организации, контроля с юрисдикционными функциями (смотри Административная юрисдикция).
В систему административного права входят правовые институты, нормы которых регулируют общественные отношения, характерные для всех сфер и отраслей деятельности публичной администрации (административно-правовой статус граждан, система, структура и полномочия органов исполнительной власти, государственная служба, административно-правовой статус коммерческих и некоммерческих организаций, административная ответственность, административные процедуры, административная юстиция). Эти институты составляют общую часть административного права. Правовые институты, нормы которых регулируют управленческие отношения в сферах экономики, социально-культурной жизни, охраны общественной и государственной безопасности, обороны, внешних сношений, юстиции, составляют особенную часть административного права.
Административное право опирается на нормы и принципы конституционного права, определяющие правовую базу деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, реализации и защиты прав граждан в сфере деятельности публичной администрации. Нормы административного и гражданского права зачастую взаимодействуют в процессе регулирования имущественных отношений, отношений собственности и других гражданских правовых отношений, когда действуют совместно предписания административно-правового характера (порядок государственной регистрации юридических лиц, выдачи лицензий на отдельные виды предпринимательской деятельности, правила антимонопольного законодательства и другие) и нормы гражданского права, регулирующие имущественные отношения, права и обязанности участников гражданского оборота и тому подобное. Отношения, регулируемые нормами земельного, трудового, финансового, экологического, информационного права, нередко защищаются при помощи административно-правовых форм и методов, путём применения мер административного принуждения, в том числе мер административной ответственности.
Нормы административного права, в особенности регулирующие административную ответственность, тесно соприкасаются с уголовным правом, поскольку в составах административного правонарушения и преступления нередко обнаруживаются сходные элементы (например, мелкое хулиганство и хулиганство). Декриминализация уголовной ответственности, как правило, осуществляется путём установления административной ответственности за соответствующие правонарушения.
Источники административного права: Конституция Российской Федерации, конституции и уставы субъектов Российской Федерации, федеральные конституционные, федеральные законы и законодательные акты субъектов Российской Федерации; нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих государственно-властные полномочия; административные договоры и соглашения. Особый источник административного права - нормы международных правовых договоров Российской Федерации, общие принципы и нормы международного права как составная часть правовой системы Российской Федерации.
Административное право в зарубежных странах. Во Франции административное право формировалось в связи с созданием в начале 19 века административных судов и административной юстиции как института судебного контроля за государственной администрацией. Французская система административного права была воспринята рядом европейских стран, и к концу 19 века сформировалась континентальная система административного права. Её целью явилось законодательное регулирование управленческих структур и административных процедур. Задача административного права состоит как в защите индивидуума от неправомерных действий публичной администрации, так и в обеспечении эффективной деятельности органов государственного управления (исполнительной власти). В качестве предмета регулирования здесь выступают общественные отношения в сфере определения структуры, функций и организации деятельности органов публичной администрации и публичных учреждений, административные акты, административные процедуры, публичная служба, административная юрисдикция и административная юстиция. Административное право стран континентальной системы регламентирует, прежде всего, организацию системы органов государственного управления, их взаимоотношения, внутреннюю структуру и правовой статус. Кроме того, нормы административного права регулируют отношения между административными учреждениями и отдельными гражданами.
В англосаксонских странах (Великобритания, США) административное право стало самостоятельной отраслью позднее. Долгое время в Великобритании в отношении органов управления применялись нормы общего права (common law). С расширением государственного вмешательства в экономику и другие сферы общественной жизни развивалась административная деятельность, и укреплялся аппарат административной власти. Этот процесс сопровождался появлением специфических норм, относящихся только к деятельности органов управления. Административно-правовое нормотворчество сосредоточилось на выработке процессуальных гарантий прав частных лиц против произвольных действий государственных органов. Основной целью административного права была провозглашена защита интересов частных лиц от произвола со стороны администрации. Административное право определяет жёсткие рамки деятельности публичной администрации в целях ограничения форм и методов властного воздействия государства на общество и отдельных лиц и с этой целью детально регулирует практически все аспекты отношений частных лиц и административных органов. Поэтому вопросы процедуры в англосаксонском административном праве являются доминирующими. Организацию и структуру государственного аппарата административное право регламентирует лишь в той мере, в какой это необходимо для оказания юридической помощи частным лицам.
Лит.: Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. М., 2001; Административное право зарубежных стран/ Под редактор А. Н. Козырина, М. А. Штатиной. М., 2003; Бахрах Д.Н., Российский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право. М., 2004.
Механизм административно-правового регулирования - совокупность административно-правовых средств, которые, воздействуя на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства .
Общая характеристика
- представляет собой совокупность юридических средств;
- средства носят административно-правовой характер;
- объектом воздействия выступают управленческие отношения;
- направлено на решение задач общества и государства;
- активизирует субъекты управленческих отношений;
- повышает уровень их правосознания , правовой культуры ;
- обеспечивается принудительной силой государства.
Элементы механизма
- принципы административного права ;
- акты официального толкования административно-правовых норм;
- акты применения административно-правовых норм;
Стадии и способы административно-правового регулирования
Стадии административно-правового регулирования:
- регламентация управленческих отношений (издание нормативных правовых актов , содержащих нормы административного права);
- возникновение субъективных прав и юридических обязанностей ;
- конкретизация субъективных прав и юридических обязанностей;
- реализация субъективных прав и юридических обязанностей;
- защита субъективных прав и обеспечение юридических обязанностей при нарушении прав и свобод в сфере управления , при наличии спора в праве.
Существуют следующие способы административно-правового регулирования:
- императивный (категорический, властный) - способ воздействия, не допускающий отступлений от требований правовых предписаний;
- диспозитивный (автономный) - способ воздействия, предоставляющий субъектам управленческих отношений возможность урегулировать отношения между собой в пределах, определенных законом ;
- рекомендательный - способ воздействия, предлагающий субъектам управленческих отношений наиболее целесообразный вариант поведения с позиции действующего законодательства;
- поощрительный - способ воздействия, стимулирующий активное поведение участников управленческих отношений путем обещания и применения мер поощрения за определенный вариант поведения при наличии объективно признаваемого факта заслуги.
Принципы административного права
Основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе административного права и выражающие его сущность, составляют принципы административного права , которые:
- определяют юридическую природу административного права ;
- закрепляются в административно-правовых нормах ;
- являются ориентиром для законодателя при создании новых норм административного права;
- выступают средством ликвидации пробелов в административном праве;
- обусловлены уровнем развития общества и государства .
К принципам административного права относятся следующие.
3. Принцип взаимной ответственности государства и личности . Заключается в том, что за нарушение норм административного права личность должна претерпевать правоограничения в связи с применением мер юридической ответственности и других мер государственного принуждения; если подобные нарушения допускает государство, его органы (должностные лица) также привлекаются к юридической ответственности.
4. Принцип федерализма. Проявляется в нормативном закреплении предметов ведения и компетенции федеральных органов исполнительной власти , органов исполнительной власти субъектов РФ , в установлении предмета совместного ведения.
5. Принцип гуманизма. Заключается в юридическом признании приоритета общественных ценностей. Права и свободы человека , степень их закрепления и обеспечения являются критерием оценки качества управленческих отношений.
6. Принцип справедливости. Требование соответствия между поведением субъекта управленческих отношений и последствиями, которые за это наступают.
Особенности административно-правовых норм:
- являются разновидностью юридических норм;
- объектом регулирования выступают особого рода общественные отношения - управленческие;
- административно-правовые нормы - средство реализации публичных интересов в сфере государственного управления ;
- устанавливаются органами государственной власти , местного самоуправления , администрацией предприятий , учреждений, организаций;
- содержатся в нормативных правовых актах различной юридической силы (законах и подзаконных нормативных правовых актах);
- имеют представительно-обязывающий характер;
- обеспечиваются мерами государственного принуждения;
- преследуют цель обеспечения должного управленческого порядка;
- во многих случаях регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей права (финансового, земельного, экологического, трудового и др.).
Структура административно-правовой нормы - ее внутреннее строение, совокупность логически обусловленных элементов. Элементы структуры административно-правовой нормы:
- гипотеза- часть административно-правовой нормы, указывающая на условия, при наступлении которых норма начинает действовать;
- диспозиция - часть административно-правовой нормы, содержащая правила должного поведения субъектов управления;
- санкция - часть административно-правовой нормы, указывающая на последствия, наступающие в результате нарушения диспозиции.
Выделяют следующие виды административно-правовых норм.
6. По действию в пространстве: федеральные - действующие в пределах Российской Федерации; региональные (окружные) - действующие в пределах региона Российской Федерации (федерального округа); субъектов РФ - действующие в пределах субъекта РФ; муниципальные - действующие в пределах муниципального образования ; локальные - действующие в пределах учреждения, предприятия, организации.
7. По действию во времени: срочные - нормы, для которых определен срок действия; бессрочные - нормы без указания срока действия, действующие до момента фактической или юридической отмены; чрезвычайные - нормы, вступающие в действие при наступлении определенных обстоятельств.
8. По кругу лиц общего действия - регламентирующие деятельность всех или большинства субъектов управленческих отношений; специальные - распространяющие действия на отдельные категории, группы субъектов управленческих отношений (пенсионеров, студентов, вынужденных переселенцев и др.).
9. По юридической силе: законодательные - содержащиеся в нормативных правовых актах высшей юридической силы; подзаконные - содержащиеся в подзаконных нормативных правовых актах.
10. По характеру юридической защиты: охраняемые в судебном порядке; охраняемые во внесудебном (административном) порядке.
Реализация административно-правовых норм - это практическое претворение предписаний административно-правовой нормы в правомерное поведение участников управленческих отношений.
Формы (виды) реализации административно-правовых норм: исполнение, соблюдение, использование, применение.
Исполнение - форма реализации предписывающих административно-правовых норм, состоящая в реализации возложенных на субъектов управленческих отношений юридических обязанностей.
Соблюдение - форма реализации запрещающих административно-правовых норм, когда субъекты управленческих отношений должны воздержаться от определенных вариантов поведения под угрозой наказания .
Использование - форма реализации управомочивающих административно-правовых норм, когда субъекты управленческих отношений своим активным поведением реализуют имеющиеся у них субъективные права .
Применение - особая форма реализации административно-правовых норм, состоящая в разрешении управомочивающим субъектом конкретного управленческого дела с вынесением индивидуальных юридических актов.
Акты официального толкования административно-правовых норм
В зависимости от субъекта интерпретационной деятельности акты делятся на аутентичные и легальные.
Акты применения административно-правовых норм
Среди элементов административно-правовых отношений можно назвать субъекты административно-правовых отношений, объекты административно-правовых отношений, содержание административно-правовых отношений.
Субъект административно-правовых отношений - участник административно-правовых отношений, обладающий административной правосубъектностью, наделенный субъективными правами и юридическими обязанностями.
Можно выделить следующие виды субъектов: физические лица (граждане), государственные органы и их структурные подразделения, государственные служащие , общественные (некоммерческие) объединения, предприятия , учреждения, организации и др.
Объекты административно-правовых отношений - то, по поводу чего возникло, изменилось или было прекращено административно-правовое отношение. Виды объектов: предметы материального мира (земля, леса, деньги и т. п.), продукты духовного творчества (произведения искусства, литературы, кино и др.), личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство и т. п.), поведение участников правоотношений (выражается в действиях и бездействии), результаты поведения участников правоотношений (последствия, к которым привело то или иное действие или бездействие).
Юридический факт - конкретное жизненное обстоятельство, с которым административно-правовая норма связывает возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений.
По порождаемым последствиям существуют правообразующие, пра- воизменяющие и правопрекращающие юридические факты.
По форме проявления: положительные, с наличием которых административно-правовая норма связывает возникновение правоотношений; отрицательные, отсутствие которых необходимо для возникновения правоотношений.
По связи с волей субъекта: события - факты, которые не связаны с волей участников конкретного правоотношения; действия - факты, которые связаны с волей хотя бы одного из участников правоотношения.
По содержанию административно-правовые отношения делятся на: материальные - общественные отношения в сфере управления , урегулированные материальными нормами административного права ; процессуальные - управленческие отношения, урегулированные на основе административно- процессуальных норм.
По характеру юридических фактов: отношения, порожденные правомерными действиями, порожденные неправомерными действиями и порожденные событиями.
В зависимости от конкретных целей возникновения управленческих отношений: внутренние - отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением принципов взаимодействия между управленческими структурами, отношений между работниками внутри управленческой структуры; внешние - отношения, связанные с непосредственной реализацией внешних функций управления.
В зависимости от способа защиты: отношения, защищаемые в судебном порядке и защищаемые во внесудебном (административном) порядке.
1. Административно- правовое регулирование относится к деятельности
1. федеральных органов исполнительной власти,
2. государственных унитарных предприятий,
3. высших должностных лиц субъектов РФ,
4. исполнительных органов государственной власти субъектов РФ,
Ответ 1
2 В предмет административно- правового регулирования включаются отношения, связанные
1. организацией взаимодействия законодательных, исполнительныхор ганов государственной власти и судов,
2.внутриаппаратн ой деятельности органов законодательной власти,
3.установлением границ административно- территориальных образований субъектов РФ,
4.образованием, формированием и функционирование м исполни тельных органов государственной власти,
5.исполнением федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ,
Ответ 4
3 Административно- правовое регулирование распространяется на отношения, связанные
1. с определением предметов ведения России и субъектов РФ в сфере регулирования государственной службы,
2. финансированием государственной службы,
3. установлением мер социально-правов ой защиты государственных служащих,
4. организацией государственной службы,
5. определением правового положения государственных служащих,
Ответ 4
4 К административной деятельности относятся следующие проявления публичной активности представителей власти
1.производство дознания,
2.исполнительное производство,
3.оперативно-роз ыскная деятельность,
4.деятельность по предупреждению дорожно-транспор тных происшествий,
5. ликвидация последствий аварий и стихийных бедствий,
Ответ 2
5 Обеспечивая реализацию прав, свобод и обязанностей граждан, представители исполнительной государственной власти осуществляют
следующие функции
1. организуют и непосредственно организуют выборы высших должностных лиц субъектов РФ,
2. принимают уведомления о проведении митингов, демонстраций, уличных шествий и других проявлений массовой публичной активности граждан,
3. регистрируют права на недвижимое имущество и сделки с ними,
4. пресекают правонарушения и преступления,
5. осуществляют розыск пропавших без вести лиц,
Ответ 4
6 Метод правового регулирования это
1. способ организаций деятельности правотворческого органа,
2. выработанная практикой юрисдикционных органов технология их функционирования,
3. способы воздействия права на общественные отношения,
4. закрепленная в официальных документах методика выполнения отдельных полномочий представителями власти,
5. система взаимоотношений между участниками гражданского общества,
Ответ 3
8 Характеристиками метода административно- правового регулирования являются
1.диспозитивност ь в выборе поведения участниками общественных отношений,
2.приказный характер воздействия,
3.функциональное неравенство участников общественных отношений,
4.наличие множества специальных обязанностей,
5.наличие имущественной ответственности за совершенные правонарушения,
Ответ 3
9 Методология административной науки направлена на выработку
1. основных характеристик метода административно- правового регулирования,
2. управленческих технологий,
3.управленческих процедур,
4. логических связей и зависимостей, относящихся к публично-правово й деятельности представителей исполнительной государ ственной власти,
5. методик реализации полномочий представителей исполнительной государственной власти,
Ответ 5
10 В административно- правовом регулировании используются следующие методы:
1.установления юридического неравенства сторон,
2.договорный,
3.невмешательств а в частные дела и интересы,
5.оперативного разрешения споров,
Ответ 1
11 По предметам ведения Российской Федерации принимаются
1.федеральные законы,
2.указы Президента Российской Федерации,
3.распоряжения Правительства Российской Федерации,
4.акты федеральных органов исполнительной власти,
5.федеральные конституционные законы и федеральные законы,
Ответ 5
12 Уполномоченными на принятие нормативных правовых
актов в субъектах Российской Федерации являются
1. единоначальные исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации,
2. законодательные (представительны е) органы государственной
власти субъектов Российской Федерации,
3. специально уполномоченные Конституциями (уставами) органы государственной власти субъектов Российской Федерации,
4. законодательные (представительны е) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, высшее должностное лицо, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации,
5. все перечисленные,
Ответ 4
13 Государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации подлежат
1.нормативные решения органов законодательной (представительно й) власти субъектов Российской Федерации,
2. уставы муниципальных образований,
3. правовые акты территориальных органов государственной власти, расположенные в границах муниципальных образований,
4. нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан,
5. все вышеперечисленно е,
Ответ 4
14 Не подлежат применению правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, если они
1.не прошли государственную регистрацию в органе, их принявшем,
3. изданы (приняты) правотворческим органом в пределах его компетенции в любой из известных форм опубликования,
4.приняты с учетом установленных требований и носят оперативно-распо рядительный характер (разовые поручения),
Ответ 2
Результатом правотворческой деятельности административного органа являются нормы права подзаконного характера, регулирующие отношения в административно-публичной сфере и содержащиеся в соответствующем издаваемом (принимаемом) им нормативном правовом акте.
2. Возникновение административных правоотношений на основе введенных в действие норм административного права . Это означает, что у участников таких отношений возникают административные права и обязанности. Например, на основе норм административного права, содержащихся в Кодексе РФ об административных правонарушениях , между физическим лицом , совершившим какое-либо административное правонарушение , и административным органом, уполномоченным рассмотреть дело об этом правонарушении, возникают соответствующее административное правоотношение и комплекс взаимных административных прав и административных обязанностей, связанных с привлечением правонарушителя к административной ответственности .
3. Реализация норм административного права . Эта стадия является завершающей. В процессе реализации административно-правовые нормы достигают своей цели - субъективные административные права и обязанности, возникшие у участников соответствующих административных правоотношений, воплощаются в их поведении, начинают реально действовать. Реализация норм административного права может осуществляться двумя способами:
- посредством использования, исполнения и соблюдения содержащихся в них предписаний участниками соответствующих административных правоотношений (административными органами и их должностными лицами, физическими лицами и организациями);
- посредством властного применения содержащихся в этих нормах предписаний административными органами, участвующими в административных правоотношениях, а также судами путем издания (принятия) ими индивидуальных правоприменительных актов или совершения юридически значимых действий.
Примерами первого способа реализации административно-правовых норм являются соблюдение участниками дорожного движения установленных правил во время движения по дороге, обращение гражданина в компетентный административный орган с жалобой на действия (бездействие) или решение нижестоящего административного органа.
В качестве примеров второго способа реализации норм административного права можно назвать административное задержание сотрудниками милиции лица, совершившего административное правонарушение, вынесение компетентным административным органом постановления о назначении физическому лицу административного наказания за совершенное им административное правонарушение.
На основании изложенного можно определить понятие механизма административно-правового регулирования.
Под механизмом административно-правового регулирования необходимо понимать взятую в единстве и в логическом взаимодействии систему административно-правовых средств, при помощи которых осуществляется юридическое воздействие на общественные отношения, возникающие в административно-публичной сфере, в целях их правового регулирования , правовой охраны и защиты.
В структуру механизма административно-правового регулирования входят следующие административно-правовые средства (элементы этого механизма):
- нормы административного права;
- акты толкования норм административного права;
- административно-правовые отношения (административные правоотношения).
1. Норма административного права - это установленное государством или с его санкции иным публичным образованием общеобязательное, формально определенное правило поведения, регулирующее общественные отношения, возникающие в административно-публичной сфере, и действующее в отношении неопределенного круга субъектов этих отношений.
В целях правильной и единообразной реализации норм административного права необходимо их одинаковое понимание всеми субъектами возникающих на основе этих норм административных правоотношений. Чтобы обеспечить такое единообразие, нередко требуется толкование введенных в действие административно-правовых норм. В этой связи компетентными административными органами, а также судами издаются (принимаются) акты толкования норм административного права, которые являются следующим элементом механизма административно-правового регулирования.
2. Под актами толкования норм административного права понимаются правовые акты компетентных государственных органов, посредством которых осуществляется офипиальное разъяснение действительного содержания толкуемых норм административного права. Такими актами могут быть указы Президента и постановления Правительства РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ и другие официальные документы .
Различают нормативное и казуальное толкование административно-правовых норм.
Нормативное толкование норм административного права - это официальное разъяснение содержания этих норм, которое обязательно для все субъектов, реализующих и применяющих их предписания. Примером акта нормативного толкования является Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 г. № 5, в котором дается нормативное толкование таких используемых в административном праве понятий, как «малозначительность административного правонарушения», «длящееся административное правонарушение», «административное расследование» и др.
Казуальное толкование норм административного права дается в связи с рассмотрением административным органом или судом индивидуального юридического (административного) дела. Примерами актов казуального толкования административно-правовых норм являются, в частности, постановления федеральных арбитражных судов округов по конкретным делам об административных правонарушениях , содержащие толкование спорных вопросов применения норм Кодекса РФ об административных правонарушениях.
С учетом толкования конкретные нормы административного права реализуются субъектами административного права в рамках конкретных административных правоотношений, возникающих при наличии определенных оснований (юридических фактов). Юридические факты, влекущие возникновение административных правоотношений, являются следующим элементом механизма административно-правового регулирования.
3. Юридические факты применительно к механизму административно-правового регулирования представляют собой такие жизненные обстоятельства, с наступлением которых нормы административного права связывают возникновение, изменение или прекращение соответствующих правоотношений в административно-публичной сфере (административных правоотношений).
В качестве юридических фактов, предусмотренных нормами административного права и влекущих возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений, могут выступать:
- действия физических лип и организаций (например, подача заявления или жалобы в административный орган, совершение административного правонарушения и т.п.);
- властные действия административных органов (например, государственная регистрация транспортного средства, составление протокола об административном правонарушении и т.д.);
- издание (принятие) административными органами правовых актов, т.е. властных решений, облеченных в официально-документальную форму (решений, постановлений, приказов, распоряжений и т.п.), направленных на применение норм административного права в отношении индивидуально определенных субъектов (физических лип и организаций) (например, приказа о приеме гражданина на государственную службу , постановления о назначении липу административного наказания и т.п.);
- наступление не зависящего от воли субъектов административного права события (например, смерть государственного служащего , истечение срока давности привлечения липа к административной ответственности и т.д.).
Наступление указанных юридических фактов влечет возникновение, изменение или прекращение соответствующих административно-правовых отношений (административных правоотношений), которые являются последним элементом механизма административно-правового регулирования.
4. Административно-правовые отношения - это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся и развивающиеся в административно-публичной сфере.
Они являются результатом административно-правового воздействия на общественные отношения. В административно-правовом отношении индивидуализируются положения определенной нормы административного права. Например, в ходе применения органами внутренних дел в отношении индивидуально определенных физических и юридических лиц норм Кодекса РФ об административных правонарушениях возникают административные правоотношения по привлечению данных лиц к административной ответственности.
Реализация норм административного права в рамках возникающих на их основе административных правоотношений порождает административный правопорядок , который представляет собой возникающее в результате реального действия норм административного права и постоянно поддерживаемое состояние нормативной упорядоченности совокупности общественных отношений, формирующихся в административно-публичной сфере.
Общий административный правопорядок, т.е. правопорядок, охватывающий всю совокупность общественных отношений, возникающих в административно-публичной сфере, включает в себя специальные виды административного правопорядка, характеризующие состояние нормативной упорядоченности отдельных частей административно-публичной сферы. Например, в соответствии с системой особенной части административного права могут быть выделены административные правопорядки в сфере экономики , финансов , в социально-культурной сфере и т.д.
- СУЩНОСТЬ И ПРАВОВЫЕ ИНСТИТУТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
- Государственное управление и исполнительная власть в Российской Федерации
- Понятие, характерные черты и принципы государственного управления. Исполнительная власть
- Принципы государственного управления
- Административное право Российской Федерации как отрасль права и как наука
- Генезис возникновения и развития административного права
- Предмет и метод административного права
- Методы административно-правового регулирования
- Система и источники административного права
- Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения
- Механизм административно-правового регулирования
- Понятие и виды административно-правовых норм
- Понятие и виды административно-правовых отношений
- Субъекты административного права Российской Федерации
- Общая характеристика субъектов административного права
- Административно-правовой статус граждан
- Понятие и сущность административно-правового статуса гражданина
- Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
- Органы исполнительной власти как субъекты административного права Российской Федерации
- Органы исполнительной власти
- Органы государственного управления в СССР
- Президент Российской Федерации и исполнительная власть
- Федеральные органы исполнительной власти России
- Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- Органы местного самоуправления как субъекты административного права
- Государственная служба и государственные служащие
- Понятие и административно-правовые основы государственной службы
- Система и принципы государственной службы Российской Федерации
- Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы
- Административно-правовой статус государственных служащих
- Юридическая ответственность государственных служащих
- Административно-правовой статус предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений в Российской Федерации
- Понятие и виды предприятий и учреждений
- Основы административно-правового положения предприятий и учреждений
- Государственные корпорации как субъекты административного права Российской Федерации
- Основы административно-правового статуса общественных и иных негосударственных объединений
- Административно-правовые формы и методы осуществления исполнительной власти (государственного управления) в Российской Федерации
- Понятие и характерные черты административно-правовых форм государственного управления
- Виды административно-правовых методов государственного управления
- Административно-правовые акты управления
- Отличие административно-правовых актов управления от смежных правовых форм
- Классификация административно-правовых актов управления
- Лицензирование как метод контроля в государственном управлении
- Разрешительная система
- Обеспечение законности в сфере государственного управления Российской Федерации
- Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении
- Осуществление контроля органами государственной власти
- Общий административный надзор
- Основные направления развития административного надзора
- Административные регламенты как способ унификации и обеспечения законности действий органов исполнительной власти
- Ответственность по административному праву
- Понятие и сущность административной ответственности
- Административное правонарушение: юридический состав
- Административное наказание
- Дисциплинарная и материальная ответственность
- Административный процесс и административное процессуальное право Российской Федерации
- Административный процесс: сущность и виды
- Производство по делам об административных правонарушениях
- Административно-правовые методы деятельности органов исполнительной власти
- Убеждение и принуждение в государственном управлении
- АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРАХ И ОТРАСЛЯХ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
- Основы административно-правовой организации государственного управления в современных условиях Российской Федерации
- Понятие и содержание государственного механизма
- Органы государства и их классификация
- Органы исполнительной власти
- Органы местного самоуправления
- Компетенция органов государственной власти
- Организация государственного управления в условиях действия специальных и особых правовых режимов Российской Федерации
- Понятие и сущность специальных и особых правовых режимов
- Административно-правовой режим военного положения
- Административно-правовой режим чрезвычайного положения
- Административно-правовой режим, устанавливаемый на территории проведения контртеррористической операции
- Административно-правовые режимы, используемые в защите и охране государственной границы Российской Федерации
- Государственное управление экономической сферой
- Административно-правовые основы государственного управления экономической сферой
- Система и административно-правовой статус органов государственного управления экономической сферой
- Административно-правовое регулирование управления отдельными отраслями экономики Российской федерации
- Управление агропромышленным комплексом
- Управление строительно-жилищным комплексом
- Управление в области связи и массовых коммуникаций
- Управление торговлей
- Государственное управление внешнеэкономической и таможенной сферами
- Роль внешнеторговой и таможенной сфер в экономике страны, их характеристика
- Законодательство, регулирующее внешнеторговую и таможенную сферы
- Основные угрозы, учитываемые при государственном управлении внешнеторговой и таможенной сферами на современном этапе
- Цели, задачи, организационно-правовые формы управления внешнеторговой и таможенной сферами
- Разграничение полномочий в сфере управления внешней торговлей и таможенным делом. Органы государственного управления, их компетенция
- Государственный контроль во внешнеторговой и таможенной сферах
- Государственное управление транспортной сферой
- Роль транспортной сферы в экономике страны и ее характеристика
- Законодательство, регламентирующее деятельность транспорта
- Основные угрозы, учитываемые при управлении транспортной сферой на современном этапе
- Цели, задачи, организационно-правовые формы государственного управления в сфере транспорта
- Разграничение полномочий в сфере управления транспортной сферой, органы управления, их компетенция
- Государственный контроль (надзор) на транспорте
- Государственное управление социально-культурной сферой
- Система и административно-правовой статус органов управления образованием и наукой
- Система и административно-правовой статус органов управления культурой
- Система и административно-правовой статус органов управления здравоохранением, физической культурой и спортом
- Государственное управление в административно-политической сфере Российской Федерации
- Понятие национальной безопасности. Объекты национальной безопасности, субъекты обеспечения национальной безопасности
- Понятие, содержание и правовые основы управления обороной Российской Федерации
- Система и административно-правовой статус органов государственной безопасности
- Органы и учреждения системы МВД Российской Федерации
Механизм административно-правового регулирования
Наиболее общим образом механизм правового регулирования может быть определен как единая система правовых средств, при помощи которых обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения. В силу этого качества механизм правового регулирования дает четкое представление о том, как именно осуществляется правовое опосредование общественных отношений. Система административно-правового регулирования включает в себя следующие элементы: административно-правовые нормы; применение норм административного права; административно-правовые отношения.
Профессор А.П. Коренев под механизмом административно-правового регулирования обоснованно предлагает понимать систему административно-правовых средств, которые, воздействуя на общественные отношения, организуют их в соответствии с задачами управления. Структурно этот механизм составляют следующие пять элементов.
1. Система государственных (и муниципальных) органов как управляющих звеньев, создаваемая с учетом административно-территориального устройства государства в соответствии с законодательством РФ.
2. Нормы административного права и его принципы. Под нормой административного права следует понимать правило поведения общего характера, установленное или санкционированное государством, имеющее общеобязательную силу, наделяющее субъектов юридическими правами и обязанностями, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления и в случае нарушения предусматривающее применение административной ответственности.
3. Акты толкования норм административного права , под которыми понимаются акты компетентных государственных органов, посредством которых осуществляется официальное разъяснение действительного содержания норм административного права.
Они способствуют реализации субъективных юридических прав и обязанностей, их фактическому воплощению. Различаются нормативное толкование и казуальное.
Нормативное толкование норм административного права - это официальное разъяснение, которое обязательно для всех лиц и органов, применяющих норму или группу норм административного права.
Казуальное толкование дается в связи с рассмотрением конкретного юридического дела. Оно подразделяется на административное - осуществляемое органами исполнительной власти; судебное - осуществляемое судебными органами.
4. Акты применения норм административного права, которые представляют официальный правовой документ, содержащий индивидуальное государственно-властное предписание компетентного органа, которое выносится в результате разрешения конкретного юридического дела.
Акт применения является средством индивидуализации прав, обязанностей и мер юридической ответственности. Его признаками являются: в нем содержится воля государства; наличие властного характера; охраняется принудительной силой государства; по форме это индивидуальный правовой акт, так как осуществляет индивидуальное правовое регулирование общественных отношений; должен издаваться на основании и во исполнение закона в рамках имеющихся у должностного лица или органа государственной власти полномочий; издается в установленной форме (указ, постановление, решение, приказ, директива, указание и т.д.). Акты применения издаются представительными, исполнительными и судебными органами государственной власти. Они могут быть регулятивными или охранительными.
5. Административно-правовые отношения являются последним элементом механизма административно-правового регулирования. Они являются результатом административно-правового воздействия на общественные отношения и позволяют индивидуализировать положения определенной конкретной нормы административного права.
Административно-правовое регулирование носит государственно-властный публичный характер. Поэтому реализация административно-правовых норм, действие механизма административно-правового регулирования гарантируется при необходимости мерами государственного принуждения. Абсолютное большинство участников административно-правовых отношений в добровольном порядке соблюдают установленные государством или от его имени правила поведения в обществе.
