Механизм пользования землями водного фонда, выполнение комплекса водоохранных мероприятий и проведения эксплуатационных работ для создания благоприятных условий содержания этих земель определен в Порядке пользования землями водного фонда, утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 13 мая 1996 г. № 502. Земли водного фонда могут использоваться землепользователями на праве собственности, праве постоянного пользования и на условиях аренды.

Согласно ч. 1 ст. 59 ЗК земли водного фонда могут находиться в государственной, коммунальной и частной собственности. В ст. 5 ВК осуществлена конкретизация водных объектов общегосударственного и местного значения.

К водным объектам общегосударственного значения относятся: внутренние морские воды, территориальное море, поверхностные воды (озера, водохранилища, реки, каналы), которые находятся и используются на территории более чем одной области, а также их притоки всех порядков; водные объекты в границах природно - заповедного фонда общегосударственного значения и водные объекты, отнесенные к категории лечебных.

К водным объектам местного значения относятся поверхностные воды, которые находятся и используются в пределах одной области и не отнесены к категории общегосударственного значения, а также подземные воды, которые не могут быть источником централизованного водоснабжения. На территории Украины насчитывается 277 таких объектов. Перечень рек и водоемов, отнесенных к водным объектам местного значения, утвержденный приказом Госводхоза Украины от 3 июня 1997 г. № 41.

В государственной собственности находятся земли водного фонда, занятые водными объектами общегосударственного значения, и прилегающие к ним, удовлетворяющих государственные и общественные потребности. В коммунальной собственности могут находиться земли, занятые водными объектами местного значения, и земли прилегающие к ним, удовлетворяющих общественные потребности.

Гражданам и юридическим лицам по решению органов исполнительной власти или местного самоуправления могут бесплатно передаваться в частную собственность замкнутые природные водоемы (общей площадью до 3 га), а следовательно, и земли водного фонда, на которых эти объекты находятся, и прилегающие к ним.

Собственники на своих земельных участках могут в установленном порядке создавать рыбохозяйственные, противоэрозионные и другие искусственные водоемы. В ч. 2 ст. 59 ЗК не содержится каких-либо ограничений в отношении субъектов права частной собственности на замкнутые естественные водоемы. В ней лишь указано, что ими могут быть как физические, так и юридические лица.

Земли водного фонда могут использоваться землепользователями на праве постоянного пользования. Согласно ч. ст. 59 ЗК в постоянное пользование такие земли могут предоставляться по решению органов исполнительной власти или местного самоуправления только государственным водохозяйственным организациям по уходу за водными объектами, прибрежными защитными полосами, полосами отвода, береговыми полосами водных путей, гидротехническими сооружениями и т.п.

Согласно ч. 1 ст. 92 ЗК право постоянного пользования земельным участком - это право владения и пользования земельным участком, находящимся в государственной или коммунальной собственности, без установленного срока. Право постоянного пользования земельным участком водного фонда приобретают только государственные водохозяйственные организации для достижения определенных законодателем целей: уходу за водными объектами, прибрежными защитными полосами, полосами отвода, береговыми полосами водных путей и т.д. Всем другим юридическим лицам земли водного фонда в постоянное пользование не предоставляются.

Отношения, связанные с арендой земли, регулируются Законом " Об аренде земли " и ст. 93 ЗК, а связанные с арендой водных объектов - ст. 51 ВК. Водное и земельное законодательство по - разному регулируют передачу в аренду водных объектов. Так, ВК допускает аренду для определенных целей только водных объектов местного значения (аренда водных объектов государственного значения им не предусмотрена)

В соответствии с Порядком выдачи разрешений на проведение работ на землях водного фонда, утв. постановлением Кабинета Министров Украины от 12 июля 2005 г. № 557, определен механизм выдачи разрешения на строительные, дноуглубительные работы, добычу песка и гравия, прокладки кабелей, трубопроводов и других коммуникаций на землях водного фонда. Срок действия разрешения зависит от сроков, необходимых для проведения соответствующих работ и определенных проектной документацией. Если предприятие не заканчивает работы в предусмотренный разрешением срок, он подает органа, выдавшего разрешение, заявление о продлении срока действия разрешения с объяснением причин невыполнения работ. Заявление рассматривается с соблюдением процедуры выдачи разрешения, предусмотренной Порядком.

Водный Кодекс

Статья 4. Земли водного фонда землям водного фонда относятся земли, занятые:

• к морями, реками, озерами, водохранилищами, другими водными объектами, болотами, а также островами занятыми лесами;
• прибрежными защитными полосами вдоль морей, рек и вокруг водоемов, кроме земель, занятых лесами;
• гидротехническими, другими водохозяйственными сооружениями и каналами, а также земли, выделенные под полосы отвода для них;
• береговыми полосами водных путей.

Базовый акт водного законодательства – ВК РФ, согласно которому воды считаются важнейшим компонентом окружающей среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом. Они используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира.

Подобно лесному законодательству, водное законодательство взаимодействует с нормами международного права (являющимися составной частью российской правовой системы), с гражданским, санитарным, земельным, административным, финансовым законодательством. В частности, отношения, связанные с использованием воды, изъятой из водных объектов, регламентируются не водным, а гражданским и иными отраслями законодательства.

Объектом водных отношений согласно ст. 7 ВК РФ считается водный объект или его часть. Поверхностные воды и земли, покрытые ими, и сопряженные с ними дно и берега водного объекта рассматриваются как единый водный объект (поэтому проблемы регулирования водных отношений тесно связаны с проблемами земельного права).

Совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр, образуют водный фонд. Как и земельный кадастр, государственный водный кадастр - это свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях. Кадастр ведется в России по единой системе и основывается на данных государственного учета вод.

Поскольку порядок использования и охраны земель водного фонда определяется ЗК РФ и водным законодательством (п. 4 ст. 102 ЗК РФ), важно понять взаимодействие этих отраслей российского законодательства и сопоставить нормы ЗК и ВК.

Объектами водных отношений являются наряду с другими обособленные водные объекты - замкнутые, небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Предельные размеры обособленных водных объектов определяются земельным законодательством.

Понятие обособленного водного объекта является важным для определения его режима: обособленный водный объект относится к недвижимому имуществу и является составной частью земельного участка. Если продажа, залог и совершение других сделок, которые могут повлечь отчуждение водных объектов, не допускаются, то обособленные водные объекты могут переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством (ст. 12 - 22 ВК РФ).

Разграничение полномочий между РФ и ее субъектами в области земельных и водных отношений (а они, как следует из законодательства, немаловажны для надлежащей организации земельных отношений - ст. 9 - 10 ЗК) определяется земельным и водным законодательством, а при необходимости - заключенными в соответствии с ними договорами. В РФ устанавливается государственная собственность на водные объекты, которая может быть федеральной или субъекта РФ .

Муниципальная и частная собственность допускается на обособленные водные объекты. Изменение русла реки или иное изменение местоположения водного объекта не влечет изменения формы и вида собственности на водный объект. В муниципальной собственности - городских и сельских поселений, других муниципальных образований - находятся воды, предназначенные для местных, муниципальных нужд; ими управляют органы местного самоуправления (ст. 39, 40 ВК РФ).

В ст. 12 ВК РФ предусматривается следующее.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, могут использовать водные объекты только для своих нужд в той мере, в какой это не нарушает права и законные интересы других лиц.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, не должны препятствовать использованию водных объектов и их берегов для организации судоходства и иных нужд, кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ.

Водопользователь-гражданин может использовать водные объекты для собственных нужд свободно. Для осуществления предпринимательской деятельности гражданин, а также водопользователь - юридическое лицо вправе использовать водные объекты только после получения лицензии. Право на получение лицензии возникает у гражданина с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении им возраста 18 лет, а у юридического лица - с момента его государственной регистрации.

Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами, если иное не предусмотрено законодательством (публичный водный сервитут). В силу договора права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование, могут быть ограничены также на основании судебного решения, в пользу иных заинтересованных лиц (частный водный сервитут). Водные сервитуты могут устанавливаться в целях забора воды, водопоя и прогона скота, использования водных путей для паромов, лодок, других маломерных плавательных средств.

См.: Комментарий к Федеральному закону "О разграничении государственной собственности на землю" / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Юстицинформ, 2003.

Предыдущая

Голицынский пограничный институт ФСБ России

Факультет дополнительного профессионального образования

Кафедра гражданско-правовых дисциплин

по предмету "Земельное право"

на тему: "Правовой режим земель водного фонда"

Слушатель группы №718

Рыбакова Анна Леонидовна

Научный руководитель:

Преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин

майор Стецюра Олег Леонидович

Введение

Земли водного фонда

Заключение

Введение

Известно, что природа и ее богатства являются национальным достоянием народов РФ, и здесь не стоит вопрос о праве собственности на природные богатства. Национальное достояние и есть то, что принадлежит всему народу (народам) РФ и служит основой для развития производительных сил страны, увеличения производства материальных благ, решения социальных проблем, повышению благосостояния и культурного уровня жизни людей.

Водная среда (воды) всегда выдвигается на передний план вслед за землей. Это тоже важная жизненная природная среда. К водам относятся моря, океаны, реки (в т. ч. малые), озера, каналы, водохранилища, пруды, другие водоемы, ледники, подземные воды. Воды играют также климаторегулирующую роль. Состав водных объектов дается в Водном кодексе. Воды в то же время - экономический природный ресурс.

В нашей работе речь пойдет о землях водного фонда. Тема постоянно актуальна и носит неисчерпаемый характер в области правового режима защиты, охраны, использования, обладания правом собственности, контроля и ответственности за территориями водных объектов.

Цель написания работы:

изучить общие положения о землях водного фонда, об их составных частях и объектах, содержании прав и способов их защиты;

получить представление о системе, месте земель водного фонда среди общественных отношений.

рассмотреть особенности регулирования правового режима и его значение.

изучить какие объекты водного фонда, находятся в государственной, муниципальной и частной собственности.

Изучение вопроса о землях водного фонда актуально и по причине количества нарушений в этой области. Несмотря на четкие разграничения в земельном законодательстве Российской Федерации всегда имеет место проблема владения, пользования и распоряжения участками данных земель юридическими и физическими лицами.

Тема реферата, ее теоретическая часть, широко изучена специалистами в области юриспруденции, такими авторами как Чубуков Г.В., Нецветаев А.Г., Крассов О.И.

Работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка нормативных правовых актов и литературы, выполнена в соответствии с рекомендациями по написанию письменных работ Голицынского пограничного института ФСБ России, основана на трудах вышеперечисленных ученых юристов, а также с учетом личного мнения автора реферата.

правовой водный фонд земля

Земли водного фонда

К землям водного фонда относятся земли:

покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;

занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах;

На землях покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

В целях строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов осуществляется резервирование земель.

Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется Земельным кодексом РФ и водным законодательством (ст.102 ЗК РФ).

Земли водного фонда занимают значительную часть территории России - приблизительно 19,4 млн. га. Из них под водой 18,5 млн. га. Это, прежде всего водо-покрытые земли, которыми считаются участки земли, постоянно или хотя бы большую часть года находящиеся под водой.

Земли водного фонда могут использоваться для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других потребностей населения, а также для водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных или муниципальных нужд при соблюдении установленных требований.

Для охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются зоны охраны, в пределах которых вводится особый правовой режим использования земель.

Постановлением Правительства РФ от 23.11.96 г. № 1404 было утверждено Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, согласно которому водоохранной зоной является территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира.

В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения природопользования. Размеры и границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также режим их использования устанавливаются исходя из физико-географических, почвенных, гидрологических и других условий с учетом прогноза изменения береговой линии водных объектов.

Нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) содержит Водный кодекс РФ. В его содержание входят основные положения, принципы водного законодательства и др.

Подводя итог по первой главе можно сделать вывод, что законодательство РФ четко разграничивает понятия и действия по отношению к землям и водным объектам. Мы уяснили, что земля - это первооснова всей природы и ее объектов. Все другие объекты - на земле, под ней и над ней, неразрывно с ней взаимосвязаны и взаимозависимы. Поэтому тот ряд общественных отношений, возникающих по поводу водных объектов и водоохранных зон, есть причина, при которой необходимо правовое регулирование и установление правового режима земель водного фонда.

Особенности правового режима земель водного фонда

Уяснение понятия "правовой режим земель" является необходимым для выявления сути земельного права как регулятора земельных отношений, поскольку именно через данное понятие отражается особый характер регулирования общественных отношений, возникающих по поводу земли.

В науке земельного права под правовым режимом земель понимается совокупность правовых норм, определяющих сущность и состав элементов этого понятия: права собственности на землю, прав на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков, управления в сфере охраны и использования земель, правовой охраны земель, а также мер юридической ответственности за земельные правонарушения.

В практическом смысле правовой режим земель можно определить как установленный в законодательстве порядок их охраны и использования.

Понятие "правового режима земель" применимо как ко всем землям Российской Федерации (общий правовой режим земель), для отдельных категорий и видов земель (особый правовой режим) и для конкретных, индивидуально определенных земельных участков.

Особенностью регулирования правового режима земель водного фонда является бассейновый принцип, в основу которого положено не административно-территориальное деление РФ, а применительно к бассейнам основных рек. Этот принцип исключает участие местных администраций в решении вопросов использования водных объектов и их охраны.

Определяющее значение для правового режима земель водного фонда имеет режим водных объектов. Поэтому все, что является характерным и специфичным для использования вод (комплексность и множественность субъектов их использования, отсутствие постоянного закрепления земель вдоль береговых полос за какими-либо субъектами пользования и т.д.) присуще и этим землям.

Несмотря на то что, земли водного фонда состоят из двух частей, они обладают определенным единством, поскольку служат целям рационального использования и охраны вод как одного из видов природных ресурсов, которые в соответствии со ст.9 Конституции Российской Федерации, как и земли, используются и охраняются в качестве основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Здесь находит свое объяснение и специфика правового режима, установленного для этих земель и находящегося в непосредственной зависимости от правового режима вод.

Неразрывная связь водопользования и землепользования определяется прежде всего, природной органической связью воды и земли, поскольку водные объекты (кроме подземных вод) занимают определенные земельные площади. На состояние водных объектов может оказывать влияние и деятельность, осуществляемая не только на водо-покрытых землях, но и на других землях водного фонда, а также за их пределами. Неразрывная природная и юридическая связь водо-покрытых земель водного фонда влияет также на право собственности и иные права на соответствующие земли, которые зависят от соответствующих прав на весь водный объект, и об этом речь пойдет в следующей главе работы.

Право собственности на водные объекты

Предметом права собственности на водные объекты выступает водный объект в целом. Под ним понимается сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющих границы, объем и черты водного режима.

В Российской Федерации устанавливается государственная собственность на водные объекты. Муниципальная и частная собственность допускаются только на обособленные водные объекты. Под ними понимаются небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностны ми водными объектами (замкнутые водоемы).

Обособленные водные объекты могут принадлежать на праве собственности муниципальным образованиям, гражданам и юридическим лицам в соответствии с гражданским законодательством.

Изменение русла реки или иное изменение местоположения водного объекта не влечет изменения формы и вида собственности на водный объект, если иное не следует из закона.

Водные объекты, находящиеся в государственной собственности, не подлежат передаче в собственность муниципальным образованиям, гражданам и юридическим лицам (ст.35 ВК РФ).

В федеральной собственности находятся:

поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на территории двух и более субъектов Федерации; подземные водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов Федерации;

водные объекты, расположенные на территории одного субъекта Федерации, но необходимые для обеспечения нужд обороны, безопасности, федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд, реализация которых отнесена к полномочиям Российской Федерации;

водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб; трансграничные (пограничные) водные объекты; внутренние морские воды; территориальное море Российской Федерации; водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющие собой часть этих территорий; водные объекты, являющиеся частью территории курортов или лечебно-оздоровительных местностей федерального значения; иные особо охраняемые водные объекты федерального значения.

Управление федеральной собственностью на водные объекты осуществляет Правительство РФ. Часть полномочий по ее управлению может быть передана органам исполнительной власти субъектов Федерации. В собственности субъектов Федерации могут находиться водные объекты, акватории и бассейны которых полностью расположены в пределах территории соответствующего субъекта Федерации и не отнесенные к федеральной собственности.

Полиса суши вдоль берегов водных объектов общего пользования (бечевник) предназначается для общего пользования. Каждый вправе (без использования транспорта) пользоваться бечевником для передвижения и пребывания у водного объекта общего пользования, в том числе рыболовства и причаливания плавательных средств, ширина бечевника не может превышать 20 метров.

К собственности субъектов Российской Федерации относятся водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на территории ее субъектов и не отнесены к федеральной собственности.

В муниципальной собственности находятся обособленные водные объекты, расположенные на территории соответствующих муниципальных образований.

В собственности граждан и юридических лиц могут находиться обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) - небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Практически это означает, что в собственности граждан и юридических лиц могут находиться указанные водные объекты, расположенные на земельных участках, находящихся в собственности юридических и физических лиц.

Право пользования водными объектами возникает на основании лицензии и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом. Лицензия на водопользование выдается специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда, а договор заключается с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или с органами нескольких субъектов, если речь идет о пользовании водным объектом, расположенным на территории нескольких субъектов Российской Федерации.

Лицензия на водопользование является актом специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда. Этот документ признается одним из оснований возникновения прав пользования водным объектом. Он может выдаваться одновременно для осуществления нескольких целей использования водных объектов. Лицензия вступает в силу после регистрации.

Распорядительная лицензия является актом специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда, на основании которого осуществляется переход прав пользования водными объектами от одного лица к другому.

Договором пользования водным объектом признается соглашение органа исполнительной власти субъекта Федерации с водопользователем о порядке использования и охраны водного объекта или его части. Названный договор может быть заключен в следующих видах:

договор долгосрочного пользования водным объектом;

договор краткосрочного пользования водным объектом;

договор установления частного водного сервитута.

Договор пользования водным объектом считается заключенным с момента его регистрации специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда. К таким договорам применяются положения гражданского законодательства о сделках, договорах и аренде, если иное не установлено ВК РФ.

После выдачи гражданину или юридическому лицу лицензии на водопользование заключение договора пользования водным объектом является обязательным (ст.58 ВК РФ).

Водный сервитут (частный) - это право ограниченного пользования третьими лицами водным объектом, предоставленным в долгосрочное или краткосрочное пользование. Оно возникает в силу договора либо (в случае спора) на основании судебного решения (ст.43 ВК).

Ответственность за нарушение правового режима

Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах установлены виды запрещенной деятельности в пределах водоохранной зоны. Они включают:

проведение авиационно-химических работ; применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками; использование навозных стоков для удобрения почв; размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами, животноводческих комплексов и ферм, мест складирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод; складирование навоза и мусора; заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и механизмов; размещение дачных и садово-огородных участков при ширине водоохранных зон менее 100 метров и крутизне склонов прилегающих территорий более 3 градусов; размещение стоянок транспортных средств, в том числе на территориях дачных и садовоогородных участков; проведение рубок главного пользования; проведение без согласования с бассейновыми и другими территориальными органами управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов РФ строительства и реконструкции зданий, сооружений, коммуникаций и других объектов, а также работ по добыче полезных ископаемых, землеройных и других работ.

На расположенных в пределах водоохранных зон приусадебных, дачных, садово-огородных участках должны соблюдаться правила и использования, исключающие загрязнения, засорение и истощение водных объектов.

В пределах прибрежных защитных полос дополнительно к указанным выше ограничениям запрещаются: распашка земель; применение удобрений; складирование отвалов размываемых грунтов; выпас и организация летних лагерей скота (кроме использования традиционных мест водопоя), устройство купочных ванн; установка сезонных стационарных палаточных городков, размещение дачных и садово-огородных участков и выделение участков под индивидуальное строительство; движение автомобилей и тракторов, кроме автомобилей специального значения.

Установление запретов всегда влечет за собой установление определенной ответственности за нарушение или невыполнение требований, предъявляемых в области охраны и пользования землями водного фонда. Все запрещающие действия несут особенный смысл и имеют тесную связь в сфере государственного управления земельными ресурсами страны. Прежде всего, это связано с применением различных правовых норм в единой среде.

Ответственность за правонарушение в области охраны и использования земель предусмотрена Земельным кодексом РФ, ей посвящена Глава ХIII.

Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Что касается дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения:

Должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной и муниципальной службе, законодательством о дисциплинарной ответственности глав администраций, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями, дается в ст.76 ЗК РФ.

Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Заключение

Таким образом, в нашей работе были рассмотрены и изучены общие положения о землях водного фонда, об их составных частях и объектах, содержании прав и способов их защиты.

Мы уяснили, что водопокрытие земли - это земли, находящиеся под внутренними морскими водами, территориальным морем Российской Федерации, реками, озерами, водохранилищами, прудами и т.д. и составляющие честь земель водного фонда.

Другой составной частью земель водного фонда являются прилегающие к водоемам земельные участки, имеющие своим назначением обслуживание водохозяйственных сооружений и обеспечивающие нормальную эксплуатацию и охрану водных объектов.

Также мы имеем представление о системе, месте земель водного фонда среди общественных отношений, которые играют важную роль в рациональном использовании природных ресурсов земель водных объектов. Ведь известно, что любые правоотношения не остаются бесконтрольными. Таким образом, государственный контроль за использованием земель водоохранных зон является усиленным, это обусловлено их большой важностью в организации надлежащего землепользования и охраны окружающей среды.

Нами рассмотрены особенности регулирования правового режима земель водного фонда и его значение. Изучены, какие объекты водного фонда, находятся в государственной, муниципальной и частной собственности.

Подводя итог, по всем пройденным вопросам нельзя говорить о краткости рассматриваемой темы. Ведь пока существует наша планета Земля, пока живет всё живое, пока человек использует для своих нужд природные ресурсы, будут существовать и изменяться методы управления и регулирования в этой области. Всегда будут возникать общественные отношения по поводу владения, распоряжения и пользования исследуемыми объектами и территориями. Новаторства в законодательстве также будет сопровождать все действия, совершаемые по поводу земель водного фонда, так как любое действие должно быть закреплено законом и иметь определенные последствия.

Список используемой литературы

Нормативно-правовые акты:

.Конституция Российской Федерации, принята в 1993 г.;

2.Водный кодекс Российской Федерации (от 03 июня 2006 г. № 74 ФЗ);

.Земельный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 11 марта 2011 г.) Федеральный закон от 25 октября 2001 г. №137 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации";

.Постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. № 1404 "Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и прибрежных защитных полосах".

Научная литература:

1.Крассов О.И. Земельное право: Учебник. - М.: Юристъ, 2004. - 56 с.;

2.Нецветаев А.Г. Земельное право: Учебно-методический комплекс. - М.: изд. центр ЕАОИ, 2008. - 386 с.;

.Чубуков Г.В. Земельное право России, Учебник для студентов ВУЗ, обучающихся по специальности "Юриспруденция", - М.: 2002 г. - 328 с.

Материал сети "Интернет":

. #"justify">* Дополнительно использовался фрагмент из курса лекций "Земельное право" ГПИ ФСБ России по теме №8 Гл.2 "Земли водного фонда".

Введение

1. Понятие и значение земель водного фонда

2. Создание искусственных земельных участков на землях водного фонда.

Заключение

Список использованных источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ

Известно, что природа и ее богатства являются национальным достоянием народов РФ и служат основой для развития производительных сил страны, увеличения производства материальных благ, решения социальных проблем, повышению благосостояния и культурного уровня жизни людей.

Водная среда всегда выдвигается на передний план вслед за землей. Это важнейшая жизненная природная среда и осуществить право на благоприятную среду с каждым днем становится всё труднее, а глобальная проблема загрязнения и истощения природных ресурсов приобретает катастрофические формы. Причинами этому являются большая территория страны, низкий уровень экологического воспитания населения и потребительское отношение к природе.

Благополучная окружающая среда невозможна без нормального состояния земельных и водных ресурсов. В целом, Россия принадлежит к числу стран, наиболее обеспеченных водными ресурсами, и по состоянию на 1 января 2012 г. площадь категории земель водного фонда составила 28 044.8 тыс га.

В условиях глобального водного кризиса Россия имеет определенные преимущества, но они могут быть сведены на нет, если водопользование будет по-прежнему неэффективным, а вред, причиняемый водному фонду, столь большим. В настоящее время 35% проб воды в источниках водоснабжения не соответствует стандартам качества. В первые же годы XXI в. ежегодный ущерб от загрязнения водных объектов составляет около 70 млрд. рублей, а последующая российская динамика еще более удручает

Земли водного фонда быстро реагируют на интенсификацию хозяйственных нагрузок, последствия которой выражаются нарушением полноценного функционирования водных экосистем и сегодня становится очевидным, что рациональное комплексное использование водных ресурсов, их охрана от загрязнения и истощения требуют принятия безотлагательных мер.

В связи с накопившимися экологическими проблемами стоит задача сохранить чистоту водных объектов и обеспечить их полноводность, которая является более чем актуальной, так как недостаточное внимание к водным ресурсам привело к резкому ухудшению состояния водной среды. Особенно это стало заметно в последние годы, когда из-за хозяйственной деятельности человека и засухи, в прошлом полноводные реки (как пример р. Быстрый Танып Бураевского района) на глазах мелеют. Не зря 2013 год объявлен ЮНЕСКО Международным годом водного сотрудничества, чтобы все страны мира смогли объединить усилия и сохранить водные ресурсы для потомков. Отсюда - правовая значимость и актуальность темы курсовой работы.

Цель работы состоит во всестороннем изучении правового регулирования земель водного фонда.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

• - Определить понятие и значение земель водного фонда;
• - Охарактеризовать и проанализировать земли водного фонда и порядок их использования;
• Объектом исследования - являются общественные отношения, складывающиеся в процессе гражданско-правового регулирования владения, пользования, распоряжения и управления землями водного фонда в России.
• Предметом исследования - выступают нормы конституционного, гражданского, земельного и экологического права, а также материалы судебной практики.
• Теоретической основой исследования явились научные труды учёных-юристов С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, Д.О. Сивакова, О.Л. Дубовик и др.
• Источниковедческую базу составили: Конституция РФ, Водный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, судебные акты и др.
• Структурно работа состоит из введения, двух разделов, включающих в себя два подраздела, заключения и списка использованной литературы.

1. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА

1.1 Характеристика водного фонда и порядок их использования

земля водный фонд искусственный

Россия - богатейшее государство планеты по запасам пресных природных вод, суммарный объем которых составляет около 50 тыс. куб. км. Это примерно 20% мировых запасов пресных подземных и поверхностных вод. Однако, высокая обеспеченность водными ресурсами не может оправдать их хищническую эксплуатацию. В нашей стране долго практиковалось нерациональное и малоэффективное использование этих незаменимых природных благ. Оно было обусловлено «халявным» характером природопользования, то есть исключительной бесплатностью использования водных объектов. По мере хозяйственного освоения территорий происходило истощение, загрязнение, засорение вод. Осознавая, что воды возобновляемый, но ограниченный и уязвимый природный ресурс, Правительством РФ в области использования и охраны водных объектов был утвержден целый ряд документов программного характера:

Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года - утверждена распоряжением Правительства от 27 августа 2009 года № 1235;

Концепция федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах» - утверждена распоряжением Правительства от 28 июля 2011 года № 1316;

Федеральная целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах» - утверждена Постановлением Правительства от 19 апреля 2012 года № 350;

Федеральная целевая программа «Чистая вода» на 2011 - 2017 годы - утверждена распоряжением Правительства от 22 декабря 2010 года № 1092;

План мероприятий Минприроды России по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года - утвержден Приказом МПР от 29 декабря 2009 года № 428.

В настоящий момент научным сообществом и Государственной Думой Федерального Собрания РФ широко обсуждается вопрос о частичной отмене категорий земель и переходе к системе разрешенного использования земельных участков. Поправки в ныне действующее законодательство предусматривают сохранение всего трех категорий земель (лесного фонда, водного фонда, особо охраняемых территорий) и установление территориальных зон. Все это, говорит о том, что со стороны государства уделяется должное внимание землям водного фонда и предпринимаются меры по их охране.

Правовой режим земель первой категории, непосредственно покрытых водой, регулируется нормами земельного и водного законодательства. Правовой режим второй категории земель водного фонда, занятых гидротехническими и иными сооружениями (для водоснабжения, мелиорации и т.п.), регулируется ЗК РФ, иными специальными законами и нормативными правовыми актами. Вопросы права собственности на указанные сооружения регламентируются гражданским законодательством; условия и порядок эксплуатации указанных сооружений как орудий водопользования регламентируются водным законодательством. Приведенное содержание земель водного фонда постоянно менялось, начиная с 1968 г., когда эти земли впервые появились в законодательстве в качестве особой категории. Согласно ЗК РФ водоохранные зоны вообще не включены в состав категории земель водного фонда. Названные зоны просто могут входить в состав многих других категорий земель (земли населенных пунктов, особо охраняемых категорий). Однако за этим может последовать неконтролируемое обращение природопользователей и органов власти с землями водоохранных зон. Исключение водоохранных зон водных объектов и земель, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, из состава земель водного фонда представляется мне неправильным, ведь водный объект представляет единое целое с землей, которую он покрывает и прилегает и использование которой невозможно без одновременного предоставления воды. Необходимо внести изменения в существующее законодательство включив водоохранные зоны в категорию земель водного фонда.

В силу своего назначения земли водного фонда обеспечивают сохранность и рациональное использование водных ресурсов, они имеют большое значение для ухода за рукотворными водными объектами. Неоценима их роль в случае образования новых и преобразования существующих водных объектов. К сожалению, в настоящее время доля земель водного фонда на удивление мала: она составляет 1,2% от общего земельного фонда. Это вызвано, в частности, тем, что землепользователи и органы власти не заинтересованы в отнесении хозяйственно ценных и инвестиционно привлекательных участков к категории земель водного фонда. Для них это будет означать существенное ограничение в пользовании указанными землями. Преуменьшение площади земель водного фонда имеет и техническую причину: у полномочных государственных органов «не дошли руки» до многих водных объектов и их окружения, особенно в малонаселенных районах нашей страны, где уход за водными объектами практически отсутствует. На практике многочисленные безымянные ручьи и реки, а также мелкие озера и пруды не входят в состав земель водного фонда, а как правило входят в состав земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов либо в земли лесного фонда. Это связано прежде всего с несовершенством нашего законодательства регулирующего особенности кадастрового учета именно водных объектов, отсутствием полноценного государственного учета водных объектов, нежеланием органов власти и отсутствием должного финансирования. Ведь инвентаризация всех водных объектов на территории нашей необъятной страны потребует значительных финансовых затрат, а в условиях подготовки России к Олимпиаде в Сочи в 2014 году и устранением последствий наводнения на Дальнем Востоке это выглядит маловероятным.

Вода является важнейшим компонентом окружающей среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, используется в Российской Федерации как основа жизнедеятельности народов, проживающих на прилегающих к водным объектам территориях, обеспечивает экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование живого и растительного мира.

Водные объекты - основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В силу чего земли водного фонда выделены в самостоятельную категорию.

Водный объект согласно ст. 1 Водного кодекса РФ - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:

Поверхностные водные объекты - постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы и черты водного режима, которые в свою очередь подразделяются на:

а) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);

б) водотоки (реки, ручьи, каналы);

в) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);

г) болота;

д) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);

ж) ледники, снежники.

Подземные водные объекты - сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима и подразделяются на бассейны подземных вод и водоносные горизонты.

Ст. 7 Водного кодекса РФ предусмотрено, что участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица.

В РФ на водные объекты устанавливается собственность Российской Федерации. Право собственности Российской Федерации распространяется на земельные участки, в пределах которых находятся:

Все водные объекты в пределах государственной границы РФ, за исключением прудов и обводненных карьеров, которые согласно Водному кодексу РФ могут находиться в иных формах собственности;

Пруды и обводненные карьеры, если они находятся на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

В собственности субъектов РФ могут находиться земельные участки, в границах которых расположены пруды и обводненные карьеры, если указанные водные объекты:

Находятся на территории одного субъекта РФ;

Находятся на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов;

Указанные земельные участки отнесены федеральными законами к собственности субъектов РФ.

Земельные участки, в границах которых расположены пруды и обводненные карьеры, являются собственностью муниципальных районов, если они:

Не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, граждан, юридических лиц;

Находятся на территориях двух и более поселений;

Находятся на территориях муниципальных районов вне границ поселений.

Земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов, если они:

Не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных районов, граждан, юридических лиц;

Расположены в границах поселений, городских округов.

Понятия пруда и обводненного карьера являются важными для определения их режима: указанные водные объекты относятся к недвижимому имуществу и являются составной частью земельного участка. В отношении них могут совершаться купля-продажа, залог и совершение иных сделок, которые могут повлечь отчуждение водных объектов, эти водные объекты могут переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренной гражданским и земельным законодательством. Однако, не в Водном ни в Земельном кодексе не даны официальные определения прудов и обводненных карьеров. Термин «пруд» установлен лишь только в ГОСТ 19179-73 Гидрология суши. Термины и определения.

В данном документе дается 2 определения пруда:

Пруд - мелководное хранилище площадью не более 1 кв. км.;

Пруд - небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей.

Таким образом, пруд может быть создан 2 способами:

Путем постройки гидротехнического сооружения (плотины, дамбы и т.п.) на водном объекте (пруд-водохранилище);

Путем выкапывания ямы определенных параметров и её наводнения (пруд-копань).

При анализе законодательства выясняется, что предоставить земельный участок для создания пруда путем строительства гидротехнического сооружения не представляется возможным.

При этом существуют 2 ситуации:

Когда пруд будет являться частью реки, то есть через него будет проходить ток реки;

Когда пруд образуется на реке и не имеет естественного продолжения.

В первой ситуации образование земельного участка невозможно, по причине того, что данный земельный участок после строительства и наполнения пруда будет делить водный объект, что противоречит пункту 3 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации (поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии).

При второй ситуации, казалось бы, можно выделить земельный участок. Однако, в соответствии с пунктом 5 статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» под земельными участками, в границах которых расположен пруд, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии (полоса земли вдоль береговой линии водного объекта). При этом одной из границ земельного участка будет являться гидротехническое сооружение. Так как, это не береговая линия, которая должна быть замкнута, земельный участок образован быть не может.

Также здесь стоит отметить, что в соответствии с пунктом 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. В данном случае, земельный участок был бы образован на землях, покрытых указанными водами, что противоречит указанному положению.

Таким образом, в данном случае первоначальным этапом будет строительство гидротехнического сооружения. Для этого, в соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, принимается решение о предоставлении водного объекта в пользование.

После строительства гидротехнического сооружения и образования пруда, данный пруд предоставляется в соответствии с решением о предоставлении в пользование или заключением договора водопользования для целей, необходимых заинтересованному лицу.

В случае предоставления земельного участка для создания обособленного от других водных объектов пруда (пруда-копании).

При строительстве такого пруда правила предоставления земельного участка урегулированы статьями 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок предоставляется для строительства.

С предварительным согласованием места размещения объекта;

При процедуре предварительного согласования осуществляется выбор земельного участка, оформляется акт выбора, подготавливаются материалы предварительного согласования места размещения пруда, которые направляются в уполномоченный орган для их утверждения. В момент выбора земельного участка необходимо получить положительный ответ о возможности строительства пруда на данном земельном участке от отдела водных ресурсов водного бассейнового управления.

Таким образом, начинать процедуру предоставления земельного участка для строительства пруда необходимо с заявления заинтересованного лица о предоставлении земельного участка, поданного в уполномоченный на распоряжение земельными участками орган государственной власти или местного самоуправления.

Таким образом, чтобы исключить опасность передачи в частную собственность земельных участков вместе с водоемами приватизация которых не допускается, необходимо дать легальное понятие прудов и обводненных карьеров. На практике были ведь попытки недобросовестных физических и юридических лиц приватизировать озера и иные водоемы. Не секрет, что землепользователи и органы власти не заинтересованы в отнесении хозяйственно ценных земельных участков к категории земель водного фонда. Это будет означать существенные ограничения для всякого использования, не соответствующего целевому назначению.

Особый правовой режим имеют водные объекты, обозначающие или пересекающие границу между двумя и более государствами, которые именуются трансграничными (пограничными). К их числу относятся Неман, Нарва, Терек, Урал, Днепр, Северный Донец, Чудско-Пскове кое озеро и другие водотоки и водоемы. Отношения по использованию и охране международных по своему расположению рек и озер регламентируются не только водным законодательством, но и законодательством о государственной границе. Кроме того, на них распространяется и действие конвенций и соглашений, в которых участвует Российская Федерация, т.е. международное речное право.

По условиям доступа водные объекты подразделяются на объекты общего пользования и обособленного пользования. Водными объектами общего пользования, т.е. общедоступными водными объектами, являются поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Каждый гражданин, в том числе иностранный гражданин, лицо без гражданства, вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено водным законодательством РФ.

Земли водного фонда не однородны по своему географическому положению, хозяйственному назначению и правовому статусу. Условно их можно разделить на две основных категории:

Земли под водоемами и водотоками общего пользования (водопокрытые земли). К данной категории относятся русла рек, чаши озер, ложа водохранилищ, дно морей, прилегающих к территории Российской Федерации в пределах ее внутренних и территориальных вод, и некоторые другие. Земли, подстилающие водные объекты, следует считать принадлежностью последних. Тот, кто является собственником водного объекта, по общему правилу должен быть и собственником его дна. Принадлежностью водных объектов являются также их берега, но к составу земель водного фонда действующее законодательство их не относит. К данной категории также можно отнести русла магистральных (межхозяйственных) каналов вместе с их береговыми полосами. Данные каналы отличаются от иных водных объектов тем, что у каждого из них есть особая хозяйственная организация, отвечающая за его эксплуатацию. Крупные каналы выступают одновременно и как гидротехнические и как водные объекты.

Сооружения непосредственно связанные с водными объектами. К ним относятся насосные станции, трубопроводы, очистные установки, некоторые каналы, плотины и переходы через водные преграды, защитные валы, водные причалы, пароходные пристани и т.п. Участки, отведенные под эти сооружения, также относятся к землям водного фонда. Владельцы названных объектов имеют преимущественное право на отвод им прибрежных земель и акваторий и пользование ими. Некоторые гидротехнические сооружения имеют свои зоны охраны.

Земли водного фонда либо прямо обслуживают водные объекты и связанные с ними сооружения, либо могут быть привлечены к решению задач водного хозяйства, либо служат для защиты хозяйственных объектов от вредного воздействия вод. Некоторые же земли водного фонда (например находящиеся под гидроузлами) необходимы для того, чтобы поддерживать сооружения, которые помогают управлять водными объектами и правильно их использовать.

Водным кодексом предусматривается, что собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, могут использовать водные объекты для своих нужд в той мере, в какой это не нарушает права и законные интересы других лиц.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, не должны препятствовать использованию водных объектов и их берегов для организации судоходства и иных нужд, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено законодательством (публичный водный сервитут). В силу договора могут быть ограничены права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное и краткосрочное пользование, а также на основании судебного решения - права лиц в пользу иных заинтересованных лиц. Водные сервитуты могут устанавливаться в целях забора воды, водопоя и прогона скота, использования водных путей для паромов, лодок, других маломерных плавательных средств.

1.2 Право собственности на водные объекты

Право собственности - фундаментальное понятие юридической науки и практики. Еще римские юристы понимали собственность как наиболее полное господство над вещью, но лишь с течением веков европейская правовая мысль стала понимать право собственности как известную триаду: владение (физическое обладание), пользование (возможность эксплуатировать, извлекать полезный эффект из вещи), распоряжение (возможность определять юридическую судьбы вещи, продать, сдать в аренду). Такой же взгляд на собственность разделяется российской правовой теорией и отражается в российском законодательстве.

Согласно ст. ст. 209 - 211 ГК РФ, собственник имеет право владения, пользования и распоряжения своим имуществом, несет на себе бремя содержания и риск гибели имущества. Но уже в самом ГК РФ (ст. ст. 209, 129) устанавливаются своего рода «экологические приоритеты». Свободное владение, пользование, распоряжение землей и другими природными ресурсами ограничено требованием не наносить ущерба окружающей среде. Кроме того, земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иным способом в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах (ст. 129 ГК РФ). Таким образом, применение к природным ресурсам (земля, недра, леса, вода, животный мир) института права собственности имеет свои принципиальные особенности.

Водные объекты, находящиеся в частной собственности физических и юридических лиц, могут быть общедоступными по решению собственника данного водного объекта. Это правило выводится из п. 1 ст. 262 ГК РФ, в силу которого, если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

Согласно Федеральному закону от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса РФ» (ст. 9) водные объекты исключены из состава объектов недвижимости. В качестве объектов вещных и обязательственных прав, в том числе возникающих из гражданско-правовых сделок, они могут выступать только в составе земельных участков. Статья 8 ВК РФ установила прямой запрет на отчуждение водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Такие земельные участки разделу не подлежат, если в результате их раздела требуется раздел водного объекта. Законодательство четко установило, что в этом случае идет речь о прудах и обводненных карьерах, так как только данные водные объекты могут быть объектами гражданско-правовых сделок. Право собственности на земельные участки, в границах которых расположены водные объекты, определяет и право собственности на данные водные объекты.

Приватизация, т.е. отчуждение из государственной или муниципальной собственности (разгосударствление), земельных участков, на которых находятся водные объекты, регламентируется не водным, а земельным законодательством (ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», п. 2.1 Указа Президента РФ от 24 декабря 1993г. № 2284 (ред. от 15.09.2008) «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ».

В пункте 2 ст. 261 «Земельный участок как объект права собственности» ГК РФ предусмотрено, что, «если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения» (в ред. ФЗ от 4 декабря 2006г. № 201-ФЗ).

Не допускается приватизация земельных участков в случаях (п. 4 ст. 28 ЗК РФ):

Изъятия земельных участков из оборота;

Ограничения земельных участков в обороте, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

Установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

Резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Ограничены в обороте, а следовательно, не подлежат приватизации без установления такого разрешения на уровне федерального закона находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки (ст. 27 ЗК РФ):

В пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (пп. 3 п. 5 в ред. Федерального закона от 3 июня 2006г. № 73-ФЗ);

Расположенные под объектами гидротехнических сооружений (пп. 10 п. 5);

В первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (пп. 14 п. 5 введен Федеральным законом от 19.06.2007 № 102-ФЗ).

Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (согласно п. 8 ст. 27 ЗК РФ, введенному Федеральным законом от 3 июня 2006г. «О введении в действие Водного кодекса РФ» № 73-ФЗ, в ред. Федерального закона от 19 июня 2007г. «О внесении изменений в статьи 16 и 19 Водного кодекса РФ и ст. 27 Земельного кодекса РФ» № 102-ФЗ).

Земельные участки, расположенные под объектами гидротехнических сооружений, на основании пп. 10 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность в соответствии с п. 2 ст. 27 ЗК РФ, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Федеральный закон от 21 июля 1997г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" предполагает возможным нахождение гидротехнических сооружений в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, физических лиц или юридических лиц независимо от организационно-правовой формы. Следовательно, юридическим и физическим лицам - собственникам гидротехнических сооружений такие земельные участки предоставляются на ином вещном праве, производном от права собственности, в соответствии с земельным законодательством. Однако, если гидротехническое сооружение построено за счет финансирования физическим и юридическим лицами на землях, находящихся в частной собственности этих лиц, право частной собственности распространяется и на земельный участок, и на гидротехнический объект в целом.

Запрет на приватизацию земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (п. 8 ст. 27 ЗК РФ) необходимо рассматривать с учетом того, что земельные участки (территории) общего пользования выделяются в составе земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 262 ГК РФ), садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан (п. 4 ст. 11.4 ЗК РФ), населенных пунктов (п. 12 ст. 85 ЗК РФ, ст. 1 ГрК РФ), а также во взаимосвязи с п. 1 ст. 36 ЗК РФ, согласно которому граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков. Следовательно, если на таком земельном участке располагается пруд или обводненный карьер, исключительное право на приватизацию земельного участка, принадлежащее собственникам зданий, строений, сооружений, распространяется и на участок под данным водным объектом. Также запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы установлен пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса, что также подтверждается судебной практикой (Постановление от 12 марта 2013 г. № 14182/12 Президиума ВАС РФ).

В пункте 2 ст. 28 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату; бесплатно - только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами и законами субъектов РФ. Иностранные граждане, юридические лица и лица, не имеющие гражданства, могут претендовать на предоставление таких земельных участков только за плату.

Таким образом, современное земельное право не допускает нахождения в частной собственности, в том числе приобретения в порядке приватизации, земельных участков не только под водными объектами, но и в предусмотренных законом случаях находящихся в зонах охраны водных объектов, за исключением прудов и обводненных карьеров, находящихся вне границ территорий общего пользования.

Объектом права собственности может выступать строго определенный предмет (вещь). В связи с чем, применительно к земле речь должна идти о конкретном земельном участке, т.е. индивидуализированной в установленном порядке части поверхности земли (поставленном на кадастровый учет). Земли водного фонда представляют собой довольно-таки обширное пространство, правовой статус которого в соответствии с действующим законодательством подчинен правовому режиму вод, расположенных на указанных землях. В этом смысле земли водного фонда сложно представить себе в качестве объекта права собственности. Следовательно, объектом права собственности выступают земельные участки, выделенные в составе категории земель водного фонда и обладающие только им присущими признаками. Индивидуализация указанных земельных участков, в частности, водопокрытых земельных участков, осуществляется посредством определения характеристик расположенного на данном участке водного объекта, что предполагает необходимость указания на пространственное местоположение последнего. Согласно ст. 7 Водного кодекса РФ поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект. Таким образом, если Конституция РФ разграничивает воды и земли как два природных ресурса, Водный кодекс РФ предлагает рассматривать их как один. Поэтому в ВК РФ упоминается предоставление в пользование только водного объекта без упоминания земельного участка. Не регулируется и вопрос о границах земель водного фонда, занятых водными объектами. Это порождает проблемы правоприменительной практики, признающей де-факто отсутствие земель водного фонда. Не разрешен вопрос и о собственности на водные объекты. Если, например, вопросы собственности на земли лесного фонда решены однозначно, то Водный кодекс РФ говорит о праве собственности на водные объекты, а не на земли водного фонда. ЗК РФ (п. 2 ст. 102) еще и нормативно закрепляет, что их границы не устанавливаются, а существование категории земель, не имеющей границ, - это юридический нонсенс. Причины этого заключаются в том, что технически невозможно провести межевание и кадастровый учет даже одной реки протяженностью несколько сотен километров. Но это необходимо сделать. Для этого следует разработать упрощенный порядок межевания таких земель, а также принципы, которыми надо руководствоваться при установлении таких границ.

2. СОЗДАНИЕ ИСКУСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ НА ЗЕМЛЯХ ВОДНОГО ФОНДА

Земельный участок традиционно рассматривается как природный объект и составная часть окружающей среды. Между тем опыт создания искусственных земель насчитывает не одно столетие и представляет собой образование новых участков за счет прибрежных вод путем намыва или подсыпки грунта. В Санкт-Петербурге часть города, выходящая к дельте Невы и к Невской губе, расположена на насыпной территории. По разным оценкам, 40% земель Нидерландов и 60% земель Дании образовано в результате деятельности человека. Аналогичные работы широко ведутся в США, Китае, Бразилии, Аргентине и других странах. Масштаб и объем возведения искусственных земельных участков с каждым годом увеличиваются. Подтверждением тому является проект «Федерация» в Краснодарском крае (г. Сочи), предполагающий сооружение насыпного острова площадью 250 га. В связи с плотной застройкой советского периода развитие туристического центра в г. Сочи затруднено, а новая территория позволит организовать курорт по международным стандартам. Кроме того, стоимость искусственной земли в несколько раз ниже, чем «обжитых» участков. Все вышеизложенное свидетельствует об актуальности и необходимости разработки эффективных механизмов правового регулирования общественных отношений, предметом которых являются искусственные земельные участки.

На современном этапе развития человечества, влияние человека в природу достигла таких размеров, что все меньше и меньше остается действительно природных, нетронутых цивилизацией объектов. На месте целины появляется плодородная пашня, на месте поваленных ураганом деревьев - искусственная лесопосадка. Особое место занимают объекты, обладающие правовым режимом природных объектов, но не являющихся таковыми в силу искусственности их происхождения. К этой группе относятся некоторые виды поверхностных водных объектов и искусственные земельные участки. Данные объекты характеризуются тем, что в результате их создания юридически «исчезает» один природный объект (водный объект или земля, земельный участок) и на его месте появляется другой природный объект.

В Водном кодексе Российской Федерации водный объект определен как природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Из перечисленных в Водном кодексе поверхностных водных объектов искусственное происхождение имеют каналы, водохранилища, пруды, обводненные карьеры. Только в отношении юридической природы каналов законодатель высказался достаточно определенно, отнеся их к виду гидротехнического сооружения (ст. 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений»). Каналы создаются в процессе гидротехнического строительства, связанного с возведением сооружений и комплексов для водного транспорта, мелиорации земель, водоснабжения, канализации и т.п.

В соответствии с водным законодательством водохранилище (покрытая водами так называемая зона затопления вместе с составляющими ее дном и берегами) является водным объектом, хотя в целом водохранилище - это уникальный рукотворно созданный в результате строительной деятельности объект. Водохранилище представляет собой взаимосвязанную и взаимообусловленную систему преобразованных водного объекта (например, реки, озера, на месте которого создается водохранилище) и земельной поверхности (ложа водохранилища), а также гидротехнического(-их) сооружения(-ий).

Общественные отношения по созданию прудов и обводненных карьеров в отличие от водохранилищ, как отмечалось в первой главе, остались без внимания законодателя. Многое из изложенного выше применимо и к характеристике пруда как разновидности водохранилища. При создании пруда-копани происходит существенное изменение земельной поверхности, в результате чего эта поверхность юридически рассматривается как составная, не самостоятельная часть водного объекта - пруда. В судебной практике можно встретить доказательства того, что пруды допустимо квалифицировать и как сооружения (Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 27 сентября 2007 г. по делу N А38-2776-17/539-2004 // СПС « КонсультантПлюс: Судебная Практика»).

Карьеры образуются в результате ведения горных работ открытым способом и представляют собой полости в земной коре. Обводненные карьеры являются не специально созданными объектами, а следствием прекращения работ по добыче полезных ископаемых и искусственным или естественным образом заполнения водой образовавшихся выемок. Добыча полезных ископаемых и заполнение водой образовавшейся выработки свидетельствуют об изменении правового статуса не только земельной поверхности, но и участка недр (подземного пространства).

Водные объекты могут использоваться для создания искусственных земельных участков (п. 19 ч. 3 ст. 11 ВК РФ). Водный кодекс ограничивается лишь упоминанием о возможности создания таких участков. Письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31 марта 2009 г. № Д23-836 было подчеркнуто, что «законодательство разделяет случаи создания искусственных земельных участков, когда путем намыва или отсыпки грунта участкам земель водного фонда придаются неотделимые улучшения (не имеющие самостоятельного значения), в результате чего они приобретают устойчивые свойства участка суши, и случаи создания гидротехнических сооружений, созданных на землях водного фонда путем намыва или отсыпки грунта, имеющих самостоятельное значение (дамбы, плотины и т.п.)». Фактически в названном письме решался вопрос о праве собственности на вновь созданный объект. На отсутствие четких критериев разграничения искусственных земельных участков и гидротехнических сооружений уже указывалось в юридической литературе.

С принятием Федерального закона «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ об искусственных земельных участках) в российском законодательстве получило закрепление понятие искусственного земельного участка, созданного на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, как сооружения, создаваемого на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части путем намыва или отсыпки грунта либо использования иных технологий. Искусственно созданный земельный участок может прилегать к существующим земельным участкам или быть изолированным от них (ст. 3 Закона).

Ввод искусственно созданного земельного участка влечет трансформацию объекта права федеральной собственности на водный объект (уменьшение акватории водного объекта, изменение его площади, границ, конфигурации) и признается юридическим фактом, с которым закон связывает возникновение (в том числе момент возникновения) права собственности на искусственный земельный участок (ст. 13 ФЗ об искусственных земельных участках). Искусственный земельный участок может находиться во всех формах собственности.

В юридической литературе можно встретить высказывание, что «с технологической точки зрения процесс создания искусственного земельного участка следует считать строительством». И с мнением автора можно согласиться, ведь действительно, в результате последовательно осуществляемых действий, характеризующих процесс строительства (изыскательские работы, подготовка территории строительства, строительно-монтажные работы и т.п.), появляется объект, прочно связанный с землей (естественной поверхностью). Также можно отметить, что учитывая гидрорежим водного объекта и иных факторов возведение искусственного земельного участка сопряжено с устройством берегоукрепительного, в том числе, возможно, гидротехнического, сооружения. Поэтому, ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации закрепляет, что к отношениям, связанным с созданием искусственных земельных участков, применяется законодательство о градостроительной деятельности с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

После ввода сооружения (искусственного земельного участка) в эксплуатацию оно также признается земельным участком, и на него распространяется правовой режим земельного участка. Двойной статус искусственного земельного участка как созданного сооружения и земельного участка законодатель подчеркивает, используя в ФЗ об искусственных земельных участках два термина: «эксплуатация» и «использование» (ст. 12, 15). Эксплуатация искусственно созданных земельных участков осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, а его использование и оборот - в соответствии с ФЗ об искусственных земельных участках, гражданским законодательством и земельным законодательством.

Искусственный земельный участок представляет собой имеющую определенные границы техногенную поверхность, сложенную из грунтов на естественное основание. Как и искусственный водный объект, свойствами природной системы искусственный земельный участок обладает не сразу. После его создания продолжается процесс уплотнения и самоуплотнения грунта, упрочнения за счет формирования структурных связей (сцепления), возможен процесс почвообразования, при использовании (пусть и ограниченно) искусственных участков под рекреационные, сельскохозяйственные цели.

Водный кодекс упоминает искусственные острова и искусственные земельные участки, не разграничивая их. Создание искусственных островов часто обусловлено разведкой и добычей минеральных ресурсов. Например, в соответствии с п. 6 ст. 16 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче минеральных ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море лицензия на пользование недрами предоставляет ее владельцу право на создание, эксплуатацию, использование искусственных островов. На континентальном шельфе создание, эксплуатация, использование искусственных островов могут осуществляться для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи минеральных ресурсов (ст. 16, 16.1 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации»). Возведение стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов на землях, покрытых поверхностными водами, осуществляется на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование (п. 4 ч. 2 ст. 11 ВК РФ), тогда как для искусственных земельных участков такого решения не требуется (п. 19 ч. 3 ст. 11 ВК РФ). Можно предположить, что искусственный остров является не видом искусственного земельного участка, который изолирован от иных земельных участков водой, а особым видом недвижимости, который создается как сооружение и в дальнейшем рассматривается законодателем исключительно как сооружение (а не земельный участок, природный объект). Так, согласно ст. 20 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» в целях обеспечения безопасности судоходства покинутые или более не используемые искусственные острова должны быть убраны их создателями в сроки, оговоренные в разрешении на их создание.

Таким образом, в рассмотренных случаях мы можем наблюдать появление искусственно создаваемых в результате целенаправленной человеческой деятельности объектов, которые в первоначальном своем состоянии могут даже не обладать природными свойствами. В любом случае такие объекты не имеют естественного происхождения.

Например, в соответствии с ФЗ об искусственных земельных участках искусственные территории создаются в целях строительства на них зданий, сооружений и (или) их комплексного освоения в целях строительства.

Земля, недра на месте образования водохранилища (в том числе пруда), обводненного карьера, канала видоизменяются и становятся лишь составной частью поверхностного водного объекта, так как в силу ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии; водный объект в отдельной своей части при строительстве искусственного земельного участка преобразуется в сухопутную земельную поверхность. С юридической точки зрения важной является смена приоритетности применяемых нормативных правовых актов, регулирующих использование данных объектов. Вновь образованные объекты именуются законодателем природными с целью распространения на них правового режима природного объекта.

Таким образом, возможно выделение наряду с собственно природными объектами отдельной подгруппы. Такие объекты, хотя и признаются природными, не имеют естественного происхождения и часто обладают двойным статусом. Использование приставки «псевдо» позволяет обратить внимание на природу появления таких объектов. Каждый из псевдоприродных объектов представляет собой искусственно созданную систему со сложившимся в течение определенного времени обменом веществ и энергией между живыми и неживыми ее элементами. Сформировавшаяся под влиянием естественных факторов экологическая система обычно требует поддержания со стороны человека (наполнения и сработки (выпуска воды) водохранилищ, производства берегоукрепительных работ и т.п.). На псевдоприродный объект распространяется правовой режим природного объекта и вместилища компонентов природной среды, а также и рукотворного (искусственного) объекта. Соответственно, правовое регулирование общественных отношений по поводу этих объектов строится на значительном количестве норм, направленных на их охрану, специальных норм об их использовании, с одной стороны, и нормативных правил об их эксплуатации, с другой стороны, имеющих различные содержание и природу.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

К землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется Земельным кодексом РФ и водным законодательством.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами. Однако, в действующем законодательстве отсутствует легальное определение пруда и обводненного карьера, из-за этого имеется опасность передачи в частную собственность водных объектов приватизация которых запрещена.

Согласно ст. 7 Водного кодекса РФ поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект. Не регулируется и вопрос о границах земель водного фонда, занятых водными объектами. ЗК РФ (п. 2 ст. 102) нормативно закрепляет, что их границы не устанавливаются. Существование категории земель, не имеющей границ - это юридический нонсенс. Причины этого заключаются в том, что сложно провести межевание и кадастровый учет. Но это необходимо сделать. Для этого следует разработать упрощенный порядок межевания таких земель, также принципы, которыми надо руководствоваться при установлении таких границ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные и иные акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с изм. и доп. на 30.12.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. - 26.01.2009. - № 4. - ст. 445.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (принят Гос. Думой Фед. Собрания 21.10.1994 г.) (ред. от 11.02.2013 г.) // - справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. - [М.,2013]. - Электрон. текст. дан. - Последнее обновление 09.04.2013.

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (принят Гос. Думой 28.09.2001 г.) (ред. от 06.09.2013 г.). // - справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. - [М.,2013]. - Электрон. текст. дан. - Последнее обновление 06.09.2013.

4. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (принят Гос. Думой 12.04.2006 г.) (ред. от 21.10.2013 г.). // - справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. - [М.,2013]. - Электрон. текст. дан. - Последнее обновление 01.11.2013.

5. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (принят Гос. Думой 22.12.2004 г.) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.11.2013 г.). // - справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. - [М.,2013]. - Электрон. текст. дан. - Последнее обновление 01.11.2013.

6. Федеральный закон от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» // (принят Гос. Думой Фед. Собрания 12.04.2006 г.), (ред. от 21.10.2013 г.). // - справ.-правовая система «КонсультантПлюс». ВерсияПроф. - [М.,2013]. - Электрон. текст. дан. - Последнее обновление 01.11.2013.

Подобные документы

Понятие и состав водного фонда и земель водного фонда. Правовой режим земель водного фонда и право водопользования. Целевое назначение и состав земель водного фонда. Воды, не включаемые в состав водного фонда. общее и специальное водопользование.

реферат , добавлен 22.01.2009


Общие положения о землях водного фонда, их составляющих и объектах, правах и способах защиты, система и место среди общественных отношений. Регулирование правового режима. Объекты водного фонда в государственной, муниципальной и частной собственности.

реферат , добавлен 05.11.2012


Ознакомление с историей земельного права Российской Федерации. Исследование правового режима земель лесного фонда. Государственное управление земель водного фонда и земель запаса. Вопросы охраны и защиты лесов в системе экологического законодательства.

реферат , добавлен 21.10.2014


Осуществление государственного контроля за использованием и охраной вод. Особенности изъятия и перевода земель водного фонда в другую категорию. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения законодательства.

контрольная работа , добавлен 09.12.2014


Активная работа по присоединению Республики Беларусь к международным природоохранным соглашениям в области использования и охраны земель. Земли водного фонда как самостоятельная категория, правовая регламентация целей и условий их использования.

контрольная работа , добавлен 26.11.2011


Порядок передачи земель, находящихся в государственной собственности, в частную собственность юридических лиц. Правовой режим земель водного фонда, возникновение права водопользования. Классификация использования водных объектов по целевому назначению.

контрольная работа , добавлен 05.08.2010


Основные условия отнесения земель, занятых водными объектами, к землям водного фонда, характеристика их правового режима. Общая правовая характеристика водных объектов. Особенности правового режима водоохранных зон и прибрежных защитных полос.

контрольная работа , добавлен 26.10.2016


Теоретические и правовые основы использования участков лесного фонда в новом Лесном кодексе РФ. Правовые формы использования земель лесного фонда. Аренда участков лесного фонда. Совершенствование законодательства в сфере использования лесных участков.

дипломная работа , добавлен 07.12.2008


Понятие и характеристика земель лесного фонда. Право собственности на земли лесного фонда. Управление землями лесного фонда. Использование земель лесного фонда. Ответственность за нарушение законодательства об использовании и охране лесов и земель.

контрольная работа , добавлен 12.01.2009


Землі водного фонду як самостійна категорія земель України. Правовий режим земель водного фонду: поняття, види, зміст і набуття права власності. Контроль за використанням та охороною земель водного фонду, відповідальність за порушення правового режиму.

7) Платность использования земли.

8) Деление земель по целевому назначению на категории и дифференцированный подход к установлению правового режима земель.

9) Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований.

10) Сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

11) Разграничение действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель.

Глава 3. Земельные правоотношения

§ 1. Понятие и общие положения о правоотношениях

§ 2. Земельные правоотношения

§ 3. Классификация земельных правоотношений

§ 4. Земельно-имущественные правоотношения

§ 5. Земельно-правовые нормы

§ 6. Возникновение, изменение

§ 7. Правовое регулирование земельных правоотношений

Раздел II. Частноправовые основы правового регулирования земельных правоотношений

Глава 4. Право собственности на землю

§ 1. Общая характеристика права собственности на землю

§ 2. Государственная собственность на землю

§ 3. Разграничение государственной собственности на землю

§ 4. Муниципальная собственность на землю

§ 5. Частная собственность на землю

§ 6. Права и обязанности собственников земельных участков

Глава 5. Права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков

§ 1. Понятие и общая характеристика

§ 2. Право постоянного (бессрочного) пользования землей

§ 3. Право пожизненного наследуемого владения землей

§ 4. Право безвозмездного срочного пользования землей

§ 5. Право ограниченного пользования

§ 6. Аренда земель

Глава 6. Частноправовые основания возникновения прав на землю

§ 1. Оборотоспособность земельных участков

§ 2. Виды сделок с земельными участками

2.1. Купля-продажа земельных участков

2.2. Ипотека (залог) земельных участков

2.3. Аренда земельных участков

2.4. Переход прав на земельные участки по наследству

2.5. Дарение, мена и рента земельных участков

2.6. Внесение земельных участков

2.7. Доверительное управление земельными участками

§ 3. Приобретение прав на земельные участки,

3.1. Общие положения о приватизации земель

3.2. Порядок приватизации земельных участков

3.3. Особенности приобретения прав на земельные участки

3.3.1. Переход права на земельный участок при переходе

3.3.2. Исключительное право на приватизацию

3.4. Упрощенный порядок оформления земельных участков

Глава 7. Прекращение и ограничение прав на землю

§ 1. Основания прекращения права собственности на землю

1. Отчуждение собственником своего земельного участка другим лицам.

2. Отказ собственника от права собственности на земельный участок.

3. Принудительное изъятие земельного участка у собственника.

§ 2. Основания прекращения иных прав на землю

§ 3. Понятие и основания ограничений прав на землю

Раздел III. Публично-правовые основы правового регулирования

§ 2. Понятие и виды функций управления земельными ресурсами

Глава 9. Правовой режим земельных участков

§ 1. Структура земельных ресурсов Российской Федерации

§ 2. Первичное установление категории земельного фонда

§ 3. Изменение целевого назначения земельных участков

§ 4. Изменение вида разрешенного использования земель

Глава 10. Землеустройство, государственный кадастровый учет земельных участков и государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними

§ 1. Понятие и содержание землеустройства

1.2. Виды и содержание основных землеустроительных действий

1.2.1. Изучение состояния земель

1.2.2. Планирование и организация

1.2.3. Описание местоположения и установление на местности

§ 2. Государственный контроль

§ 3. Содержание и формы осуществления кадастрового учета

3.1. Общие положения о Государственном кадастре недвижимости

3.2. Порядок ведения государственного кадастра недвижимости

3.3. Порядок согласования местоположения

3.4. Формы осуществления кадастровой деятельности

§ 4. Правовые условия образования земельных участков

§ 5. Государственная регистрация прав

5.1. Общие положения

5.2. Порядок государственной регистрации

Глава 11. Правовое регулирование предоставления земельных участков для строительства и иных целей

§ 1. Предоставление земельных участков

§ 2. Правовой порядок предоставления

2.1. Общие положения о предоставлении

2.2. Особенности предоставления земельных участков

2.3. Особенности предоставления земельных участков

2.4. Организация и проведение торгов

§ 3. Предоставление земельных участков для целей,

Глава 12. Правовая охрана земель и контроль за соблюдением земельного законодательства

§ 1. Правовой статус и содержание охраны земель

§ 2. Общие положения о земельном контроле

§ 3. Государственный земельный контроль

3.1. Органы, осуществляющие контроль,

3.2. Содержание и порядок проведения

§ 4. Иные виды земельного контроля

1) Муниципальный земельный контроль.

2) Производственный земельный контроль.

3) Общественный земельный контроль.

§ 5. Мониторинг земель

Глава 13. Экономический механизм регулирования земельных правоотношений

§ 1. Платность использования земли

§ 2. Формы платы за землю

2.1. Порядок исчисления и уплаты земельного налога

2.2. Льготы по уплате земельного налога

2.3. Особенности исчисления и уплаты

2.4. Арендная плата за землю

§ 3. Кадастровая и рыночная стоимость земельных участков.

§ 4. Льготный порядок выкупа земельных участков

Глава 14. Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель

§ 1. Понятие и задачи ответственности

§ 2. Виды ответственности за нарушение

2.1. Уголовная ответственность

2.2. Административная ответственность

2.3. Гражданско-правовая (имущественная) ответственность

2.4. Дисциплинарная ответственность

2.5. Принудительное изъятие земельного участка

Раздел IV. Правовой режим различных категорий земель

Глава 15. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

§ 1. Понятие и общая характеристика земель

§ 2. Особенности правового регулирования оборота

§ 3. Реорганизация отношений в сфере владения

§ 4. Субъекты права на земельные участки

§ 5. Правовой режим земель коммерческих

5.1. Право землевладения и землепользования

5.2. Право землевладения и землепользования

§ 6. Право землевладения и землепользования

§ 7. Право землевладения и землепользования

7.1. Правовой режим земель, предоставленных

7.2. Правовой режим земель, предоставленных

7.3. Правовой режим земель, предоставленных

7.4. Правовое регулирование отношений,

§ 8. Прекращение прав на земельные участки

§ 9. Особенности изменения правового режима

Глава 16. Правовой режим земель населенных пунктов

§ 1. Общая характеристика земель

§ 2. Состав градостроительной документации

§ 3. Правовой режим пригородных зон

§ 4. Особенности изменения правового режима

Глава 17. Правовой режим земель промышленности, транспорта,

§ 2. Правовой режим земель обрабатывающей промышленности

§ 3. Право недропользования и правовой режим

§ 4. Правовой режим земель железнодорожного транспорта

§ 5. Правовой режим земель автомобильного транспорта

§ 6. Правовой режим земель водного транспорта

§ 7. Правовой режим земель воздушного транспорта

§ 8. Правовой режим земель трубопроводного транспорта

§ 9. Правовой режим земель, предоставляемых

§ 10. Правовой режим земель, предоставленных для нужд

§ 11. Особенности изменения правового режима

Глава 18. Правовой режим земель водного фонда

§ 1. Общая характеристика правового режима

§ 2. Государственное управление землями водного фонда

§ 3. Правовая охрана водных объектов

Глава 6Водного кодекса рф, осуществляя специальное природоохранное правовое регулирование, непосредственно посвящена охране отдельных видов водных объектов.

§ 4. Особенности изменения правового режима

Глава 19. Правовой режим земель лесного фонда

§ 1. Понятие и общая характеристика лесного фонда

§ 2. Государственное управление в сфере лесного фонда

§ 3. Особенности изменения правового режима

Глава 20. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов

§ 1. Правовой статус земель

§ 2. Правовой режим земель

§ 3. Правовой режим земель природоохранного назначения

§ 4. Правовой режим земель рекреационного назначения

§ 5. Правовой режим земель историко-культурного назначения

§ 6. Правовой режим особо ценных земель

§ 7. Особенности изменения правового режима

Глава 21. Правовой режим земель запаса

§ 1. Земли запаса как самостоятельная целевая категория

§ 2. Современное правовое положение земель запаса

§ 3. Особенности изменения правового режима земель запаса

§ 2. Государственное управление землями водного фонда

В настоящее время государственное управление в области использования и охраны вод осуществляется в соответствии с общей системой государственного управления природными ресурсами. Оно подразделяется на общее и ведомственное. Общее государственное управление осуществляется: а) органами общей компетенции (Президент РФ, Правительство РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления); б) органами специальной компетенции (Министерство природных ресурсов и экологии РФ и находящиеся в его ведении Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, их территориальные органы межрегионального уровня в каждом федеральном округе и регионального и межрегионального уровней в каждом субъекте РФ).

Ведомственное управление землями водного фонда осуществляется соответствующими министерствами по различным отраслям экономики (Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство транспорта РФ, Федеральная служба по экологическому, техническому и атомному надзору и т.д.).

К полномочиям органов специальной компетенции (Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства, Федерального агентства по недропользованию и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования), в частности, относятся:

Осуществление контрольных и надзорных функций за использованием и охраной водных объектов на соответствующей территории;

Деятельность по осуществлению государственного водного реестра;

Разработка и организация деятельности по рациональному использованию водных объектов;

Осуществление мер по предотвращению негативного воздействия на водные объекты и ликвидация его последствий;

Осуществление иных функций по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

§ 3. Правовая охрана водных объектов

Глава 6Водного кодекса рф, осуществляя специальное природоохранное правовое регулирование, непосредственно посвящена охране отдельных видов водных объектов.

Как установлено в ст. 55ВК РФ, мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений должны осуществлять собственники водных объектов, находящихся в частной собственности, исполнительные органы государственной федеральной власти в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, органы исполнительной власти субъектов РФ в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ, и органы местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Как указывалось выше, полномочия органов государственной федеральной власти в данной сфере переданы органам государственной власти субъектов РФ, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ. Переченьтаких водоемов (обычно это водохранилища) утвержден распоряжением Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. N 2054-р.

В порядке осуществления охраны водных объектов от негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности человека Водный кодексРФ устанавливает специальные охранные зоны:

Береговая полоса водных объектов общего пользования;

Водоохранные зоны;

Прибрежная полоса.

В соответствии со ст. 6Водного кодекса береговая полоса представляет собой полосу земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования и предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 м, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км, ширина береговой полосы которых составляет 5 м.

Береговая полоса болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров) и иных предусмотренных федеральными законами водных объектов не определяется.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

В соответствии с п. 8 ст. 27Земельного кодекса РФ, введенным Федеральным законом от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ, в ред. Федерального закона от 19 июня 2007 г. N 102-ФЗ, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВоднымкодексомРФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Статья 65Водного кодекса РФ устанавливает понятие водоохранных зон. Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Водоохранные зоны были исключены из состава земель водного фонда, и сегодня могут относиться к другим категориям земель. При этом правовой режим водоохранных зон, установленный ВКРФ, ограничивает использование земель других категорий (например, сельскохозяйственных), прилегающих к водным объектам.

Ширина водоохранной зоны морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ за пределами территорий городов и других поселений устанавливается от соответствующей береговой линии. При наличии ливневой канализации и набережных ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной.

Ширина водоохранной зоны на территориях поселений при наличии ливневой канализации и набережных устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны измеряется от береговой линии.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

1) до 10 км - в размере 50 м;

2) от 10 до 50 км - в размере 100 м;

3) от 50 км и более - в размере 200 м.

Для реки, ручья протяженностью менее 10 километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.

Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере 50 метров.

Водоохранные зоны магистральных или межхозяйственных каналов совпадают по ширине с полосами отводов таких каналов. Водоохранные зоны рек, их частей, помещенных в закрытые коллекторы, не устанавливаются.

В границах водоохранных зон запрещается:

1) использование сточных вод для удобрения почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Глава 7Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливает требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в РФ.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет 30 м для обратного или нулевого уклона, 40 м для уклона до трех градусов и 50 м для уклона три и более градуса. Для расположенных в границах болот проточных и сточных озер и соответствующих водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере 50 м. Ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере 200 м независимо от уклона прилегающих земель.

Ширина прибрежной защитной полосы морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ за пределами территорий городов и других поселений устанавливается от соответствующей береговой линии. При наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных.

На территориях поселений при наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных. При отсутствии набережной ширина прибрежной защитной полосы измеряется от береговой линии.

В границах прибрежных защитных полос наряду с ограничениями, предусмотренными для водоохранных зон, запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Лесной кодексРФ леса, расположенные в водоохранных зонах, относит к защитным лесам. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов, определены ЛеснымкодексомРФ как особо защитные участки лесов. В соответствии сост. 102Лесного кодекса РФ в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

В лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. На особо защитных участках лесов, расположенных вдоль водных объектов, выполняющих берегозащитные функции, проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.

В соответствии со ст. 64Водного кодекса РФ в целях охраны водных объектов, водные ресурсы которых являются природными лечебными ресурсами, устанавливаются зоны, округа санитарной охраны в соответствии с Федеральнымзакономот 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах". Округ санитарной (горно-санитарной) охраны определяется как особо охраняемая природная территория с установленным в соответствии с законодательством РФ режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Порядок организации округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения и особенности режима хозяйствования, проживания и природопользования в пределах их территории определяютсяПостановлениемПравительства РФ от 7 декабря 1996 г. N 1425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения". В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.

Федеральным закономот 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлен запрет на захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Водным законодательством особым образом урегулирована охрана водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Для них устанавливаются зоны, округа санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В соответствии с Федеральным закономот 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях, в том числе водные объекты, расположенные в черте городских и сельских поселений, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Разрешение на использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. N 10 введены в действие санитарные правилаи нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02". Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью их создания и обеспечения режима является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

"