Основные принципы международного права – это логическая, целостная и взаимосвязанная система основополагающих, общеобязательных для всех субъектов международных отношений и общепризнанных всем международным сообществом международно-правовых норм, служащих важнейшим средством эффективного функционирования международной межгосударственной системы и разрешения международных споров и конфликтов.
Иными словами, основные принципы международного права – это ядро всех систем современного международного права. Это основные источники международного права, регламентированные в следующих основополагающих международно-правовых документах: в Уставе ООН 1945 г., Декларации "О принципах международного права" 1970 г., в Акте Хельсинского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., и других источниках международного права.
К числу основных принципов международного права, содержащихся в Уставе ООП и Декларации "О принципах международного права" относятся следующие принципы:
- – неприменения силы или угрозы силы;
- – невмешательства в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государства;
- – мирного разрешения международных споров;
- – обязанность государств сотрудничать друг с другом в соответствии с Уставом ООН;
- – равноправия и самоопределения народов;
- – суверенного равенства государств;
- – добросовестного выполнения государствами обязательств, принятых ими в соответствии с Уставом ООН.
В дальнейшем система основных принципов международного права пополнилась другими основными принципами, нашедшими свое юридическое закрепление в Акте Хельсинского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., например, принципом нерушимости границ, территориальной целостности государств, уважения прав человека и основных его свобод и др.
Таким образом, по мере развития международных отношений, создаются общепризнанные, основополагающие и общеобязательные нормы международного права.
Так, например, к числу новейших принципов международного права относится принцип всеобщего и полного разоружения под эффективным международным контролем, нашедший свое юридическое закрепление в ряде международно-правовых документов: в Уставе ООН, Московском договоре "О запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой" 1963 г., а также в договорах 1968, 1971, 1972, 1977, 1980, 1993 гг. о нераспространении ядерного оружия на дне морей и океанов за пределами 12-мильной зоны прибрежных государств, об уничтожении и запрещении применения бактериологического оружия, о запрещении обычного оружия неизбирательного действия, о запрещении химического оружия, "погодного" оружия и других договорах, направленных на демилитаризацию или нейтрализацию отдельных территорий планеты Земля (например, Вашингтонский договор "Об Антарктике" 1959 г., Договор "О космосе" 1967 г. и др.).
В отличие от других международно-правовых норм, основным принципам международного права присущи следующие особенности:
- – они имеют приоритет над другими нормами международного права, т.е. последние не могут им противоречить и должны приниматься лишь в соответствии с ними;
- – носят общеобязательный характер для всех без исключения субъектов международного права;
- – во времени имеют обратную силу, что позволяет им воздействовать на любую международно-правовую норму, возникшую раньше, чем сформировался сам принцип;
- – в своей совокупности основные принципы образуют целостную и взаимосвязанную, логическую систему,
- – при отсутствии той или иной международно-правовой нормы принципы международного права могут служить правовой основой для регулирования международных межгосударственных отношений;
- – любое деяние, нарушающее основные принципы международного права может квалифицироваться как международное преступление, и, соответственно, повлечь за собой применение санкций, юридические неблагоприятные последствия для нарушителя в форме международно-правовой ответственности, включая применение силы.
Классификация принципов международного права весьма условна, поскольку нет единой точки зрения по данному вопросу. Наиболее правильной является следующая точка зрения: классифицировать основные принципы международного права можно по форме их закрепления.
- 1. На писаные и неписаные (обычные).
- 2. По историческому признаку, связанному с этапами появления принципов международного права в системе международных отношений на:
- – доуставные принципы, формировавшиеся в период рабовладельческой, феодальной, капиталистической формаций;
- – уставные, сформировавшиеся в системе международного права после Второй мировой войны, т.е. после принятия Устава ООН с 1945 г.;
- – послеуставные (новейшие), например, принцип всеобщего и полного разоружения под эффективным международным контролем, принцип сотрудничества государств по охране окружающей среды и др.
- 3. На функциональные и специальные (отраслевые). К функциональным относятся те принципы международного права, которые тесным образом переплетаются с каждым международным правоотношением, например, принцип добросовестного соблюдения международных обязательств, принцип мирного разрешения международных споров. Специальные (отраслевые ) воздействуют не на все сферы международного сотрудничества, систему международных отношений в целом, а лишь на отдельные сферы, например, принцип уважения прав человека и основных его свобод, всеобщего и полного разоружения, сотрудничества государств по охране окружающей среды и др.
Принцип запрещения применения силы или угрозы силой. В соответствии с принципом государства берут на себя обязательства не применять друг против друга первыми вооруженные силы в нарушение Устава ООН, независимо от того, выражается ли это во вторжении на территорию государства, или ее оккупации, или бомбардировке, или нападении вооруженными силами на военные сухопутные, морские или воздушные силы вне пределов государства, в формировании и засылке вооруженных банд и др. Все члены сообщества обязаны участвовать в санкциях против агрессора по решению компетентных международных органов или в силу договора, а также не оказывать материальной и моральной поддержки агрессору.
Принцип территориальной целостности государств , защищающий право государства на целостность и неприкосновенность его территории, является важнейшим средством обеспечения суверенитета государства. Устав ООН запрещает применение силы против территориальной целостности государств виде вторжения, оккупации, любых попыток расчленения государственной территории, если это не связано с применением международных санкций.
Принцип нерушимости государственных границ определяет сотрудничество государств по установлению границ, их охране, решению спорных вопросов в связи с границами. Права государства, определяемые императивами принципа, заключаются в требовании абсолютной неприкосновенности установленных границ, незаконности их изменения без согласования и под каким-либо давлением, с применением силы или угрозы силой. Государства обязаны не нарушать установленные внутренними и международными нормами правила о режиме границ.
Принцип мирного разрешения международных споров . Он представляет собой совершенный метод, систему способов и механизмов, обеспечивающих мирное сотрудничество субъектов системы во всех областях. Государства имеют право: выбирать средства и способы разрешения конфликта; требовать, чтобы стороны, участвующие в конфликте, не уклонялись от поисков способов мирного разрешения противоречий; требовать выполнения принятых решений; прибегать к помощи международных организаций.
Принцип суверенного равенства государств . Субъекты международного права равны независимо от времени возникновения, величины территории, количества населения, от чьего-то признания или непризнания. Права государства заключаются в равном допуске ко всем видам сотрудничества и на равных со всеми основаниях, в равной защите через международно-правовые механизмы. Они свободно, по своему желанию, без давления из вне вступают в дипломатические или консульские отношения, обмениваются посольствами или миссиями, поручают выполнение своих функций третьему государству; они сами решают проблему признания новых государств и правительств, вступления в международные организации и выхода из них.
Принцип невмешательства во внутренние дела государств . Государство имеет право самостоятельно устанавливать свою политическую и экономическую системы, распоряжаться естественными ресурсами, вводить тот или иной режим пребывания иностранных граждан на своей территории, вводить налоги и сборы, таможенные правила, т.е. суверенно, без вмешательства извне и какого-либо давления разрешать проблемы внутренней жизни физических лиц на своей территории. Обязанности государства состоят в невмешательстве во внутренние дела другого государства, а также воздержание от действий, которые могут рассматриваться как неправомерное давление на государство с целью получения особых прав и преимуществ.
Принцип сотрудничества государств . Государства имеют право на выбор видов и форм сотрудничества, на отказ от сотрудничества, если это совместимо с международным правом, а также если этого требуют интересы безопасности. Сотрудничество должно содействовать взаимопониманию, доверию, укреплению добрососедских отношений и международного мира.
Принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Обязанности государств заключаются во взаимном уважении правосубъектности друг друга в области международного нормотворчества; в признании приоритета обязательств по международному праву по отношению к национальным нормам, а также в приведении национального законодательства в соответствие со взятыми на себя международными обязательствами; в разрешении споров, возникающих в процессе создания и применения договоров и обычаев, только мирными средствами.
Принцип равноправия и самоопределения народов и наций . Права народа и нации состоят в самостоятельном принятии ими решения о самоопределении, в праве на самостоятельный политический статус, праве на свободное экономическое развитие, национальную и культурную самобытность; они свободны в распоряжении своими естественными ресурсами. Они имеют право требовать, чтобы их права осуществлялись мирно и без незаконного противодействия, в соответствии с международным правом, по воле большинства народа. Сообщество государств, отдельные государства обязаны оказывать моральную, политическую, материальную помощь самоопределяющемуся субъекту.
Принцип уважения прав и основных свобод человека. Поскольку принцип обращен к государствам – субъектам международного права, речь должна идти именно об их правах и обязанностях. Они имеют право требовать, чтобы все государства соблюдали свои международные обязательства и не нарушали права человека на своей территории; имеют право обратиться с иском о нарушении прав человека в органы ООН – Генеральную Ассамблею, Совет Безопасности, Международный Суд, региональные органы. Государства имеют право требовать наказания лиц, виновных в грубых нарушениях прав человека – международных преступлениях против человечности, и наказывать их, если они оказались на их территории, в пределах их юрисдикции. Обязанности государств состоят в неукоснительном соблюдении требований принципа, кат-то: в приведении в соответствие с международными обязательствами национального законодательства по правам человека, в наказании лиц, виновных в нарушении прав человека, в разрешении споров, связанных с нарушением прав человека, только мирными средствами.
Особенностью международного права является наличие в нем комплекса основных принципов , под которыми понимаются юридически обобщенные нормы поведения субъектов международного права в определенной области правоотношений, отражающие характерные черты, а также главное содержание международного права и обладающие высшей юридической силой. В отличие от нормы, которая призвана регулировать конкретное правоотношение, касающееся определенного объекта международного права, принцип международного права распространяет свое действие на целую область правоотношений. По сравнению с нормой принцип является более долговечным, меньше подвержен влиянию меняющихся обстоятельств и, соответственно, по сравнению с нормами принципы формируются в течение более длительного времени. Содержание принципа международного права составляет своеобразные рамки, в которых существует большее или меньшее количество норм.
Действующие в международном праве принципы делятся на универсальные и региональные (в зависимости от круга субъектов, которыми они признаются), общие и отраслевые (в зависимости от сферы их действия). Вместе с юридическими нормами и институтами принципы образуют единую сложную систему международного права.
В рамках международного права существуют различные виды принципов.
Среди них важное место занимают принципы-идеи. К ним относятся идеи мира и сотрудничества, гуманизма, демократии и др. Они нашли отражении в таких документах как Устав ООН, пакты о правах человека, и во многих других документах. Основной объем регулирующего действия принципы-идеи осуществляют через конкретные нормы, отражаясь в их содержании и направляя их действие.
Как уже отмечалось, существуют также принципы отраслей международного права. Международный Суд ООН не раз ссылался на принципы морского права, под которыми понимались наиболее общие нормы отрасли. По мнению многих ученых-международников наличие отраслевого принципа – это необходимый признак отрасли права. Особенности формирования и функционирования принципов в значительной мере определяются и тем, что они отражают и закрепляют необходимые основы мирового порядка и международного права. Они представляют собой необходимое право (jus necessitatis).
Из принципов выделяются основные принципы (jus cogens) международного права, составляющие фундамент международного правопорядка, являющиеся универсальными императивными нормами общего характера. В дипломатической практике их обычно именуют принципами международных отношений. В соответствии со статьей 58 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. под нормой jus cogens (императивной нормой общего международного права) понимается норма общего международного права, принимаемая и признаваемая международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо; она может быть изменена только последующей нормой общего международного права такого же характера. Отличие норм jus cogens от других норм императивного характера заключается в том, что любое отклонение от норм jus cogens делает действия государств ничтожными. Нормы jus cogens должны соблюдаться и быть применимыми к любой сфере международных отношений. Нормами jus cogens являются нормы общего международного права, его основные принципы. Нарушение государством какого-либо основного принципа может рассматриваться международным сообществом как посягательство на весь международный правопорядок.
В многочисленных международных актах перечень основных принципов неодинаков, но совпадает в наиболее авторитетных универсальных актах, каковыми являются Устав ООН и принятая Генеральной Ассамблеей, в развитие его положений Декларация 1970 г. о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, В этих документах перечислены следующие принципы:
1. неприменение силы или угрозы силой;
2. мирное разрешение споров;
3. невмешательство;
4. сотрудничество;
5. равноправие и самоопределение народов;
6. суверенное равенство государств;
7. добросовестное выполнение обязательств по международному праву.
Заключительный акт Совета безопасности и сотрудничества в Европе (СБСЕ) 1975 г. дополнил приведенный перечень еще тремя принципами:
8. нерушимость границ;
9. территориальная целостность;
10. уважение прав человека.
Последние два не были выделены в качестве самостоятельных в Декларации 1970 г. о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, но были отражены в содержании других принципов. Что же касается принципа нерушимости границ, то он не получил универсального признания, а потому носит региональный характер.
Декларация принципов, регулирующих отношения между государствами – членами СВМДА – Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (1999г.), членами которого являются 15 государств (в том числе и Россия), а также 7 государств-наблюдателей и 4 международные организации (ООН, ОБСЕ, СНГ и Межгосударственный совет Республики Казахстан, Киргизской Республики и Республики Узбекистан), подтверждая в приамбуле свою приверженность целям и принципам Устава ООН, закрепляет следующие принципы взаимоотношений государств-членов СВМДА:
1. суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету;
2. неприменение силы или угрозы силой;
3. территориальная целостность государств-членов;
4. мирное урегулирование споров;
5. невмешательство во внутренние дела;
6. разоружение и контроль над вооружениями;
7. экономическое и культурное сотрудничество;
8. права человека и основные свободы.
Являясь ядром системы международного права, как эти принципы, так и общие принципы международного права в рамках ООН осуществляют общее регулирование при появлении новых субъектов или новой сферы сотрудничества. Вновь возникшее государство или сфера сотрудничества также будут связаны принципами международного права. Например, при его появлении действие принципов было немедленно распространено на международное сотрудничество государств в космосе.
Особенной чертой принципов является их взаимосвязанность. При высоком уровне обобщенности содержания принципов применение предписаний каждого из них возможно лишь путем сопоставления с содержанием других. Так, при применении принципа самоопределения следует учитывать принцип территориальной целостности. Такое значение их взаимосвязи было с самого начала подчеркнуто в Декларации 1970 г. о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН.
В международно-правовой доктрине постоянно делались и делаются попытки определить иерархию принципов. Безусловно, во главу всех принципов международного права ставятся нормы jus cogens. Иерархия внутри основных принципов не имеет устойчивой структуры: одни ученые на первое место выдвигают принципы, закрепляющие охрану всеобщего мира и безопасности, другие – принципы гуманизма и человечности, третьи – принципы государственной целостности и нерушимости. Единого подхода нет.
| Предыдущая |
Понятие современного международного права и его особенности
МП – это система правовых норм, регулирующих отношения между субъектами международного права путем согласования их воль и обеспечиваемых особыми формами принуждения, применяемыми самими субъектами. МП также можно рассматривать как науку (система знаний о соответствующей отрасли) и учебную дисциплину (систематизированное изложение знаний соответствующей науки).
Особенности МП:
1) Предмет правового регулирования МП. Предметом МП являются межгосударственные отношения межвластного характера . МП регулирует отношения между государствами, которые являются носителями власти. МП иначе именуется как «международное публичное право» (т.к. субъектами являются носители власти). Предмет обусловливает особенности метода.
2) Метод правового регулирования МП. Метод регулирования МП является дискуссионным вопросом. Во внутригосударственной системе для публичных отраслей характерен императивный метод, а для частных отраслей – диспозитивный. МП относится к публичной сфере, однако для него не характерен императивный метод, т.к. в основе МП лежит согласование воль, где нет места принуждению. Каждое государство обладает суверенитетом, поэтому никто не может диктовать ему свою волю. Поэтому императивный метод не подходит МП для правового регулирования. Международное сообщество может только рекомендовать. Метод правового регулирования – рекомендательный . Нормы рекомендательного характера преобладают в МП. Если государство соглашается с рекомендациями международного сообщества, они становятся императивными нормами его поведения. Однако теоретики права говорят о том, что не может быть рекомендательных норм, т.к. любая норма права является общеобязательным правилом поведения. Такое определение подходит больше для внутригосударственного права, а не для МП.
3) Субъекты МП . Среди субъектов МП выделяют следующих:
1. Государства. Из права народов (jusgentium) вышло МП, отсюда пошло название.
2. Международные организации. Появились недавно (с середины 19 века), правосубъектность за ними признали с середины 20 века. Активно участвуют в межгосударственных отношениях.
3. Нации, народы, не имеющие своей государственности, и борющиеся за свою независимость. Исторически к ним относились колониальные народы, за которыми было признано право на независимость, самостоятельную колонизацию.
4. Субъекты особого рода (suigeneris). Это государственно-подобные образования. Они имеют не все признаки государства. Пример: Ватикан (святой престол). С позиции МП Ватикан не является государством.
В зарубежной доктрине индивид (человек, ЮЛ) признается субъектом МП. Это обсуждаемый вопрос, т.к. многие международные документы посвящены индивидам, но он является только их бенефициаром, но не субъектом.
4) Источники МП . Источники МП – внешние формы выражения и закрепления норм МП. Выделяют в ТГП 4 основных источника права: НПА, юридический прецедент, нормативный договор, правовой обычай. В МП используются нормативные договоры и правовые обычаи (международный договор, международный обычай). Это связано со спецификой нормообразования: нормы МП создаются самими субъектами МП путем согласования их воль, достижения соглашения между ними. Соглашение может быть в 2 формах (письменная – договор, по умолчанию – обычай). НПА никакого соглашения отражать не может, он отражает волю одного субъекта, а другие должны подчиниться. Между суверенными субъектами это невозможно. Прецедент отражает лишь волю суда, но не других субъектов, поэтому тоже не может выступать в качестве источника МП. Право международной ответственности не кодифицировано до сих пор, поэтому обычай в нем действует широко.
5) Принципы МП . Принципы – основополагающие начала, на которых строится вся система МП. Принципы МП – основополагающие начала, которые носят строго обязательный императивный характер. Нарушение любого принципа влечет международную ответственность, недействительность нарушающего соглашения. Это нормы juscogens – это императивные нормы МП (например, общепризнанные принципы международного права). Основные принципы нашли отражение в ст.2 Устава ООН. Принципы для примера: принцип неприменения силы и угрозы силой, принцип суверенного равенства государств, принцип невмешательства во внутренние дела государства, принцип разоружения, принцип уважения прав и свобод, принцип добросовестного выполнения международных обязанностей. КРФ в ч.4 ст.15 признает, что нормы и принципы МП являются частью правовой системы РФ.
6) Специфика обеспечения исполнения норм МП. Внутри государства за исполнением норм права следит система ПОО. В международно-правовой системе отсутствуют такие органы, которые могут заставить другое государство соблюдать нормы права. Меры принуждения также применяются редко и специфические. Предполагается, что нормы МП выполняются государством добровольно, т.к. они согласились на определенный вариант поведения самостоятельно, без принуждения. Меры принуждения в МП применяются самими субъектами МП.
7) Отсутствие системы судов, которые рассматривали бы споры между субъектами МП без их согласия.
8) Функции: регулятивная - МП призвано регулировать межгосударственные отношения с целью поддержания международного мира и безопасности, охранительная - МП призвано охранять общечеловеческие ценности.
Основные принципы современного международного права: понятие, характеристика
Принципы - основные исходные начала, на которых строится международно-правовое регулирование.Особенности:
1. Принципы международного права имеют общепризнанный характер. Общепризнанной считается норма, которая признана всеми государствами мира (большинством) и при этом активно применяется ими на практике. Принципы - нормы, необходимые для международно-правового регулирования.
2. Императивность. Принципы международного права относятся к императивным нормам общего международного права, именуемым нормы juscogens. Данные нормы обладают высшей юридической силой, не могут быть отменены или изменены одним или несколькими государствами, и любой договор, заключенный в их нарушение, считается ничтожным.
3. Носят общий характер. Принципы международного права являются общими как для международной, так и для национальной правовой системы. Принципы международного права действуют во всех сферах международных отношений.
4. Системность. Все принципы международного права взаимосвязаны и взаимообусловлены
5. Принципы МП - важнейшие нормы, составляющие фундамент международного правопорядка.
Классификация.
1) Принципы, направленные на поддержание международного мира и безопасности.
2) Принципы международного сотрудничества.
3) Принципы, направленные на защиту прав человека.
Принципы международного права:
1) Принцип мирного сосуществования государств.
2) Принцип запрещения применения силы и угрозы силой.
3) Принцип мирного разрешения международных споров.
4) Принцип коллективной безопасности.
5) Принцип разоружения.
6) Принцип запрещения пропаганды войны.
7) Принцип нерушимости границ.
8) Принцип уважения государственного суверенитета.
9) Принцип суверенного равенства государств.
10) Принцип невмешательства во внутренние дела государства.
11) Принцип самоопределения народов.
12) Принцип территориальной целостности.
13) Принцип сотрудничества государств.
14) Принцип уважения основных прав и свобод человека.
15) Принцип добросовестного соблюдения международных обязательств.
Юридическое содержание основных принципов.
Принцип мирного сосуществования государств. Состоит в поддержании добрососедских отношений между государствами с различным политическим, экономическим строем и т.д. Данный принцип нашел отражение в преамбуле Устава ООН и ст.1. Он имеет общий характер, т.к. остальные 14 принципов базируются на нем.
Принцип запрещения применения силы или угрозы силой. Не всегда существовал в международном праве. Появился только в 1928 г. в Пакте Бриана-Келлога "Парижский договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики", в 1929 г. вступил в силу, СССР, Германия и Япония были его участниками. До 1928 г. война рассматривалась как законное средство разрешения споров.Запрещение применения силы - запрещаются агрессивные войны. Понятие агрессии содержится в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1974 г. "Об определении агрессии" (агрессией является применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства, или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом Организации Объединенных Наций, как это установлено в настоящем определении). Резолюция запрещает применение не только вооруженной силы, но и любое иное принуждение.В нормативное содержание принципа неприменения силы включаются:
§ запрещение оккупации территории другого государства в нарушение норм международного права;
§ запрещение актов репрессалий, связанных с применением силы;
§ предоставление государством своей территории другому государству, которое использует её для совершения агрессии против третьего государства;
§ организация, подстрекательство, оказание помощи или участие в актах гражданской войны или террористических актах в другом государстве;
§ организация или поощрение организации вооруженных банд, иррегулярных сил, в частности наемников, для вторжения на территорию другого государства.
Из этого принципа есть 2 важных исключения:
· в порядке самообороны (ст.51 Устава ООН)
· по решению Совета Безопасности ООН в случае угрозы миру или в нарушение мира (ст. 42 Устава ООН)
Принцип мирного разрешения международных споров. Впервые был закреплен в Гаагских конвенциях "О мирном решении международных споров" 1899 и 1907 гг.Закреплена обязанность государств «прилагать усилия к тому, чтобы в короткий срок прийти к справедливому решению, основанному на международном праве», обязанность «продолжать искать взаимно согласованные пути мирного урегулирования спора» в тех случаях, когда спор не удается разрешить, «воздерживаться от любых действий, которые могут ухудшить положение в такой степени, что будет поставлено под угрозу поддержание международного мира и безопасности, и тем самым сделать мирное урегулирование спора более трудным».
В Уставе ООН дается перечень мирных средств решения спора: переговоры, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам и другие. Выбор этих средств осуществляется самими государствами. Иногда Совет Безопасности может сам указать, какое избрать мирное средство в порядке исключения.
Принцип коллективной безопасности . Предусматривает существование системы коллективной безопасности, в которую входят организации ООН, региональные военные блоки. Юридическое содержание принципа предполагает обязанность государств сотрудничать в отражение агрессии и обязанность не помогать агрессору (ст.2 Устава ООН).Центральной идеей коллективной безопасности является постоянное поддержание баланса силы: все страны, входящие в международное сообщество, договариваются препятствовать вооруженной агрессии со стороны любого из членов сообщества. Ни одно государство не может противопоставить себя другим членам и это должно служить постоянному сдерживанию агрессии. Обеспечение коллективной безопасности предъявляет к странам-участницам серьезные требования:
1. все государства должны безусловно принять существующее statusquo и отказаться от применения силы в любых целях, кроме защиты своей территории.
2. государства должны договориться о четком определении понятия "агрессия", чтобы при возникновении соответствующей ситуации между ними не возникали разногласия.
3. все государства, особенно крупные державы, должны быть готовы предоставить свои вооруженные силы и/или финансовые средства с целью предотвращения актов агрессии, даже если они не затрагивают их собственные интересы или даже им противоречат.
4. все государства должны активно противодействовать любому нарушению введенных санкций, которое было бы выгодно стране, признанной агрессором.
Принцип разоружения. Пакт о гражданских и политических правах 1966 г. закрепил данный принцип, который состоит в сокращении вооружений до того уровня, который необходим для обороны страны.Принцип разоружения налагает на государства определенные юридические обязательства:
1) строго и неуклонно соблюдать действующие нормы о разоружении, участвовать в мероприятиях, предусмотренных в договорах и направленных на ограничение гонки вооружений и разоружение;
2) добиваться создания новых норм, заключения новых договоров в области разоружения.
Принципиальное значение имеют такие положения, как требование сбалансированности мероприятий по разоружению таким образом, чтобы ни на одном этапе ни одно государство или группа государств не могли получить военное преимущество; проведение разоружения под строгим и эффективным международным контролем; укрепление международной безопасности. Ступени реализации принципа:
1) многосторонний договор о всеобщем разоружении
2) многосторонние и двусторонние соглашения о разоружении
3) одностороннее разоружение
Органы, обеспечивающие реализацию: ГА ООН, Комиссия ООН по разоружению, региональные комиссии, Конференция по разоружению (существует с 1962 года).
Принцип нерушимости границ . Нашел отражение в заключительном акте СБСЕ 1970 г. 3 элемента содержания:
· признание существующих границ в качестве юридически установленных
· отказ от территориальных притязаний
· отказ от любых посягательств на установленные границы
Принцип нерушимости границ не означает их неизменности и они могут быть изменены по согласию между государствами. Следует отличать от принципа неприкосновенности государственных границ , который заключается в том, что все государства обязаны соблюдать существующую линию границы на местности.Государства сами определяют режим пересечения границы, порядок установления или снятия каких-либо ограничений по пересечению границы физическими лицами, товарами, услугами и так далее. В свете этого определяются основные обязанности государств - неукоснительное соблюдение установленных границ, разделительных или демаркационных линий, включая линии перемирия, разрешение пограничных споров только мирными средствами, неоказание содействия государствам - нарушителям принципа
Принцип суверенного равенства государств. Данный принцип отражен в п. 1 ст. 2 Устава ООН, который гласит: «Организация основана на принципе суверенного равенства всех её Членов». Все государства юридически равны и имеют равные права и обязанности, как члены международного сообщества.Внешняя сторона суверенитета не предполагает верховенства, а только независимость.Каждое государство обязано уважать суверенитет других участников системы, то есть их право в пределах собственной территории осуществлять законодательную, исполнительную, административную и судебную власть без какого-либо вмешательства со стороны других государств, а также самостоятельно проводить свою внешнюю политику.
Основное назначение принципа суверенного равенства - обеспечить юридически равное участие в международных отношениях всех государств, независимо от различий экономического, социального, политического или иного характера. Поскольку государства являются равноправными участниками международного общения, все они обладают принципиально одинаковыми правами и обязанностями.
Принцип невмешательства во внутренние дела государства. Закреплен в ст.2 Устава ООН и подразумевает запрет военной интервенции, запрет использования политических и экономически мер с целью оказать давление на другие государства, запрет подрывной и террористической деятельностью.Ни в одном документе не сказано, что такое внутренние дела и только само государство решает, что есть внутреннее дело.Каждое государство имеет неотъемлемое право выбирать свою политическую, экономическую, социальную и культурную систему без вмешательства в какой-либо форме со стороны какого бы то ни было другого государства и ни одно государство не должно организовывать, помогать, разжигать, финансировать, поощрять или допускать вооруженную, подрывную или террористическую деятельность, направленную на изменение строя другого государства путем насилия, а также вмешиваться во внутреннюю борьбу в другом государстве. Исключения:
1) Вмешательство будет правомерным, если деятельность государства является международным преступлением.
2) Когда деятельность, хотя и внутренняя по своему характеру, но представляет угрозу всему мировому сообществу (когда США вторглись в Ирак, что там якобы есть оружие массового поражения).
Принцип самоопределения народов. Это право народа самостоятельно определять свою судьбу, вплоть до отделения и образования собственного государства. Изначально был сформирован в отношении колониальных народов.В отношении народов, находящихся в составе государства, международное право считает, что их право на самоопределение возможно только в рамках существующего государства, т.е. они могут иметь свою Конституцию, свои органы управления, свой язык, автономию и т.д. Свои претензии на выход из государства они могут предъявлять, если деятельность государства нарушает право на самоопределение.Данный принцип должен применяться с учетом принципа территориальной целостности государства.Каждое государство в соответствии с Декларацией о принципах международного права 1970 года обязано воздерживаться от любых насильственных действий, которые могли бы помешать народам осуществлять их право на самоопределение.
Принцип территориальной целостности государств. Этот принцип утвердился с принятием Устава ООН, который запретил угрозу силой или её применение против территориальной целостности (неприкосновенности) и политической независимости любого государства.Следующим этапом в развитии данного принципа явился Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года, который содержит отдельную и наиболее полную формулировку принципа территориальной целостности государств: «Государства-участники будут уважать территориальную целостность каждого из государств-участников. В соответствии с этим они будут воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава Организации Объединённых Наций, против территориальной целостности, политической независимости или единства любого государства-участника и, в частности, от любых таких действий, представляющих собой применение силы или угрозу силой. Государства-участники будут равным образом воздерживаться от того, чтобы превратить территорию друг друга в объект военной оккупации или других прямых или косвенных мер применения силы в нарушение международного права или в объект приобретения с помощью таких мер или угрозы их осуществления. Никакая оккупация или приобретение такого рода не будет признаваться законной».
Принцип сотрудничества государств. В соответствии с Уставом ООН государства должны «осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера», а также обязаны «поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры». Данный принцип также был зафиксирован в уставах многих международных организаций, в международных договорах, многочисленных резолюциях и декларациях.Конкретные формы сотрудничества и его объём зависят от самих государств, их потребностей и материальных ресурсов, внутреннего законодательства и принятых на себя международных обязательств.Сотрудничество является правом, а не обязанностью государства. Исключение: сотрудничество является обязательным в деле поддержания международного мира и безопасности.
Принцип добросовестного соблюдения международных обязательств. Государства должны соблюдать взятые на себя обязательства. Должны соблюдаться обязательства, вытекающие из устава ООН (эти обязательства являются приоритетными – ст.103), вытекающие из любых международных договоров, участником которых является данное государство, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права, которые могут содержаться в международных обычаях.Данный принцип распространяется только на действительные соглашения. Это значит, что рассматриваемый принцип применяется только к международным договорам, заключенным добровольно и на основе равноправия. Любой неравноправный международный договор прежде всего нарушает суверенитет государства и как таковой нарушает Устав ООН.Участники договора не могут ссылаться на положения своего внутреннего права в оправдание не исполнения договора (ст.27 Венской конвенции «О праве международных договоров»).
Принцип уважения прав человека и основных свобод. Становление данного принципа в качестве одного из основных международно-правовых принципов непосредственно связано с принятием Устава ООН. В преамбулеУстава члены ООН подтвердили «веру в основные права человека… в равноправие мужчин и женщин…» В ст. 1 в качестве цели членов Организации говорится о сотрудничестве между ними «в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Согласно ст. 55 Устава «Организация Объединённых Наций содействует: а) повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития;… с) всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех…» В ст. 56 предусматривается, что «все Члены Организации обязуются предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией для достижения целей, указанных в ст. 55».Непосредственная регламентация и защита прав и свобод человека являются внутренним делом каждого государства. Международные нормы в области прав человека в подавляющем большинстве не могут применяться непосредственно на территории государства и требуют от него определенных шагов по своей имплементации.
Принцип запрещения пропаганды войны. Составной частью принципа неприменения силы или угрозы силой является запрещение пропаганды войны, которое можно рассматривать и в качестве самостоятельной нормы. В Декларации о принципах международного права 1970 года говорится: «В соответствии с целями и принципами Организации Объединенных Наций государства обязаны воздерживаться от пропаганды агрессивных войн». Это подтверждено в Декларации 1987 года. Указанная норма означает, что государства обязаны не допускать проведения своими органами пропаганды войны; кроме того, государства обязаны принимать меры к тому, чтобы на их территории не велась пропаганда войны частными лицами, организациями и т.д.
Еще в Международной конвенции об использовании радиовещания в интересах мира 1936 года отмечалось, что радиовещание должно использоваться лишь в интересах мира и взаимопонимания. Конвенция запрещала передачи, подстрекающие к действиям, несовместимым «с внутренним порядком, с безопасностью других государств» (ст. 1), запрещалась пропаганда войны (ст. 2). На государства была возложена ответственность за выполнение этих положений на своей территории. В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Меры, которые должны быть приняты против пропаганды и поджигателей новой войны», пропаганда войны была поставлена вне закона. В ст. 20 Международного пакта о гражданских и политических правах отмечается: «Всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом». Запрещение пропаганды войны содержится также в Декларации ООН о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 года, где сказано, что «в соответствии с целями и принципами Организации Объединенных Наций государства обязаны воздерживаться от пропаганды агрессивных войн». Заключительный документ 10-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН (первой специальной сессии по разоружению) запрещает пропаганду войны, дополняя это запрещение обязанностью ООН распространять информацию о разоружении в целях мобилизации общественного мнения против вооружений.
Основные принципы современного международного права - это основополагающие, императивные, универсальные нормы международного права, отвечающие закономерностям развития международных отношений нашей эпохи, обеспечивающие главные интересы человечества, государств, других субъектов международного права и в силу этого защищаемые наиболее жесткими мерами принуждения.
Можно полагать, что основные принципы современного международного права в совокупности возглавляют всю систему международного права. Эти принципы регулируют наиболее важные для данной ступени цивилизации межгосударственные отношения; специфика круга субъектов связана с тем, что основные принципы обязательны для всех субъектов международно-правовой системы, независимо от их участия в создании и признании этих принципов; особенности нормотворчества выражаются в том, что принципы объективируются в универсальных договорах или обычаях; наконец, в целях обеспечения соблюдения принципов применяются меры ответственности, связанные с ограничением суверенитета государства и дополнительной ответственностью возглавляющих государство руководителей, глав военных ведомств, политических партий и др.
Основные принципы международного права - это юридическая категория, как и другие нормы международного права. Однако они обладают такими особенностями, которые позволяют им занять особое место в системе норм международного права:
они обязательны для всех без исключения государств и других субъектов международного права. Исходя из этой особенности, положения Устава ООН (п. 6 ст. 2) дают право органам ООН обеспечивать, чтобы все государства независимо от их членства в ООН действовали в соответствии с требованиями принципов;
они пользуются приматом относительно всех остальных норм системы международного права: ст. 103 Устава ООН, ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. и Венской конвенции о праве международных договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. разъясняют, что отклонение от нормы, содержащей принцип международного права, недопустимо и что она может быть отменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер. Следствием указанных положений является признание норм, не соответствующих принципам, недействительными, не влекущими правовых последствий и не пользующимися защитой международного права;
принципы в исключение из общих правил действия международно-правовых норм во времени имеют обратную силу, что позволяет им воздействовать на любую норму, возникшую ранее самого принципа, вплоть до ее отмены и непризнания связанных с ней последствий;
только деяния, нарушающие принципы международного права, рассматриваются как международные преступления. Следствием этого является применение к нарушителям таких мер воздействия от имени сообщества государств, которые перечислены в ст. 5, 6, 40-47 Устава ООН и включают разрыв экономических, дипломатических и иных отношений, вплоть до применения вооруженной силы;
принципы могут быть правовой основой для регулирования межгосударственных отношений при отсутствии прямого регулирования.
Классификация основных принципов имеет скорее доктринальный, чем прикладной, характер, однако она является важнейшим методом их исследования, установления периодов развития, соотношения друг с другом, выявления нормативной базы, ее достаточности. Она может быть осуществлена по ряду оснований: по форме объективирования, по историко-политическим признакам, по объекту и важности защищаемых отношений как для сообщества в целом, так и для государств, по характеру взаимосвязей самих принципов.
1. Принципы различаются по форме их закрепления - писаные и обычные, что не означает, естественно, различия в их юридической силе. Некоторые традиционно признанные и находящиеся в стадии становления принципы с успехом реализуются именно в форме обычая. Ряд как традиционно признанных, так и находящихся в стадии становления принципов с успехом реализуются именно в форме обычая. К первым относятся принципы территориальной целостности, нерушимости границ государств, ко вторым - принципы разоружения, защиты окружающей среды.
2. Попризнаку историческому принято различать принципы, возникшие в период рабовладения, феодализма, становления капиталистического способа производства, так называемые "доуставные принципы", уставные принципы, пришедшие в систему международного права после второй мировой войны, послеуставные - новейшие - принципы международного права, такие, как принцип всеобщего и полного разоружения под эффективным международным контролем, принцип сотрудничества государств по охране окружающей среды. Таким образом, начинает хронологический ряд принцип добросовестного соблюдения международных обязательств, а завершает - принцип, обязывающий субъектов международного права сотрудничать в защите окружающей среды*.
* Прогнозируется включение в систему принципа соблюдения законов и обычаев войны (см. гл. XXII "Международное право в период вооруженных конфликтов").
Существенный вклад в развитие основных принципов международного права внесли Великая Октябрьская революция 1917 г. и Организация Объединенных Наций.
3. Постепени важности, значимости защищаемых принципами отношений можно выстроить систему, во главе которой будут принципы, обеспечивающие общечеловеческие ценности, могущие также быть названными системообразующими факторами нашей цивилизации, уничтожение которых приведет к уничтожению самой цивилизации, - такие, как уважение прав и основных свобод человека, сотрудничество государств по охране окружающей среды. Во второй группе должны следовать принципы, более связанные именно с интересами государств, - такие, как невмешательство во внутренние дела, неприменение силы или угрозы силой, всеобщее и полное разоружение и др. Данный вид классификации показывает, каким принципам должно быть уделено первоочередное внимание в формировании нормативной базы.
4. Особую роль в системе основных принципов играют так называемые функциональные принципы: они пронизывают всю систему международного права, тесно связаны с каждым правоотношением и с каждой нормой международного права, являются неотъемлемой частью их действия. Это принципы добросовестного соблюдения международных обязательств, мирного разрешения международных споров, сотрудничества, равноправия (равенства). Остальные принципы представлены такими, как принцип уважения прав и основных свобод человека, всеобщего и полного разоружения, нерушимости и неприкосновенности границ, невмешательства в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию государств, и др.
5. Первая классификация основных принципов по объекту сотрудничества была предложена профессором Н.Т. Блатовой. Она вычленила три группы принципов: 1) защищающие мир и безопасность; 2) обеспечивающие мирное сотрудничество государств; 3) защищающие права человека, народов и наций.
В последней четверти XX в. утвердились новые, послеуставные принципы, заставляющие переосмыслить взаимосвязи между самими принципами, в частности, выделить такие, которые являются важнейшими в системе принципов. В связи с этим в первую группу, по сути, возглавляющую все принципы, должны быть включены принципы уважения прав и основных свобод человека, равноправия и самоопределения народов и наций, международной защиты окружающей среды, наиболее тесно связанные с системообразующими факторами нашей цивилизации. Принципы второй и третьей групп, различаясь между собой, по существу, являются служебными относительно принципов первой группы. Принципы второй группы включают принцип запрещения применения силы и угрозы силой, территориальной целостности государства, нерушимости государственных границ, всеобщего и полного разоружения под эффективным международным контролем, обеспечивая сотрудничество государств по поддержанию мира и безопасности; принципы третьей группы включают собственно принципы сотрудничества государств, суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела государств, мирного разрешения международных споров, добросовестного выполнения международных обязательств.
Перечисленные классификации не исключают друг друга; каждая из них свидетельствует о многогранности такого явления, как основные принципы международного права, и о необходимости учета всех его сторон в процессе нормотворчества - кодификации и прогрессивного развития принципов.
Принципы находятся в развитии, их содержание постоянно совершенствуется. Динамизм принципов проявляется, во-первых, в создании новых универсальных договоров или обычаев, конкретизирующих и дополняющих уже сложившиеся нормы; во-вторых, в создании новых основных принципов международного права, соответствующих новому пониманию задач, стоящих перед цивилизацией в целом. Так, принцип уважения прав и основных свобод человека, закрепленный в самой общей форме в универсальных положениях ст. 1 Устава ООН, конкретизирован и развит в Пактах о правах человека 1966 г., защищающих широкий перечень прав человека - политических, гражданских, экономических, социальных, культурных; в настоящее время завершается формирование принципа всеобщего и полного разоружения под эффективным международным контролем, принципа международного сотрудничества государств по охране окружающей среды.
ПРАВОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПОВ СОВРЕМЕННОГО МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
Принцип запрещения применения силы или угрозы силой имеет давнюю историю становления. На многостороннем уровне и в виде юридической нормы идея отказа от применения вооруженной силы была реализована в договорах Версальской системы, Статуте Лиги Наций, Пакте Бриана - Келлога "Об отказе от войн в качестве орудия национальной политики" 1928 г.
В настоящее время запрет на применение силы или угрозы силой закреплен в Уставе ООН - универсальном договоре, что свидетельствует о превращении нормы многосторонней в норму универсальную. Устав ООН содержит также систему норм, призванных гарантировать соблюдение требований принципа (см. гл. VII Устава). Некоторые элементы принципа, связанные с ответственностью, содержатся в Уставах международных военных трибуналов в Нюрнберге и Токио.
Содержание принципа существенно дополняется и развивается в морально-политических нормах совместных заявлений государств, резолюциях и декларациях Генеральной Ассамблеи ООН, в проектах разрабатываемых универсальных договоров. Так, Декларация "О принципах международного права, касающихся дружественных отношений государств в соответствии с Уставом ООН" 1970 г., Декларация "Об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях" 1987 г. уточняют обязанности государства-агрессора, с одной стороны, и права сообщества государств - с другой. Важнейшая резолюция Генеральной Ассамблеи "Об определении агрессии" 1974 г. содержит согласованный перечень составов деяний, рассматриваемых как агрессия. Подготавливаемый Комиссией международного права Генеральной Ассамблеи ООН проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества содержит, кроме состава агрессии, положения о наказании агрессора и его пособников.
Не являясь источниками принципа, указанные акты свидетельствуют о необходимости совершенствования его содержания, определяют направления его развития, способствуют становлению обычая, подтверждая косвенным образом наличие единых позиций государств.
Объектом защиты принципа запрещения применения силы или угрозы силой являются общественные отношения, связанные с ненарушением мира, с соблюдением права сообщества, отдельного индивида на жизнь в ненасильственном мире, с запретом решать спорные вопросы с применением силы.
Круг субъектов принципа идентичен кругу субъектов международного права в целом, но относительно объекта и совершаемых в нарушение принципа деяний он распадается на две группы - жертва агрессии и сообщество государств, а также виновное государство и его пособники. Ими считаются согласно сложившейся практике государства, оказавшие агрессору финансовую помощь, предоставившие свою территорию для формирования банд наемников, размещения военных баз, транзита в военных целях и др.
В соответствии с принципом государства берут на себя обязательства не применять друг против друга первыми вооруженные силы в нарушение Устава ООН, независимо от того, выражается ли это во вторжении на территорию государства, или ее оккупации, или бомбардировке, или нападении вооруженными силами на военные сухопутные, морские или воздушные силы вне пределов государства, в формировании и засылке вооруженных банд и др.
Все члены сообщества обязаны участвовать в санкциях против агрессора по решению компетентных международных органов (например, Совета Безопасности ООН) или в силу договоров, а также не оказывать материальной и моральной поддержки агрессору.
Государство - жертва агрессии имеет право на индивидуальную и коллективную - по договорам или в рамках универсальных и региональных политических организаций - самооборону, на применение материальных и нематериальных санкций к агрессору, его пособникам, на привлечение к уголовной ответственности индивидов, виновных в планировании, финансировании, развязывании, ведении военных действий. Любое государство имеет право обратить внимание сообщества на нарушение международного права, выразившееся в перечисленных действиях.
Особую роль в реализации принципа играет Совет Безопасности ООН. Определив, что применение силы государством является актом агрессии (ст. 39 Устава ООН), он заключает соглашения с государствами – членами ООН о предоставлении в его распоряжение воинских формирований, техники, средств обслуживания и пр. Ратифицированные в соответствии с конституционной процедурой каждого государства, эти соглашения приобретают характер источника международного права (ст. 43 Устава ООН).
Российская Федерация в 1995 г. приняла Закон "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности", ст. 2 которого говорит об участии Российской Федерации в международных принудительных действиях с использованием вооруженных сил, осуществляемых по решению Совета Безопасности, принятому в соответствии с Уставом ООН для устранения угрозы миру, нарушений мира или акта агрессии. В ст. 11 специально оговаривается, что правовым основанием для Российской Федерации является особое соглашение с СБ ООН о выделении российских контингентов и помощи, как это отмечается и в ст. 43 Устава ООН.
Новым механизмом по соблюдению принципа является институт мер доверия, впервые предложенный в 50-х годах президентом США Эйзенхауэром в виде концепции "открытого неба" - инспекций, осуществляемых ВВС стран НАТО и ОВД над территориями друг друга по взаимной договоренности. Он получил юридическое закрепление в Договоре по открытому небу 1992 г., участниками которого являются 24 государства-члена ОБСЕ, в том числе Российская Федерация. В виде моральных норм он нашел отражение в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., Итоговом документе Стокгольмской конференции по мерам доверия, безопасности и разоружения в Европе 1986 г. Государства-участники обязуются не проводить военных учений вблизи границ друг друга, установить зоны безопасности вдоль границ, обмениваться наблюдателями на военных учениях и при уничтожении запрещенных договорами видов вооружений. Все эти меры уменьшают опасность внезапного применения вооруженных сил и обеспечивают доверие государств в военной области.
Принцип территориальной целостности государств, защищающий право государства на целостность и неприкосновенность его территории, является важнейшим средством обеспечения суверенитета государства. Территория есть основное условие существования государства, сфера действия его суверенитета. Государственная территория защищается национальными и международными средствами.
Устав ООН (п. 4 ст. 2) запрещает применение силы против территориальной целостности государств в виде вторжения, аннексии, оккупации, любых попыток расчленения государственной территории, если это не связано с применением международных санкций.
Принцип начал свое формирование параллельно с образованием национальных государств на месте бывших феодальных княжеств, государств-городов и пр. Однако еще в течение долгого времени территория оставалась "призом", целью войн, в связи с чем трудно было говорить именно о наличии принципа, т.е. императива, обязательного для всех государств. Допуская применение силы, международное право тем самым допускало и законность территориальных приобретений.
Становление принципа запрещения применения силы или угрозы силой привело логически к признанию незаконности оккупации, аннексии, других способов отторжения территории. Показательна в связи с этим судьба мюнхенского соглашения 1938 г., позволившего Германии под угрозой вторжения и уничтожения Праги присоединить к своей территории Судетскую область Чехословакии. Договоры СССР - ФРГ, ПНР -ФРГ, СССР - ЧССР, заключенные в период с 1970 по 1977 г., признали его ничтожным с самого начала и не влекущим правовых последствий.
Принцип ныне существует в обычно-правовой форме, однако косвенные подтверждения его существования и действия находятся в двусторонних договорах политического характера, в региональных документах, в частности, уставных документах политических региональных организаций. Так, преамбула и ст. 2 Хартии Организации африканского единства говорят о том, что целями Организации является защита территориальной целостности, естественных ресурсов государств Африки; ст. V Пакта Лиги арабских государств также затрагивает проблему защиты территориальной целостности государств - членов Лиги.
Морально-политические нормы резолюций и деклараций Генеральной Ассамблеи ООН, резолюции и решения Совета Безопасности ООН также содержат ссылки на принцип и его согласованные на моральном уровне формулировки, идентичность которых свидетельствует о едином представлении о содержании принципа и практике его применения.
Декларация принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., ст. IV которой, озаглавленная "Территориальная целостность государств", гласит, что "государства-участники будут уважать территориальную целостность друг друга... Государства-участники будут равным образом воздерживаться от того, чтобы превращать территорию друг друга в объект военной оккупации или других прямых или косвенных мер применения силы в нарушение международного права или в объект приобретения с помощью таких мер или угрозы их осуществления. Никакая оккупация или приобретение такого рода не будут признаваться законными".
Одним из важнейших подтверждении существования принципа территориальной целостности государств является признание законности обращения к применению силы в случае посягательств на территорию государства, признание нарушения принципа casus belli, т.е. достаточным поводом к военным действиям.
Государству принадлежат находящаяся в пределах его границ сухопутная, морская, воздушная территории, ее недра, другие естественные ресурсы.
Отношения между государствами, связанные с защитой их права на принадлежащие им территории, являются объектом принципа территориальной целостности государств. Применительно к данной проблеме в качестве территории государства рассматриваются военные базы, по договору расположенные на территории иностранного государства, территории дипломатических и консульских представительств. Спорным является вопрос об отнесении к государственной, или, точнее, квазигосударственной, территории сухопутных, морских и воздушных сил или морских и воздушных флотов государства, однако применительно к данному принципу и с учетом применяемых мер защиты их можно считать одним из видов условной территории.
Круг субъектов принципа определяется, как во всех таких случаях, общими закономерностями действия принципов, представляя собой круг субъектов международного права в целом.
Обязанности государств, политических универсальных и региональных организаций, других субъектов заключаются в следующем: они не должны посягать прямо или косвенно, при помощи силы или угрозы силой на государственную территорию, ее части или естественные ресурсы. Они должны воздерживать от любых действий, могущих прямо или косвенно нанести существенный ущерб территории государства или ее составным частям или ресурсам.
Государства имеют право на целостность своей территории и ее частей; в случае нарушения своих прав они могут применить принудительные меры, допускаемые международным правом, могут обратиться в Совет Безопасности и Генеральную Ассамблею ООН, региональные организации, созданные в соответствии со ст. 52-54 Устава ООН.
Понятие территориальной целостности не противоречит правомерным территориальным изменениям, предпринимаемым государствами по договоренности и с согласия населяющего их народа, выраженного посредством плебисцита.
Международному праву известны случаи нарушения территориальной целостности государства в качестве санкции за совершение международного преступления; так, в результате второй мировой войны был установлен особый режим управления Западным Берлином, территория Германии была разделена на зоны, управляемые от имени четырех держав-участниц антигитлеровской коалиции.
Принцип нерушимости государственных границ определяет сотрудничество государств по установлению границ, их охране, решению спорных вопросов в связи с границами. Значение отношений, связанных с границами, определяется тем, что они есть границы распространения государственного суверенитета, границы действия государственного правопорядка. Вопросы о границах занимают достаточно большое место в важнейших договорах современности, но им не уступают и те, что давно уже стали только вехами истории. С давних времен считалось, что нарушение границы является casus belli - поводом к законной войне. Воздушные, морские, сухопутные границы охраняются всей мощью государства, его дипломатическим аппаратом, а также его политическими союзническими договорами.
Учитывая всеобщность, единообразие, длительность практики государств по охране государственных границ, следует констатировать наличие в международном праве принципа нерушимости государственных границ.
В писаной форме он, как указано, отражен в двусторонних и многосторонних союзнических договорах, уставах универсальных и региональных политических организаций.
Его понимание государствами отражено в таких морально-политических нормах, как нормы Декларации принципов Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.), декларациях и резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, в частности, в Декларации принципов, касающихся дружественных отношений государств (1970г.).
В Договорах СССР - ФРГ, ГДР - ФРГ и других, заключенных в период с 1970 по 1973 г., в Соглашениях о границах стран СНГ государства признают нерушимыми установленные границы, обязуются воздерживаться от их нарушения, которое является, по общему мнению, непосредственной угрозой всеобщему миру и безопасности.
Объектом защиты принципа нерушимости государственных границ являются все виды сотрудничества государств по обеспечению их безопасности и защите - заключение договоров по их делимитации и демаркации, коллективная самооборона, разрешение пограничных споров и создание соответствующих механизмов реализации этого принципа.
Субъектами принципа являются все субъекты международного права, что характерно для всей группы принципов.
Права государства, определяемые императивами принципа, заключаются в требовании абсолютной неприкосновенности установленных границ, незаконности их изменения без согласования и под каким-либо давлением, с применением силы или угрозы силой. Этим же определяются и обязанности государств - неукоснительное соблюдение установленных в соответствии с международным правом границ, разделительных или демаркационных линий, включая линий перемирия, на период перемирия, до заключения постоянно действующего договора, в связи с чем такие линии могут рассматриваться как временные границы, разрешение споров о границах только мирными средствами, неоказание содействия государствам, нарушающим установления принципа об обеспечении безопасности границ.
Государства обязаны не нарушать установленные внутренними и международными нормами правила о режиме границ. Так, режим охраны границы Российской Федерации, установленный Законом "О государственной границе Российской Федерации" 1993 г., предусматривает строго визовый въезд на территорию России, Шенгенское соглашение 1990 г., заключенное 9 государствами Европы, напротив, установило принцип безвизового пересечения границы гражданами государств - участников Соглашения. Правом государства является установление или снятие таможенных и иных ограничений, связанных с прохождением границы физическими лицами, транспортными средствами, товарами.
В отношении границ также действует институт мер доверия, выражающийся в запрете передвижения войск или проведения учений вблизи границ, создания зон безопасности и др., в установлении транспарентности (прозрачности) границ для отдельных видов товаров, услуг. Такой режим установлен между некоторыми странами СНГ.
Нарушение границ считается международным преступлением, в связи с чем возможно применение самых жестких ответных мер, предусмотренных, в частности, в ст. 39-47 Устава ООН: применение вооруженных сил, других санкций чрезвычайного характера, вплоть до ограничения суверенитета виновного государства.
Принцип всеобщего и полного разоружения под эффективным международным контролем начал свое становление с морально-этической идеи, проводником которой был канцлер России князь М. Горчаков, позже - приват-доцент Санкт-Петербургского университета Ф. Мартенс, Николай II, российский император, считавший, что созываемые по его инициативе I и II мирные конференции 1899-1907 гг. послужат прежде всего делу разоружения. Далее в доктрине и на уровне морально-политических норм работала Лига Наций, продолжает свою деятельность в этом направлении и ООН, добившаяся блестящих результатов в использовании правовых средств достижения всеобщего, т.е. для всех субъектов, и полного, т.е. в отношении возможно большего числа объектов, видов вооружений, разоружения.
Формирование принципа всеобщего и полного разоружения как правовой нормы началось с принятия конкретных договоров по разоружению, например, Протокола о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств 1925 г., а также с включения в Устав ООН статей о праве Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН обращаться к государствам-членам с рекомендациями по поводу разоружения и регулирования вооружений. Полная же формулировка принципа в том виде, в каком он существует в настоящее время, сложилась из содержания преамбул практически всех договоров, конвенций, соглашений о конкретном разоружении. Особое значение среди них имеют универсальные - открытые для всех государств - договоры. Первым среди них является Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 г., подтвердивший, что "главной целью является скорейшее достижение соглашения о всеобщем и полном разоружении под строгим международным контролем в соответствии с целями ООН".
Последующие источники принципа - договоры 1968, 1971, 1972, 1977, 1980, 1993 гг. о нераспространении ядерного оружия, о неразмещении ядерного оружия на дне морей и океанов за пределами 12-мильной зоны прибрежных государств, об уничтожении и запрещении применения бактериологического оружия, о запрещении обычного оружия неизбирательного действия, о запрещении химического оружия, "погодного" оружия и другие договоры, связанные с демилитаризацией или нейтрализацией отдельных видов территории планеты Земля (Вашингтонский договор об Антарктике 1959 г., Договор о космосе 1967 г., договоры Тлателолко 1968 г. и Раротонга 1985 г. об установлении безъядерных зон в Латинской Америке и Южной части Тихого океана, договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Юго-Восточной Азии 1995 г.), подкрепляют главное требование принципа о достижении всеобщности круга субъектов принципа, наиболее полного охвата объектов конкретного разоружения, а также о непрекращающемся процессе достижения договоренностей о разоружении, вплоть до достижения конечной цели, поставленной принципом.
Объектом защиты принципа разоружения являются общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности государств, всей планеты, человечества, т.е. безопасности в самом широком смысле слова. Гонка вооружений, ее пагубные последствия связаны практически со всеми глобальными кризисными точками нынешнего этапа цивилизации - экологией, экономикой, правами человека, особенно правами четвертого поколения, такими, как право на жизнь в безъядерном мире, право на жизнь в экологически чистом мире.
Объектом сотрудничества государств по реализации принципа разоружения, т.е. объектом в узком смысле слова (предметом), являются конкретные виды вооружений, действия государств или требование воздержания от каких-либо действий, связанных с разоружением. В самом обобщенном виде можно назвать следующие: ликвидация обычных вооружений, ликвидация средств доставки вооружений (стратегического оружия), ликвидация военных баз на чужих территориях, нейтрализация, демилитаризация, немилитаризация территорий, включая территории, являющиеся общечеловеческим достоянием, создание действенных мер эффективного контроля за соблюдением достигнутых договоренностей.
Права государств состоят в участии в договорном процессе, участии в договорах по разоружению, использовании механизмов защиты, устанавливаемой этими договорами, в праве на обращение к международным процедурам в случае нарушения принципа со стороны других участников, в участии в инспекциях и праве требовать проведения таких инспекций в отношении предполагаемых нарушителей и применения международных санкций к нарушителям принципа и их пособникам.
Обязанности государств, как следует из формулировки принципа, состоят в неуклонении от участия в процессе достижения договоренностей о всеобщем и полном разоружении, в соблюдении достигнутых договоренностей, подчинении требованиям о проведении инспекций, как это обусловлено, например, Договором о нераспространении ядерного оружия 1968 г., или Вашингтонским договором об Антарктике 1959 г., или Договором о космосе 1967 г. Существенной обязанностью является неувеличение военных бюджетов и обеспечение их транспарентности.
Механизм соблюдения договоров по разоружению складывается из трех основных элементов: 1) национальных средств и методов разоружения и контроля за разоружением со стороны других участников, 2) средств и методов, предусмотренных самим договором для данного вида вооружений, 3) универсальных институтов, например, Совета Безопасности ООН, к которому апеллирует большинство договоров, конвенций по разоружению.
Принцип разоружения как новейший принцип является одним из самых динамичных в системе принципов. Задача государств, их обязанность перед человечеством состоит в заключении договоров о запрещении еще существующих вооружений, из которых складывается то, что называется "военная сила", а также в запрещении вооружений, которые могут быть изобретены в будущем.
Принцип мирного разрешения международных споров является функциональным принципом международного права. Он представляет собой совершенный метод, систему способов и механизмов, обеспечивающих мирное сотрудничество субъектов системы во всех областях. В качестве универсальной нормы принцип существует с 1945 г., будучи включенным в Устав ООН, хотя как многосторонняя норма он применялся уже после Гаагских конференций 1899-1907 гг., был подтвержден в качестве таковой Пактом Бриана - Келлога 1928 г., обсуждался и рекомендовался Лигой Наций.
Источником принципа являются Устав ООН (п. 3 ст. 2, ст. 33-37), Статут Международного суда ООН, уставы региональных политических организаций, положения огромного числа международных договоров, регулирующих различные отношения государств.
Конкретизация принципа, согласованное понимание и толкование его положений, а также соображения по поводу его развития предпринимаются через систему актов Генеральной Ассамблеи ООН, ее деклараций и резолюций, таких, как Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений государств (1970 г.), Манильская декларация о мирном разрешении международных споров 1982 г., и региональных актов, например, Итоговый документ Совещания в Валлетте "Принципы урегулирования споров и положения процедуры СБСЕ по мирному урегулированию споров" 1991 г.
Права государств, других субъектов системы международного права, устанавливаемые принципом, состоят в том, что они имеют право: выбирать средства и способы разрешения конфликта; требовать, чтобы стороны, участвующие в конфликте, не уклонялись от поисков способов мирного разрешения противоречий; требовать выполнения принятых решений; прибегать к помощи международных организаций, в частности, ООН, ОАЕ, ОАГ, ОБСЕ.
Обязанности государств, обусловленные задачами принципа, состоят прежде всего в том, чтобы государства - участники спора: не прекращали процесс мирного урегулирования и поисков взаимоприемлемых способов; при разрешении спора исходили из учета интересов или баланса интересов спорящих сторон; в процессе мирного урегулирования воздерживались от любых действий, могущих нанести ущерб поискам путей мирного разрешения спора; выполняли принятое в согласованном порядке решение.
В случае, если спор имеет серьезный характер и если его продолжение может угрожать интересам безопасности сторон и всеобщему миру, Совет Безопасности ООН может рекомендовать сторонам принять конкретную процедуру урегулирования, а в случае отказа обратиться с призывом к сообществу государств применить уставные санкции против нарушителей по ст. 40-41 Устава ООН.
Особенностью содержания принципа мирного разрешения международных споров является входящий в его структуру достаточно обширный перечень способов мирного разрешения межгосударственных противоречий. Один только Устав ООН содержит их около десятка. Кроме упомянутых ранее, ст. 33 называет двусторонние переговоры, добрые услуги, посредничество, являющиеся традиционными, и новые - обращение к региональным органам, обследование.
Все известные региональные организации имеют органы мирного разрешения споров - комиссии, комитеты, суды. Так, ОАЕ (Организация африканского единства) имеет комиссию по посредничеству, примирению и арбитражу; Лига арабских государств - юридический комитет, кроме которого споры может разрешать также Совет Лиги; Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе имеет Суд по примирению и арбитражу и Комиссию по примирению.
Принцип суверенного равенства государств, или, как его иногда называют
