В связи с совершенствованием правового положения. О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей Федерации в с

31.03.2020 Компании

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ)

УЧРЕЖДЕНИЙ

В части первой статьи 13.1 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 года№ 17-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, № 27, ст. 357; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 6, ст. 492; 2006, № 31, ст. 3439; 2009, № 23, ст. 2776) слово «бюджетным» исключить.

В части второй статьи 21 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции» (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 16, ст. 503; Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 14, ст. 1666) слова «создаются, реорганизуются и упраздняются» заменить словом «создаются».

Внести в Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года № 12-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 30, ст. 1797;

Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 150; 1997, № 47, ст. 5341; 2002, № 12, ст. 1093; № 26, ст. 2517; 2003, № 2, ст. 163; № 28, ст. 2892; № 50, ст. 4825; 2004, № 30, ст. 3086; № 35, ст. 3607; 2005, № 1, ст. 25; 2006, № 1, ст. 10; № 45, ст. 4627; 2007, № 1, ст. 21; № 7, ст. 834, 838; № 17, ст. 1932; № 27, ст. 3215; № 30, ст. 3808; № 44, ст. 5280; № 49, ст. 6068,6069,6070;2008, № 9, ст. 813; № 30, ст. 3616; 2009, № 7, ст. 786,787; № 46, ст. 5419; № 52, ст. 6450) следующие изменения: 1) в статье 11:

«1. Учредителем образовательного учреждения

1) Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования;

2) российские и иностранные коммерческие организации, а также объединения указанных юридических лиц (ассоциации и союзы);

3) российские и иностранные некоммерческие организации, в том числе общественные объединения и религиозные организации, а также объединения указанных юридических лиц (ассоциации и союзы);

4) физические лица.

Допускается совместное учредительство негосударственных образовательных учреждений.»;

б) в пункте 2:

абзац первый признать утратившим силу;

в абзаце втором слова «федеральные органы исполнительной власти и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации» заменить словами «Российская Федерация или субъекты Российской Федерации»;

в) дополнить пунктом 2.1 следующего содержания:

«2.1. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения, созданного Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В случае реорганизации органов государственной власти, органов местного самоуправления права учредителя переходят к соответствующим правопреемникам.

Образовательные учреждения всех типов и видов, реализующие военные профессиональные образовательные программы, могут создаваться только Российской Федерацией.»;

г) пункт 3 признать утратившим силу;

2) в пункте 3 статьи 12:

а) абзацы первый и второй изложить в следующей редакции:

«3. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций).

Государственным является образовательное учреждение, созданное Российской Федерацией (далее - федеральное государственное образовательное учреждение) или субъектом Российской Федерации (далее - государственное образовательное учреждение, находящееся в ведении субъекта Российской Федерации).»;

б) дополнить новым абзацем третьим следующего содержания:

«Муниципальным является образовательное учреждение, созданное муниципальным образованием.»;

в) дополнить абзацем четвертым следующего содержания:

«Негосударственным является образовательное учреждение, созданное в соответствии с настоящим Федеральным законом собственником

(гражданином (гражданами) и (или) юридическим лицом (юридическими лицами), за исключением Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.»;

3) в подпункте 6 пункта 1 статьи 13:

а) в подпункте «б» слово «финансирования» заменить словом «финансового»;

б) подпункт «г» изложить в следующей редакции:

«г) осуществления приносящей доходы деятельности (для государственных и муниципальных учреждений - в случаях, не противоречащих федеральным законам);»;

в) подпункт «е» изложить в следующей редакции:

«е) порядка распоряжения имуществом, приобретенным учреждением засчетдоходов, полученных от приносящей доходы деятельности;»;

г) в подпункте «ж» слова «в органах казначейства» заменить словами «в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования)»;

4) в статье 28:

а) абзацы второй и третий подпункта 16 изложить в следующей редакции:

«федеральных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности;

общих принципов финансового обеспечения образовательной деятельности;»;

б) подпункт 17 изложить в следующей редакции:

«17) финансовое обеспечение деятельности федеральных государственных казенных образовательных учреждений и выполнения государственного задания федеральными государственными бюджетными и автономными образовательными учреждениями;»;

5)в пункте 1 статьи 29:

а) в подпункте 3 слово «финансирования» заменить словами «финансового обеспечения»;

6) подпункт 11 изложить в следующей редакции:

«11) установление региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности;»;

б) в статье 33:

а) абзац второй пункта 1 изложить в следующей редакции:

«Порядок создания федеральных государственных образовательных учреждений устанавливается Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом,

государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, - высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений - местной администрацией муниципального образования.»;

6) в пункте 7 слово «(объединениями)», слово «(объединений)» и слово «(объединения)» исключить;

7) в статье 34:

а) в абзаце втором пункта 1 слова «органом исполнительной» заменить словами «высшим исполнительным органом государственной», слова «органом местного самоуправления» заменить словами «местной администрацией муниципального образования»;

б) абзац первый пункта 2 после слова «автономного» дополнить словами «, бюджетного или казенного»;

в) в абзаце втором пункта 4 слова «органом исполнительной» заменить словами «высшим исполнительным органом государственной», слова «органами местного самоуправления» заменить словами «местной администрацией муниципального образования»;

8) в статье 41:

а) наименование изложить в следующей редакции:

«Статья 41. Финансовое обеспечение образовательной деятельности»;

б) в пункте 1 слова «Деятельность образовательного учреждения финансируется» заменить словами «Финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется»;

в) в пункте 2:

первое предложение абзаца первого изложить в следующей редакции: «Финансовое обеспечение образовательной деятельности федеральных государственных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными и автономными образовательными учреждениями осуществляются на основе федеральных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, образовательной деятельности государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений - на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности.»;

в абзаце третьем слова «финансируется обучение» заменить словами «осуществляется финансовое обеспечение обучения»;

г) пункт 3 изложить в следующей редакции:

«3. Федеральные нормативы финансового

обеспечения образовательной деятельности устанавливаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.»;

д) в пункте 4:

в абзаце первом слово «финансирования» заменить словами «финансового обеспечения образовательной деятельности государственных»;

в абзаце втором слово «финансирования» заменить словами «финансового обеспечения образовательной деятельности»;

е) в пункте 9 слова «его финансирования» заменить словами «финансового обеспечения его деятельности»;

9) в пункте 5 статьи 42 слово «Государственные» заменить словами «Если порядком предоставления средств не установлено иное, государственные и муниципальные», после слова «учреждения» дополнить словами «(за исключением образовательных учреждений, созданных в форме казенных учреждений)», слова «бюджетных и внебюджетных» исключить;

10) пункт 2 статьи 45 после слов «в соответствии с» дополнить словами «законодательством Российской Федерации и»;

11)в статье 47:

а) в наименовании слова «Предпринимательская и иная приносящая» заменить словом «Приносящая»;

б) в пункте 1:

слова «предпринимательскую и иную» исключить, дополнить словами «постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует указанным целям»;

дополнить абзацем следующего содержания:

«Осуществление указанной деятельности государственными и муниципальными образовательными учреждениями допускается, если это не противоречит федеральным законам.»;

в) пункт 2 изложить в следующей редакции:

«2. Казенное учреждение не вправе осуществлять долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных), организаций, приобретать акции, облигации, иные ценные бумаги и получать доходы (дивиденды, проценты) по ним.»;

г) в пункте 5 слова «или органы местного самоуправления» исключить, слово «предпринимательскую» заменить словами «приносящую доходы».

Внести в Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года№ 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 46, ст. 2615; Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 45, ст. 4627) следующие изменения:

1) статью 26 дополнить частью второй следующего содержания:

«Предметы Музейного фонда Российской Федерации, документы Архивного фонда Российской Федерации и национального библиотечного фонда, находящиеся в оперативном управлении государственных (муниципальных) учреждений культуры, подлежат отнесению к особо ценному движимому имуществу государственных (муниципальных) учреждений культуры.»;

2) в статье 41:

а) второе предложение изложить в следующей редакции: «Учредителями организаций культуры в соответствии с законодательством Российской Федерации и в пределах своей компетенции могут выступать Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, а также юридические и физические лица.»;

б) дополнить частью второй следующего содержания:

«Принятие решения о сохранении и использовании предметов Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации и национального библиотечного фонда в случае реорганизации либо ликвидации государственных (муниципальных) учреждений осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации.»;

3)в части второй статьи 46:

а) абзац первый после слов «в форме» дополнить словами «бюджетного и»;

б) абзац второй после слова «деятельности» дополнить словами «бюджетного и»;

в) абзац третий после слова «переданных» дополнить словами «бюджетному и»;

4) в статье 47:

а) в наименовании слово «Предпринимательская» заменить словами «Приносящая доходы»;

б) слово «предпринимательскую» заменить словами «приносящую доходы»;

5) в части четвертой статьи 51 слова «(за исключением бюджетных учреждений)» заменить словами «в случаях и порядке, предусмотренных

законодательством Российской Федерации,», слова «в порядке, установленном законодательством Российской Федерации» исключить;

6) часть пятую статьи 53 признать утратившей силу.

Внести в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301; 2002, № 12, ст. 1093; № 48, ст. 4746; 2006, № 2, ст. 171; № 3, ст. 282; № 45, ст. 4627; 2007, № 49, ст. 6079; 2008, № 20, ст. 2253; 2009, № 29, ст. 3582) следующие изменения:

1) в абзаце втором пункта 1 статьи 48 слово «или» заменить словами «и (или)»;

2) в статье 61:

а) в пункте 1 слова «к другим лицам» заменить словами «к другим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом»;

б) в пункте 4 слова «за исключением казенного предприятия, учреждения» заменить словами «за исключением учреждения, казенного предприятия»;

3)в пункте 2 статьи 120:

а) в абзаце втором слова «бюджетным или автономным» заменить словами «автономным, бюджетным или казенным»;

б) абзац третий изложить в следующей редакции:

«Частное учреждение полностью или частично финансируется собственником его имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.»;

в) в абзаце четвертом слово «бюджетное» заменить словом «казенное»;

г) в абзаце пятом слова «закрепленным за ним» заменить словами «находящимся у него на праве оперативного управления»;

д) дополнить абзацем следующего содержания:

«Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного

учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.»;

4) в статье 296:

а) пункт 1 изложить в следующей редакции:

«1. Учреждение и казенное предприятие, за

которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.»;

б) в пункте 2 слова «казенным предприятием или учреждением» заменить словами «учреждением или казенным предприятием», слова «казенного предприятия или учреждения» заменить словами «учреждения или казенного предприятия»;

5) статью 298 изложить в следующей редакции:

«Статья 298. Распоряжение имуществом учреждения

1. Частное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.

Частное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе, при этом доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение частного учреждения.

2. Автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Автономное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения.

3. Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

4. Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.»;

6) пункт 2 статьи 299 изложить в следующей редакции:

«2. Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарного предприятия или учреждения, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.».

Внести в Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 145; 1998, № 48, ст. 5849; 1999, № 28, ст. 3473; 2002, № 12, ст. 1093; № 52, ст. 5141; 2003, № 52, ст. 5031; 2006, № 3, ст. 282; № 45, ст. 4627; 2007, № 1, ст. 37, 39; № 22, ст. 2563; № 27, ст. 3213; № 49, ст. 6039, 6061; 2008, № 20, ст. 2253; № 30, ст. 3604, 3616; 2009, № 23, ст. 2762; № 29, ст. 3582, 3607) следующие изменения:

1)в статье 1:

а) дополнить пунктом 4.1 следующего содержания:

«4.1. Действие статьи 13.1, пунктов 1,1.1 - 1.3 статьи 15, статей 23 и 23.1, абзаца первого пункта 2 статьи 24 (в части приобретения и реализации ценных бумаг и участия в товариществах на вере в качестве вкладчика), пункта 1 статьи 30, пунктов 3, 3.1, 5, 7 и 10 статьи 32 настоящего Федерального закона не распространяется на бюджетные учреждения.»;

б) дополнить пунктом 4.2 следующего содержания:

«4.2. Действие статьи 13.1, пунктов 1, 1.1 - 1.3 статьи 15, статей 18, 19, 20, 23 и 23.1, абзаца первого пункта 2 (в части приобретения и реализации ценных бумаг и участия в товариществах на вере в качестве вкладчика), пункта 3 и пункта 4 (за исключением абзаца четвертого) статьи 24, пункта 1 статьи 30, пунктов 3, 3.1, 5, 7, 10 и 14 статьи 32 настоящего Федерального закона не распространяется на казенные учреждения.»;

в) пункт 5 после слов «иные государственные органы,» дополнить словами «органы управления государственными внебюджетными фондами,», слова «государственные и муниципальные» заменить словом «автономные»;

2) в статье 3:

а) в пункте 1:

в абзаце первом слова «частных учреждений» заменить словами «случаев, установленных законом»;

в абзаце втором слово «или» заменить словами «и (или)»;

б) пункт 3 дополнить словами «, за исключением случаев, установленных федеральным законом»;

3) в пункте 2 статьи 9 слова «закрепляется за ним» заменить словами «находится у него»;

4) дополнить статьей 9.1 следующего содержания:

«Статья 9.1. Государственные, муниципальные учреждения

1. Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

2. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

3. Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в

случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).»;

5) дополнить статьей 9.2 следующего содержания:

«Статья 9.2. Бюджетное учреждение

1. Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

2. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

3. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.

4. Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

5. Бюджетное учреждение осуществляет в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, полномочия соответственно федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.

6. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движи-

мого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

7. Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются:

В отношении федеральных бюджетных учреждений;

В отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

8. Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом).

9. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Земельный участок, необходимый для выполнения бюджетным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, культурные ценности, природные ресурсы (за исключением земельных участков), ограниченные для использования в гражданском обороте или изъятые из гражданского оборота, закрепляются за бюджетным учреждением на условиях и в порядке, которые определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Право оперативного управления бюджетного учреждения на объекты культурного наследия религиозного назначения, в том числе ограниченные для использования в гражданском обороте или изъятые из гражданского оборота, переданные в безвозмездное пользование религиозным организациям (а также при передаче таких объектов в безвозмездное пользование религиозным организациям), прекращается по основаниям, предусмотренным федеральным законом.

10. Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено пунктами 13 и 14 настоящей статьи или абзацем третьим пункта 3 статьи 27 настоящего Федерального закона.

11. Для целей настоящего Федерального закона под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление бюджетным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством Российской Федерации. Виды такого имущества могут определяться:

1) федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении этих органов или в ведении федеральных служб и агентств, подведомственных этим органам, федеральными органами государственной власти (государственными органами), руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, в отношении федераль-

ных бюджетных учреждений, находящихся в их ведении;

2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) в порядке, установленном местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

12. Перечни особо ценного движимого имущества определяются соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя.

13. Крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения.

Для целей настоящего Федерального закона крупной сделкой признается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанная с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества (которым в соответствии с федеральным законом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10 процентов балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой поданным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом бюджетного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки.

Крупная сделка, совершенная с нарушением требований абзаца первого настоящего пункта, может быть признана недействительной по иску бюджетного учреждения или его учредителя, если будет доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была знать об отсутствии предварительного согласия учредителя бюджетного учреждения.

Руководитель бюджетного учреждения несет перед бюджетным учреждением ответственность в размере убытков, причиненных бюджетному учреждению в результате совершения крупной сделки с нарушением требований абзаца первого настоящего пункта, независимо от того, была ли эта сделка признана недействительной.

14. Бюджетные учреждения не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами.»;

6) пункт 2 статьи 13 изложить в следующей редакции:

«2. Решение о создании некоммерческой организации в результате ее учреждения принимается ее учредителями (учредителем). В отношении бюджетного или казенного учреждения такое решение принимается в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации

Для федеральных бюджетных или казенных учреждений;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации

Для бюджетных или казенных учреждений субъектов Российской Федерации;

3) местной администрацией муниципального образования - для муниципальных бюджетных или казенных учреждений.»;

7) в статье 14:

а) в пункте 1:

абзац второй изложить в следующей редакции:

«устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества) для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства, автономной некоммерческой организации, частного или бюджетного учреждения;»;

дополнить новым абзацем третьим следующего содержания:

«устав либо в случаях, установленных законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, положение, утвержденные соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, для казенного учреждения;»;

б) дополнить пунктом 1.1 следующего содержания:

«1.1. Утверждение устава бюджетного или казенного учреждения осуществляется в порядке, установленном:

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации

в) в пункте 3:

дополнить новым абзацем пятым следующего содержания:

«Устав бюджетного или казенного учреждения также должен содержать наименование учреждения с указанием типа соответственно «бюджетное учреждение» или «казенное учреждение», сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетное или казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов.»;

абзац первый после слов «за исключением» дополнить словами «устава бюджетного или казенного учреждения,»;

дополнить новым абзацем вторым следующего содержания:

«Изменения в устав бюджетного или казенного учреждения вносятся в порядке, установленном:»;

дополнить абзацами третьим - пятым следующего содержания:

«Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;

высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;

местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.»;

а) дополнить пунктом 1.3 следующего содержания:

«1.3. Число учредителей некоммерческой организации не ограничено, если иное не установлено федеральным законом.

Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом, за исключением случаев учреждения некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных федеральным законом.»;

б) пункт 2 изложить в следующей редакции: «2. Учредителем бюджетного или казенного

учреждения является:

1) Российская Федерация - в отношении федерального бюджетного или казенного учреждения;

2) субъект Российской Федерации - в отношении бюджетного или казенного учреждения субъекта Российской Федерации;

3) муниципальное образование - в отношении муниципального бюджетного или казенного учреждения.»;

9) статью 16:

а) дополнить пунктом 2.1 следующего содержания:

«2.1. Принятие решения о реорганизации и проведение реорганизации бюджетных или казенных учреждений, если иное не установлено актом Правительства Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации

В отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.»;

б) дополнить пунктом 2.2 следующего содержания:

«2.2. При реорганизации казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков.»;

10) дополнить статьей 17.1 следующего содержания:

«Статья 17.1. Изменение типа государственного или муниципального учреждения

1. Изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа государственного или муниципального учреждения в его учредительные документы вносятся соответствующие изменения.

2. Изменение типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения, а также изменение типа казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения осуществляются в порядке, устанавливаемом:

1) Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации

В отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.

3. Изменение типа существующего бюджетного или казенного учреждения в целях создания автономного учреждения, а также изменение типа существующего автономного учреждения в целях создания бюджетного или казенного учреждения осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».»;

11) статью 18 дополнить пунктом 5 следующего содержания:

«5. Принятие решения о ликвидации и проведение ликвидации бюджетного учреждения осуществляются в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации

В отношении федерального бюджетного учреждения;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации

В отношении бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации;

3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципального бюджетного учреждения.»;

12) дополнить статьей 19.1 следующего содержания:

«Статья 19.1. Особенности ликвидации казенного учреждения

1. Принятие решения о ликвидации и проведение ликвидации казенного учреждения осуществляются в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации - в отношении федерального казенного учреждения;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации

В отношении казенного учреждения субъекта Российской Федерации;

3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципального казенного учреждения.

2. При ликвидации казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков.»;

13) статью 20 дополнить пунктом 4 следующего содержания:

«4. Имущество бюджетного учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, атакже имущество, на которое в соответствии с федеральными законами не может быть обращено взыскание по обязательствам бюджетного учреж-

дения, передается ликвидационной комиссией собственнику соответствующего имущества.»;

14)в статье 24:

а) пункт 1 изложить в следующей редакции:

«1. Некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Основной деятельностью бюджетного и казенного учреждений признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых они созданы. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетные и казенные учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания, определяется учредительными документами учреждений.

Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов, а в части учреждений, в том числе, отдельных типов.

Отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммерческими организациями только на основании специальных разрешений (лицензий). Перечень этих видов деятельности определяется законом.»;

б) в пункте 2:

абзац первый после слова «предпринимательскую» дополнить словами «и иную приносящую доход», после слов «ради которых она создана» дополнить словами «и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительныхдокументах»;

абзац второй после слова «предпринимательскую» дополнить словами «и иную приносящую доход», дополнить словами «, а в части учреждений, в том числе, отдельных типов»;

в) пункт 3 после слова «предпринимательской» дополнить словами «и иной приносящей доходы»;

г) пункт 4 дополнить абзацами следующего содержания:

«Бюджетное учреждение вправе с согласия собственника передавать некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежные средства (если иное не установлено условиями их предоставления) и иное имущество, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на при-

обретение такого имущества, а также недвижимого имущества.

В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, бюджетное учреждение вправе вносить имущество, указанное в абзаце втором настоящего пункта, в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ или иным образом передавать им это имущество в качестве их учредителя или участника.

Казенное учреждение не вправе выступать учредителем (участником) юридическихлиц.»;

15) пункт 1 статьи 25 после слов «некоммерческой организации» дополнить словами «(за исключением казенного учреждения)»;

16) в статье 26:

а) абзац восьмой пункта 1 дополнить словами «, а в части учреждений, в том числе, отдельных типов»;

б) дополнить пунктом 4 следующего содержания:

«4. Положения настоящей статьи применяются в отношении казенных и бюджетных учреждений с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом для данных типов.»;

17) в пункте 3 статьи 27:

а) абзац второй дополнить словами «(в бюджетном учреждении - соответствующему органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя)»;

б) абзац третийдополнить словами «(в бюджетном учреждении - соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя)»;

18) пункт 1 статьи 28 дополнить словами «, а в отношении казенного или бюджетного учреждения - также в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации муниципального образования или в случаях, установленных федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, - нормативными правовыми актами иных органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления»;

19)в статье 32:

а) дополнить пунктами 3.3 - 3.5 следующего содержания:

«3.3. Государственное (муниципальное) учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов:

1) учредительные документы государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесенные в них изменения;

2) свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения;

3) решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения;

4) решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения;

5) положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения;

6) план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;

7) годовая бухгалтерская отчетность государственного (муниципального) учреждения;

8) сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;

9) государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ);

10) отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

3.4. Казенные, бюджетные, автономные учреждения обеспечивают открытость и доступность документов, указанных в пункте 3.3 настоящей статьи, с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

3.5. Сведения, определенные пунктом 3.3 настоящей статьи, размещаются федеральным

органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на официальном сайте в сети Интернет на основании информации, предоставляемой государственным (муниципальным) учреждением.

Предоставление информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещение на официальном сайте в сети Интернет и ведение указанного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.»;

б) дополнить пунктами 5.1 и 5.2 следующего содержания:

«5.1. Контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений осуществляется:

1) федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, - в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений;

2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, - в отношении бюджетных и казенных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, - в отношении муниципальных бюджетных и казенных учреждений.

5.2. Контроль за деятельностью казенных и бюджетных учреждений, подведомственных федеральным органам государственной власти (государственным органам), в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.» ;

в) пункт 14 дополнить словами, «а в отношении бюджетных учреждений - соответствующим органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя» .

(Продолжение следует)

Статья 1

Внести в Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года № 12-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 30, ст. 1797; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 150; 1997, № 47, ст. 5341; 2003, № 50, ст. 4855; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 45, ст. 4627; 2007, № 1, ст. 21; № 7, ст. 834, 838; № 17, ст. 1932; № 27, ст. 3215; № 49, ст. 6070; 2008, № 9, ст. 813; № 30, ст. 3616; 2009, № 7, ст. 786) следующие изменения:

1) в статье 11:

"1. Учредителем образовательного учреждения (далее - учредитель) могут быть:

1) Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования;

3) российские некоммерческие организации, в том числе общественные и религиозные объединения, а также объединения указанных юридических лиц (ассоциации и союзы);

4) иностранные организации, созданные в организационно-правовой форме фондов;

5) физические лица.";

б) в пункте 2:

абзац первый признать утратившим силу;

в абзаце втором слова "федеральные органы исполнительной власти и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации" заменить словами "Российская Федерация и (или) субъекты Российской Федерации";

в) дополнить пунктом 2 1 следующего содержания:

"2 1 . Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения, созданного Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Образовательные учреждения всех типов и видов, реализующие военные профессиональные образовательные программы, могут создаваться только по решению Правительства Российской Федерации.";

г) пункт 3 признать утратившим силу;

2) абзацы первый и второй пункта 3 статьи 12 изложить в следующей редакции:

"3. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)).

3) в подпункте 6 пункта 1 статьи 13:

а) подпункт "г" изложить в следующей редакции:

"г) осуществления приносящей доходы деятельности (для государственных и муниципальных учреждений - в случаях, не противоречащих федеральным законам);";

б) подпункт "е" изложить в следующей редакции:

"е) порядка распоряжения имуществом, приобретенным учреждением за счет доходов, полученных от приносящей доходы деятельности;";

в) в подпункте "ж" слова "в органах казначейства" заменить словами "в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования)";

4) первое предложение пункта 2 статьи 34 после слова "автономного" дополнить словами ", бюджетного или казенного";

5) пункт 5 статьи 42:

а) после слова "Государственные" дополнить словами "и муниципальные";

б) после слова "учреждения" дополнить словами "(за исключением образовательных учреждений, созданных в форме казенных учреждений)";

6) пункт 2 статьи 45 после слов "в соответствии с" дополнить словами "законодательством Российской Федерации и";

7) в статье 47:

а) в наименовании "Предпринимательская и иная приносящая" заменить словом "Приносящая";

б) в пункте 1 слова "предпринимательскую и иную" исключить;

в) в пункте 2:

в абзаце первом слово "предпринимательской" заменить словами "приносящей доходы";

дополнить абзацами следующего содержания:

"Осуществление указанной деятельности государственными и муниципальными образовательными учреждениями допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Казенное учреждение не вправе осуществлять долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных), организаций, приобретать акции, облигации, иные ценные бумаги и получать доходы (дивиденды, проценты) по ним.";

г) в пункте 5 слова "или органы местного самоуправления" исключить, слово "предпринимательскую" заменить словами "приносящую доходы".

Статья 2

Внести в Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года № 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 46, ст. 2615; Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 26, ст. 3172) следующие изменения:

1) второе предложение статьи 41 изложить в следующей редакции:

"Учредителями организаций культуры в соответствии с законодательством Российской Федерации и в пределах своей компетенции могут выступать Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, а также юридические и физические лица.";

2) в наименовании и абзаце первом статьи 47 слово "предпринимательская" в соответствующем падеже заменить словами "приносящая доходы" в соответствующем падеже;

3) в части четвертой статьи 51:

а) слова "(за исключением бюджетных учреждений)" заменить словами "в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации,";

б) слова "в порядке, установленном законодательством Российской Федерации" исключить;

4) часть пятую статьи 53 изложить в следующей редакции:

"Предприятия, учреждения, организации (кроме унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений), расположенные на исторических территориях, в охранных зонах памятников, перечисляют в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации фиксированные платежи, устанавливаемые органами управления публично-правовых образований, в собственности которых находятся соответствующие памятники и закрепленные за ними исторические территории и охранные зоны.".

Статья 3

Внести в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301; 2009, № 7, ст. 775) следующие изменения:

1) в статье 120:

а) в пункте 2:

в абзаце втором слова "бюджетным или автономным" заменить словами "автономным, бюджетным или казенным";

"Частное учреждение полностью или частично финансируется собственником его имущества.";

в абзаце четвертом слово "бюджетное" заменить словом "казенное";

в предложении первом абзаца пятого слова "закрепленным за ним" заменить словами "находящимся у него на праве оперативного управления";

"Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных таким собственником средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.";

2) в статье 296:

а) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, с согласия собственника этого имущества.";

б) в пункте 2:

в первом предложении слова "казенным предприятием или учреждением" заменить словами "учреждением или казенным предприятием";

во втором предложении слова "казенного предприятия или учреждения" заменить словами "учреждения или казенного предприятия";

3) статью 298 изложить в следующей редакции:

"Статья 298.Распоряжение имуществом учреждения

2. Автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным закрепленным за ним имуществом автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Автономное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения.

3. Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным закрепленным за ним имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

4) пункт 2 статьи 299 изложить в следующей редакции:

"2. Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарного предприятия или учреждения (за исключением казенного), а также имущество, приобретенное унитарным предприятием по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.".

Статья 4

Внести в Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 145; 2008, № 30, ст. 3616) следующие изменения:

1) в статье 1:

а) дополнить пунктом 4 1 следующего содержания:

"4 1 . Действие статьи 13 1 , пунктов 1, 1 1 - 1 3 статьи 15, пункта 2 статьи 24 (в части приобретения и реализации ценных бумаг и участия в товариществах на вере в качестве вкладчика), пункта 1 статьи 30, пунктов 3, 5, 10 и 14 статьи 32 настоящего Федерального закона не распространяется на бюджетные учреждения.

Действие статьи 13 1 , пунктов 1, 1 1 - 1 3 статьи 15, статей 18, 19, 20, пункта 2 (в части приобретения и реализации ценных бумаг и участия в товариществах на вере в качестве вкладчика), пункта 3 и пункта 4 (за исключением абзаца четвертого) статьи 24, пункта 1 статьи 30, пунктов 3, 5 и 10 статьи 32 настоящего Федерального закона не распространяется на казенные учреждения.";

б) в пункте 5:

после слов "иные государственные органы," дополнить словами "органы управления государственными внебюджетными фондами,";

слова "государственные и муниципальные" заменить словом "автономные";

2) в статье 3:

а) в абзаце первом пункта 1:

слова "частных учреждений" заменить словами "случаев, установленных законом";

в абзаце втором слово "или" заменить словами "и (или)";

б) пункт 3 дополнить словами ", за исключением случаев, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации";

3) в пункте 2 статьи 9 слова "закрепляется за ним" заменить словами "находится у него";

4) дополнить статьей 9 1 следующего содержания:

"Статья 9 1 .Государственные, муниципальные учреждения

Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

В случае реорганизации органов государственной власти, органов местного самоуправления права учредителя переходят к соответствующим правопреемникам.";

5) дополнить статьей 9 2 следующего содержания:

"Статья 9 2 .Бюджетное учреждение

1. Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

3. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности устанавливает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

4. Бюджетное учреждение вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

5. Бюджетное учреждение вправе осуществлять виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, предусмотренными его учредительными документами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано.

Бюджетное учреждение осуществляет в порядке, определенным Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, полномочия соответственно федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.

Бюджетное учреждение вправе при выполнении государственного (муниципального) задания дополнительно использовать средства, полученные из иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников.

В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Финансовое обеспечение деятельности бюджетного учреждения, не связанной с выполнением государственного (муниципального) задания, осуществляется за счет доходов от этой деятельности и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных в пункте 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

1) Правительством Российской Федерации в отношении федеральных бюджетных учреждений;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

8. Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерациисредствамичерез лицевые счета, открываемые в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Остальным имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено пунктами 12 и 13 настоящей статьи или абзацем третьим пункта 3 статьи 27 настоящего Федерального закона.

Порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством Российской Федерации.

3) в порядке, установленном местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

Перечни особо ценного движимого имущества определяются соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя.

12. Крупная сделка может быть совершена только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, бюджетного учреждения.

Для целей настоящего Федерального закона крупной сделкой признается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанная с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества (которым в соответствии с федеральным законом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает десять процентов балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом бюджетного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки.

13. Бюджетные учреждения не вправе совершать сделки с ценными бумагами и размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях.";

6) в статье 13:

а) пункт 1 дополнить абзацем следующего содержания:

"Государственное или муниципальное учреждение может быть создано путем изменения типа соответственно государственного или муниципального учреждения в порядке, предусмотренном статьей 17 1 настоящего Федерального закона.";

б) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Решение о создании некоммерческой организации в результате ее учреждения принимается ее учредителями (учредителем).

В отношении бюджетного или казенного учреждения такое решение принимается в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации - для федеральных бюджетных или казенных учреждений;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - для бюджетных или казенных учреждений субъектов Российской Федерации;

3) местной администрацией муниципального образования - для муниципальных бюджетных или казенных учреждений.";

7) в статье 14:

а) в пункте 1:

"устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества) для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства, автономной некоммерческой организации, частного или бюджетного учреждения;";

дополнить после абзаца второго абзацем следующего содержания:

"устав либо в случаях, установленных законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, положение, утвержденные соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, для казенного учреждения;";

абзац шестой дополнить словами "и типа";

б) дополнить пунктом 1 1 следующего содержания:

"1 1 . Утверждение устава бюджетного или казенного учреждения осуществляется в порядке, установленном:

в) пункт 3 после абзаца четвертого дополнить абзацем следующего содержания:

"Устав бюджетного или казенного учреждения также должен содержать наименование учреждения с указанием типа соответственно "бюджетное учреждение" или "казенное учреждение", сведения о собственнике его имущества,исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетное или казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано,указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов.";

г) в пункте 4:

абзац первый после слов "за исключением" дополнить словами "устава бюджетного или казенного учреждения,";

после абзаца первого дополнить текстом следующего содержания:

"Изменения в устав бюджетного или казенного учреждения вносятся в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;

8) в статье 15:

а) пункт 1 после слов "некоммерческой организации" дополнить словами "(за исключением бюджетного и казенного учреждения)";

б) дополнить пунктом 1 3 следующего содержания:

"1 3 . Число учредителей некоммерческой организации не ограничено, если иное не установлено федеральным законом.

в) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Учредителем бюджетного или казенного учреждения является:

1) Российская Федерация - в отношении федерального бюджетного или казенного учреждения;

3) муниципальное образование - в отношении муниципального бюджетного или казенного учреждения.";

9) статью 16 дополнить пунктами 2 1 и 2 2 следующего содержания:

"2 1 . Принятие решения о реорганизации и проведение реорганизации бюджетных или казенных учреждений, если иное не установлено актом Правительства Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;

2 2 . При реорганизации казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков.";

10) дополнить статьей 17 1 следующего содержания:

"Статья 17 1 .Изменение типа государственного или муниципального учреждения

При изменении типа государственного или муниципального учреждения к создаваемому учреждению в порядке правопреемника переходят права и обязанности учреждения, тип которого изменяется.

1) Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;

3. Изменение типа существующего бюджетного или казенного учреждения в целях создания автономного учреждения, а также изменение типа существующего автономного учреждения в целях создания бюджетного или казенного учреждения осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом "Об автономных учреждениях".";

11) статью 18 дополнить пунктом 5 следующего содержания:

"5. Принятие решения о ликвидации и проведение ликвидации бюджетного учреждения осуществляются в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации - в отношении федерального бюджетного учреждения;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации;

3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципального бюджетного учреждения.";

12) дополнить статьей 19 1 следующего содержания:

"Статья 19 1 .Особенности ликвидации казенного учреждения

1) Правительством Российской Федерации - в отношении федерального казенного учреждения;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении казенного учреждения субъекта Российской Федерации;

3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципального казенного учреждения.

13) статью 20 дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"4. Имущество бюджетного учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имущество, на которое в соответствии с федеральными законами не может быть обращено взыскание по обязательствам бюджетного учреждения, передается ликвидационной комиссией собственнику соответствующего имущества.";

14) в статье 24:

а) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Основной деятельностью бюджетного и казенного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых они созданы. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетные и казенные учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания, определяется учредительными документами учреждения.

Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов и типов.

б) в пункте 2:

в абзаце первом слово "предпринимательскую" заменить словами "приносящую доходы";

абзац второй дополнить словами "и типов";

в) в пункте 3 слово "предпринимательской" заменить словами "приносящей доходы";

г) пункт 4 дополнить абзацами следующего содержания:

"Бюджетное учреждение вправе с согласия собственника передавать некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежные средства (если иное не установлено условиями их предоставления) и иное имущество, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, бюджетное учреждение вправе вносить имущество, указанное в абзаце втором настоящего пункта, в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника.

Казенное учреждение не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц.";

15) в предложении третьем пункта 1 статьи 25 слова "некоммерческой организации" заменить словами "некоммерческой организации (за исключением казенного учреждения)";

16) в статье 26:

а) абзац восьмой пункта 1 дополнить словами "и типов";

б) дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"4. Положения настоящей статьи применяются в отношении казенных и бюджетных учреждений с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом для данных типов.";

17) в пункте 3 статьи 27:

а) абзац второй дополнить словами "(в бюджетном учреждении - соответствующему органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя)";

б) абзац третий дополнить словами "(в бюджетном учреждении -соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя)";

18) пункт 1 статьи 28 дополнить словами ", а в отношении казенного или бюджетного учреждения - также в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации муниципального образования или в случаях, установленных законом или нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, - нормативными правовыми актами иных органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления";

19) в статье 32:

а) дополнить пунктами 3 2 - 3 5 следующего содержания:

"3 2 . Государственное (муниципальное) учреждение обязано опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества. Перечень сведений, которые должны содержаться в отчетах, устанавливается:

1) Правительством Российской Федерации - в отношении федерального государственного учреждения;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении государственного учреждения субъекта Российской Федерации;

3) органом местного самоуправления - в отношении муниципального учреждения.

3 3 . Государственное (муниципальное) учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов:

1) устав государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесенные в него изменения;

2) свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения;

3) решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения;

4) решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения;

5) положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения;

7) годовая бухгалтерская отчетность государственного (муниципального) учреждения;

9) государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ).

3 4 . Государственные (муниципальные) учреждения обеспечивают открытость и доступность документов, указанных в подпунктах 4 - 9 пункта 3 3 настоящей статьи, с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

3 5 . Сведения, определенные пунктами 3 2 и 3 3 настоящей статьи, размещаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, на официальном сайте в сети Интернет, на основании информации, представляемой государственным (муниципальным) учреждением.";

б) дополнить пунктами 5 1 и 5 2 следующего содержания:

"5 1 . Контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений осуществляется:

5 2 . Контроль за деятельностью казенных учреждений, подведомственных федеральным органам государственной власти (государственным органам), в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.";

в) пункт 14 дополнить словами ", а в отношении бюджетных учреждений - соответствующим органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя".

Статья 5

Внести в Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 23, ст. 2750; 2003, № 46, ст. 4437; 2004, № 27, ст. 2711; 2005, № 15, ст. 1276) следующие изменения:

1) в подпункте 13 статьи 6 слова ", реорганизации и ликвидации" исключить;

2) в пункте 1 статьи 11 1 слово "бюджетного" заменить словом "казенного".

Статья 6

Внести в Федеральный закон от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 35, ст. 4135; 2000, № 29, ст. 3001; 2002, № 26, ст. 2517; 2003, № 2, ст. 163; № 14, ст. 1254; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 1, ст. 10; № 43, ст. 4413; 2007, № 1, ст. 21; № 2, ст. 360; № 7, ст. 838; № 17, ст. 1932; № 43, ст. 5084; № 44, ст. 5280; № 49, ст. 6068 - 6070; 2008, № 9, ст. 813; № 30, ст. 3616; № 52, ст. 6236, 6241; 2009, № 7, ст. 786; № 31, ст. 3923) следующие изменения:

1) в статье 10:

а) абзац второй пункта 1 изложить в следующей редакции:

"Высшие учебные заведения, реализующие военные профессиональные образовательные программы (военно-учебные заведения), могут быть созданы только Российской Федерацией.";

б) в пункте 2:

абзац первый изложить в следующей редакции:

"2. Федеральные государственные высшие учебные заведения создаются в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Порядок создания, реорганизации и ликвидации федеральных высших учебных заведений определяется Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.";

абзац третий изложить в следующей редакции:

"Муниципальные высшие учебные заведения создаются в силу нормативного правового акта уполномоченного органа местного самоуправления городского округа. Порядок создания, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений определяется уполномоченными органами местного самоуправления городских округов.";

2) в статье 24:

а) подпункт 6 пункта 2 изложить в следующей редакции:

"6) установление порядка создания, реорганизации и ликвидации высших учебных заведений, являющихся федеральными государственными учреждениями, за исключением федеральных университетов;";

б) в подпункте 18 пункта 3 слово "финансирование" заменить словами "финансовое обеспечение";

3) в абзаце втором пункта 4 статьи 27 слова "(собственника) и" заменить словами "(собственника) или самостоятельно, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они вправе распоряжаться соответствующим имуществом самостоятельно,";

4) в пункте 4 статьи 28 слова "Высшие учебные заведения" заменить словами "Если иное не установлено законом, высшие учебные заведения";

5) в абзаце первом пункта 2 статьи 29:

а) слова "Высшее учебное заведение" заменить словами "Если иное не установлено законом, высшее учебное заведение";

б) слова "сверх финансируемых за счет средств соответствующего бюджета контрольных цифр приема студентов" исключить;

6) в пункте 3 статьи 30 слова "Высшее учебное заведение" заменить словами "Если иное не установлено законом, высшее учебное заведение".

Статья 7

Внести в пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 35, ст. 4137; 1998, № 30, ст. 3607; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 27, ст. 2715; 2006, № 50, ст. 5280; 2007, № 49, ст. 6069; 2008, № 30, ст. 3616; 2009, № 7, ст. 786; № 31, ст. 3923) следующие изменения:

1) в абзаце третьем слова "Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти" заменить словами "Российской Федерацией";

2) абзац четвертый признать утратившим силу.

Статья 8

Внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823; 2003, № 52, ст. 5038; 2004, № 34, ст. 3535; 2005, № 27, ст. 2717; № 52, ст. 5572; 2006, № 43, ст. 4412; № 52, ст. 5503; 2007, № 18, ст. 2117) следующие изменения:

1) в статье 6:

а) в абзаце двадцатом слово "бюджетного" заменить словом "казенного";

б) в абзаце двадцать третьем

в) в абзаце тридцать втором слова "бюджетными учреждениями" заменить словами "государственными и муниципальными учреждениями";

г) в абзаце тридцать седьмом слово "бюджетное" заменить словом "казенное";

д) в абзаце тридцать восьмом слова "бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств" заменить словами "казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования";

е) абзац тридцать девятый изложить в следующей редакции:

"казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных, (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы;";

ж) в абзаце сороковом слово "бюджетного" заменить словом "казенного";

з) в абзаце сорок втором слово "бюджетное" заменить словом "казенное";

и) в абзаце сорок восьмом слово "бюджетным" заменить словом "казенным";

2) в статье 7:

а) в абзаце двадцать втором слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

б) в абзаце двадцать третьем

3) в абзацах втором - четвертом пункта 9 статьи 20 слово "бюджетные" заменить словом "казенные";

4) в статье 29 слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

5) в статье 41:

а) абзацы второй - четвертый пункта 3 изложить в следующей редакции:

"доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных иавтономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных иавтономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;";

б) в пункте 5:

слова "с учетом положений пункта 3 настоящей статьи" исключить;

6) в статье 42:

а) абзац второй после слов "за исключением имущества" дополнить словами "бюджетных и";

б) абзац четвертый после слов "за исключением имущества" дополнить словами "бюджетных и", после слова "казенных" дополнить словами ", и имущества, переданного в доверительное управление юридическим лицам, созданным в организационно-правовой форме государственной компании";

в) абзац восьмой после слов "за исключением имущества" дополнить словами "бюджетных и";

7) в пункте 1 статьи 51:

а) в абзаце втором:

после слов "за исключением имущества федеральных" дополнить словами "бюджетных и";

слово "бюджетными" заменить словом "казенными";

б) абзац четвертый после слов "за исключением имущества федеральных" дополнить словами "бюджетных и";

8) в статье 57:

а) абзацы второй и третий после слов "за исключением имущества" дополнить словами "бюджетных и";

9) в статье 62:

а) абзацы второй и третий после слов "за исключением имущества муниципальных" дополнить словами "бюджетных и";

б) в абзаце четвертом слово "бюджетными" заменить словом "казенными";

10) в статье 69 1:

а) в абзаце втором слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

б) абзацы третий и четвертый изложить в следующей редакции:

"предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам;

предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам;";

в) в абзаце пятом слово "бюджетного" заменить словом "казенного";

11) в статье 69 2:

а) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением.";

б) пункт 3 дополнить абзацем следующего содержания:

"Государственное (муниципальное) задание формируется для отдельных казенных учреждений в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение.";

12) в статье 70:

а) в наименовании, абзацах первом и втором слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

б) в абзаце пятом слово "бюджетным" заменить словом "казенным";

13) пункт 1 статьи 73 изложить в следующей редакции:

"1. Получатели бюджетных средств обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.";

14) в статье 78 1:

а) в наименовании слово "бюджетными" заменить словом "казенными";

б) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ).

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.";

в) в пункте 2 слова "автономными и бюджетными" заменить словами "государственными (муниципальными)";

15) в абзаце четвертом пункта 1 статьи 84 слово "бюджетными" заменить словом "казенными";

16) в абзаце четвертом пункта 1 статьи 85 слово "бюджетными" заменить словом "казенными";

17) в абзаце четвертом пункта 1 статьи 86 слово "бюджетными" заменить словом "казенными";

18) в статье 158:

а) в пункте 1:

в подпункте 8 слова "бюджетных учреждений" заменить словами "получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями";

подпункт 12 1 изложить в следующей редакции:

"12 1) отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств;";

б) в пункте 3:

подпункт 2 изложить в следующей редакции:

"2) предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств;";

дополнить подпунктом 3 следующего содержания:

"3) возникающим при исполнении в соответствии с законодательством Российской Федерации публичных обязательств бюджетными учреждениями, по отношению к которым осуществляет функции и полномочия учредителя.";

19) в пункте 4 статьи 160 1 слова "бюджетные учреждения" в соответствующем падеже заменить словами "казенные учреждения" в соответствующем падеже;

20) статью 161 изложить в следующей редакции:

"Статья 161.Особенности правового положения казенных учреждений

1. Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Кодексом.

2. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

3. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

4. Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с настоящим Кодексом.

5. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.

6. В случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд новых условий по цене и (или) количеству (объемам) товаров (работ, услуг) государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров.

Сторона государственного (муниципального) контракта, иного договора вправе потребовать от казенного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий государственного (муниципального) контракта, иного договора.

7. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

8. Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика.

9. Казенное учреждение обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с настоящим Кодексом.

10. Казенное учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются.

11. Положения, установленные настоящей статьей, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами.";

21) абзац девятнадцатый статьи 165 изложить в следующей редакции:

"устанавливает порядок составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений, а также порядок ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях;";

22) в абзаце первом пункта 3 статьи 166 слово "бюджетные" заменить словом "казенные";

23) в абзаце пятом пункта 1 статьи 166 1 слова "бюджетным учреждениям" заменить словами "казенным и бюджетным учреждениям";

24) в пункте 4 статьи 168 6 слова "бюджетные учреждения, финансируемые из бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (местного бюджета)" заменить словами "казенные учреждения соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования)";

25) в абзаце двадцать первом пункта 4 статьи 192 слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

26) в пункте 3 статьи 217:

а) в абзаце пятом слова "бюджетных учреждений" заменить словами "казенных учреждений";

б) после абзаца одиннадцатого дополнить абзацем следующего содержания:

"в случае изменения типа государственных (муниципальных) учреждений.";

27) в статье 221:

а) в пункте 1:

слова "бюджетное учреждение" в соответствующем падеже заменить словами "казенное учреждение" в соответствующем падеже;

абзац второй изложить в следующей редакции:

"Бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа.";

б) в пункте 2:

в абзаце первом слово "бюджетного" заменить словом "казенного";

в абзаце втором слово "бюджетного" заменить словом "казенного", слово "могут" заменить словом "должны";

в абзаце третьем слово "бюджетного" заменить словом "казенного";

28) в пункте 6 статьи 241 слова "Главный распорядитель средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации" заменить словами "Орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации", слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

29) в статье 242 3:

б) в пункте 1:

слово "бюджетного" заменить словом "казенного", слова "лицевых счетов" заменить словами "лицевого счета";

слова ", а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности" исключить;

в) в пункте 3:

в абзаце первом слова "(по деятельности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, либо предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности)" исключить;

абзацы третий и четвертый признать утратившими силу;

г) в пункте 4:

в абзаце втором слова "главный распорядитель (распорядитель) средств федерального бюджета" заменить словами "орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета", слова "бюджетному учреждению" заменить словами "казенному учреждению";

в абзаце третьем слова "бюджетным учреждением" заменить словами "казенным учреждением", слова "федерального бюджетного учреждения и соответствующего главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета" заменить словами "федерального казенного учреждения и соответствующего органа государственной власти (государственного органа), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета";

д) в абзаце первом пункта 7

30) в статье 242 4:

а) в наименовании слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

б) в пункте 1:

слово "бюджетного" заменить словом "казенного", слова "лицевых счетов бюджетных учреждений" заменить словами "лицевого счета казенного учреждения";

г) в пункте 3:

в абзаце первом:

слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

д) в пункте 4:

слова "и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности," исключить;

слова "бюджетных учреждений" заменить словами "казенных учреждений";

е) в пункте 5 слова "бюджетных учреждений" заменить словом "казенных учреждений";

ж) в пункте 6:

в абзаце первом:

слова "бюджетных учреждений" заменить словами "казенных учреждений";

слова "и (или) средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности" исключить;

в абзаце втором слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

з) в пунктах 7, 8, 10, 11 слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

31) в статье 242 5:

а) в наименовании слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

б) в пункте 1:

слово "бюджетного" заменить словом "казенного";

слова "лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений" заменить словами "лицевого счета муниципального бюджетного учреждения";

слова ", а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности" исключить;

в) в пункте 2 слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

г) в пункте 3:

в абзаце первом:

слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

слова "(по деятельности, финансируемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, либо предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности)" исключить;

в абзацах втором и третьем слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

абзацы четвертый и пятый признать утратившими силу;

в абзаце шестом слово "бюджетных" заменить словом "казенных";

д) в пункте 4 слова "и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности," исключить;

слова "бюджетных учреждений" заменить словами "казенных учреждений";

е) в пункте 5 слова "бюджетных учреждений" заменить словами "казенных учреждений";

ж) в пункте 6:

слова "бюджетных учреждений" заменить словами "казенных учреждений";

слова "и (или) средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности" исключить;

з) в пунктах 7, 8, 10, 11 слово "бюджетных" заменить словом "казенных".

Статья 9

Внести в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 32, ст. 3340; 2001, № 1, ст. 18; 2002, № 22, ст. 2026; № 30, ст. 3027; 2003, № 1, ст. 6; № 28, ст. 2886; № 52, ст. 5030; 2004, № 34, ст. 3520; 2005, № 1, ст. 30; № 24, ст. 2312; № 30, ст. 3112; № 30, ст. 3130; № 52, ст. 5581; 2006, № 31, ст. 3436; № 45, ст. 4627, 4629; 2007, № 22, ст. 2563; № 31, ст. 3991, 4013; № 49, 6045; № 50, ст. 6245; 2008, № 48, ст. 5519; 2009, № 1, ст. 31; № 11, ст. 1265) следующие изменения:

1) в абзаце первом пункта 3 статьи 161 слова "и органами местного самоуправления" заменить словами ", органами местного самоуправления и казенными учреждениями";

2) в статье 251:

а) в пункте 1:

абзац третий подпункта 14 изложить в следующей редакции:

"в виде лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований), доведенных в установленном порядке до казенных учреждений, а также в виде субсидий, предоставленных бюджетным учреждениям и автономным учреждениям;";

дополнить подпунктом 33 1 следующего содержания:

"33 1) средства, полученные от оказания казенными учреждениями государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ), а также от исполнения ими иных государственных (муниципальных) функций;";

б) в пункте 2:

в абзаце первом слова "целевые поступления из бюджета и" исключить;

в подпункте 3:

слова "суммы финансирования" заменить словами "средства, предоставленные";

слово ", выделяемые" исключить;

3) статью 270 дополнить пунктом 48 11 следующего содержания:

"48 11) расходы казенных учреждений в связи с исполнением государственных (муниципальных) функций, в том числе оказанием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ);";

4) пункт 3 статьи 286 после слов "бюджетные учреждения," дополнить словами "автономные учреждения,";

5) статью 321 1 признать утратившей силу;

6) в подпункте 1 пункта 1 статьи 333 35 слова " государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, бюджетные учреждения и организации, полностью финансируемые из федерального бюджета" заменить словами "органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, казенные учреждения";

7) подпункт 4 пункта 6 статьи 346 2 изложить в следующей редакции:

"4) казенные, бюджетные и автономные учреждения;";

8) подпункт 17 пункта 3 статьи 346 12 изложить в следующей редакции:

"17) казенные, бюджетные и автономные учреждения;".

Статья 10

В пункте 1 статьи 9 Федерального закона от 10 января 2003 года № 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 2, ст. 172; 2008, № 52, ст. 6247) слово "бюджетным" заменить словом "казенным".

Статья 11

Внести в Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 30, ст. 3105; 2006, № 1, ст. 18; № 31, ст. 3441; 2007, № 17, ст. 1929; № 31, ст. 4015; № 46, ст. 5553; 2008, № 30, ст. 3616; № 49, ст. 5723; 2009, № 1, ст. 16, 31; 2009, № 19, ст. 2283) следующие изменения:

1) в части 1 статьи 4 слова "а также бюджетные учреждения," заменить словами "казенные учреждения и";

2) в части 16 статьи 17 слово "бюджетные" заменить словом "казенные";

3) в части 1 статьи 17 1 слово "бюджетные" заменить словом "казенные";

4) в части 4 статьи 29 слово "бюджетное" заменить словом "казенное";

5) в части 4 статьи 38 слов "бюджетное" заменить словом "казенное";

6) в части 19 статьи 41 12 слово "бюджетное" заменить словом "казенное".

Статья 12

Внести в Федеральный закон от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 45, ст. 4626; 2007, № 31, ст. 4012; 2007, № 43, ст. 5084) следующие изменения:

1) в части 1 статьи 2 слова ", а также в иных сферах" исключить;

2) в статье 3:

а) часть 3 изложить в следующей редакции:

"3. Для целей настоящего Федерального закона под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено.

Виды такого имущества могут определяться:

1) федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и находящихся в ведении этих органов или федеральных служб и агентств, подведомственных этим органам, а также федеральными органами государственной власти (государственными органами), руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, в отношении автономных учреждений, находящихся в их ведении;

2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;";

3) в порядке, установленном местной администрацией в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.";

б) дополнить частями 3 1 и 3 2 следующего содержания:

"3 1 . Перечни особо ценного движимого имущества определяются:

1) федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;

3) в порядке, установленном местной администрацией в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

3 2 . Порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством Российской Федерации.";

в) в части 6 слова "денежные средства и иное имущество" заменить словами "имущество, указанное в части 5 настоящей статьи,";

г) дополнить частью 9 следующего содержания:

"9. Переход прав на объекты недвижимого имущества, возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", к автономным учреждениям, созданным в соответствии с настоящим Федеральным законом, осуществляется без государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и права оперативного управления государственных (муниципальных) учреждений, за которыми было закреплено указанное имущество.

При передаче объектов недвижимого имущества, правоустанавливающие документы на которые были оформлены после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года
№ 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в оперативное управление автономных учреждений, создаваемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на указанные объекты в случае, если такая регистрация ранее не проводилась, осуществляется одновременно с государственной регистрацией права оперативного управления автономных учреждений, создаваемых в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Основаниями для государственной регистрации права оперативного управления автономных учреждений, создаваемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случаях, предусмотренных абзацами первым и вторым настоящей части, являются решения о создании соответствующих автономных учреждений.";

3) в статье 4:

а) часть 2 изложить в следующей редакции:

"2. Учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с заданиями учредителя и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ и оказанием услуг.";

б) в части 3 слова "а также финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке" заменить словами "с учетом мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется учредителем";

в) в части 4 слова "субвенций и" исключить;

4) в статье 5:

а) часть 2 дополнить абзацами следующего содержания:

"Решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, путем изменения типа существующего федерального бюджетного или казенного учреждения, принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в соответствующей сфере, в отношении учреждения, находящегося в ведении этого органа или федеральных служб и агентств, подведомственных этому органу,а такжефедеральным органом государственной власти (государственным органом), руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, в отношении федерального бюджетного или казенного учреждения, находящегося в его ведении.

Функции и полномочия учредителя федерального автономного учреждения, созданного путем изменения типа существующего федерального бюджетного учреждения, реализует федеральный орган исполнительной власти, осуществлявший функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, тип которого был изменен.";

б) часть 4 дополнить словами "и доступ к культурным ценностям, права на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь";

в) часть 8 признать утратившей силу;

г) часть 9 изложить в следующей редакции:

"9. Решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения должно содержать:

1) сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества;

2) перечень мероприятий по созданию автономного учреждения с указанием сроков их проведения.

Решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного учреждения, находящегося в ведении субъекта Российской Федерации, или муниципального учреждения также должно содержать сведения об органе, осуществляющем функции и полномочия учредителя создаваемого автономного учреждения и ответственном за проведение мероприятий по созданию автономного учреждения.";

5) в статье 10:

а) четвертое предложение части 1 заменить текстом следующего содержания:

"Количество представителей государственных органов и органов местного самоуправления в составе наблюдательного совета не должно превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета автономного учреждения. Не менее половины из числа представителей государственных органов и органов местного самоуправления составляют представители органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения.";

б) часть 4 дополнить абзацем следующего содержания:

"Руководитель автономного учреждения участвует в заседаниях наблюдательного совета автономного учреждения с правом совещательного голоса.";

в) часть 10 изложить в следующей редакции:

"10. Полномочия члена наблюдательного совета автономного учреждения, являющегося представителем государственного органа или органа местного самоуправления и состоящего с этим органом в трудовых отношениях:

1) прекращаются досрочно в случае прекращения трудовых отношений;

2) могут быть прекращены досрочно по представлению указанного государственного органа или органа местного самоуправления.";

6) в статье 11:

а) в части 2 слова "в пунктах 1 - 5" заменить словами "в пунктах 1 - 4";

б) в части 3 слова "По вопросу, указанному в пункте 11" заменить словами "По вопросам, указанным в пунктах 5 и 11";

7) в части 2 статьи 13:

после слов "сделки от его имени," дополнить словами "представляет его годовую бухгалтерскую отчетность наблюдательному совету для утверждения,";

слова "его годовую бухгалтерскую отчетность и" исключить;

8) в абзаце первом части 5 статьи 18 после слова "Бюджетное" дополнить словами "или казенное";

9) в статье 20:

а) в части 1 слова "(бюджетному или автономному)" исключить;

б) в пункте 2:

слово "Изменение" заменить словами "При изменении";

после слова "учреждений" дополнить словами "отчуждение государственного (муниципального) имущества";

в) часть 3 признать утратившей силу.

Статья 13

Внести в часть 3 статьи 17 1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 31, ст. 3434; 2008, № 27, ст. 3126; № 45, ст. 5141; 2009, № 29, ст. 3610) следующие изменения:

а) в пункте 2 слово "учреждениями" заменить словами "или бюджетными учреждениями либо приобретенного ими за счет средств, выделенных собственником на приобретение этого имущества";

б) в пункте 3 слово "бюджетным" заменить словом "казенным".

Статья 14

Внести в статью 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 18, ст. 2117; № 43, ст. 5084; № 45, ст. 5424; № 49, ст. 6066; 2008, № 48, ст. 5500; 2009, № 15, ст. 1780) следующие изменения:

а) часть 10 признать утратившей силу;

б) часть 11 признать утратившей силу;

в) в части 14:

в абзаце первом слова "на 2008, 2009 и 2010 годы" заменить словами "на 2008 - 2012 годы";

дополнить абзацем следующего содержания:

"Установить, что положения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации применительно к получателю бюджетных средств, распространяются на правоотношения, возникающие при осуществлении федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации, муниципальными бюджетными учреждениями, указанными в нормативных актах соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, мероприятий, предусмотренных указанными актами, в качестве получателя бюджетных средств.";

г) в абзаце втором части 19:

после слов "бюджетную смету" дополнить словом "казенных";

слова "бюджетных учреждений" заменить словами "бюджетных и казенных учреждений".

Статья 15

В части 6 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 46, ст. 5557) слово "бюджетных" исключить.

Статья 16

Пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ "Об архивного деле в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 43, ст. 4169; 2006, № 50, ст. 5280) изложить в следующей редакции:

"10) государственный архив - федеральное государственное учреждение, создаваемое Российской Федерацией (далее - федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое субъектом Российской Федерации (далее - государственный архив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют комплектование, учет, хранение и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов;".

Статья 17

Внести в Федеральный закон от 26 мая 1996 года № 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 22, ст. 2591; 2007, № 27, ст. 3213) следующие изменения:

1) в статье 29:

а) часть первую изложить в следующей редакции:

"Государственные музеи, находящиеся в ведении Российской Федерации, создаются, реорганизуются и ликвидируются в порядке, определенном Правительством Российской Федерацией, если иное не установлено федеральными законами и указами Президента Российской Федерации. Создание, реорганизация и ликвидация государственных музеев, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, осуществляется в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законами субъекта Российской Федерации.";

б) часть вторую исключить;

в) в части четвертой после слов "в распоряжении музея" дополнить словами "(за исключением музея, являющегося казенным учреждением)";

2) часть вторую статьи 32 исключить;

3) в статье 33:

в части первой слова "могут осуществлять любую деятельность" заменить словами "в соответствии со своими учредительными документами могут осуществлять деятельность";

в части второй слово "могут осуществлять предпринимательскую" заменить словами "в соответствии со своими учредительными документами могут осуществлять приносящую доходы".

Статья 18

Внести в Федеральный закон от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 23, ст. 2758) следующие изменения:

1) в части 1 статьи 1 слово "бюджетным" исключить;

2) в пункте 1 статьи 2 слова "и органы местного самоуправления, бюджетные учреждения, находящиеся в их ведении" заменить словами ", органы местного самоуправления и находящиеся в их ведении учреждения".

Статья 19

1. Установить, что лицевые счета бюджетным учреждениям открываются и ведутся в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

Лицевые счета, открываемые федеральным бюджетным учреждениям в территориальных органах Федерального казначейства, открываются и ведутся в порядке, установленном Федеральным казначейством.

Лицевые счета, открываемые бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации (муниципальным бюджетным учреждениям) в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Операции со средствами, поступающими в распоряжение бюджетных учреждений из бюджетов публичных правовых образований в соответствии с абзацами первым и вторым части 1 статьи 78 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, учитываются на лицевом счете бюджетного учреждения.

Операции со средствами, поступающими бюджетным учреждениям для исполнения публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 статьи 9 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", и (или) осуществления мероприятий, указанных в абзаце третьем части 14 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации", учитываются на соответствующем лицевом счете получателя бюджетных средств.

Операции со средствами, поступающими бюджетным учреждениям (за исключением операций, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и указанных в абзаце пятом настоящей части) учитываются на счетах, открытых территориальному органу Федерального казначейства, финансовому органу субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в учреждениях Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами юридических лиц (их обособленных подразделений), не являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получателями бюджетных средств, и обслуживаемых без взимания платы.

Операции со средствами, поступающими бюджетным учреждениям в соответствии с абзацем пятым настоящей части, учитываются на счетах, открытых территориальному органу Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами соответствующего бюджета, и обслуживаемых без взимания платы.

В случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации или невозможности выполнения ими указанных функций на территории муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения территориальные органы Федерального казначейства, финансовые органы субъектов Российской Федерации открывают счета в кредитных организациях, обслуживаемые без взимания платы, для осуществления функций по обеспечению наличными деньгами юридических лиц (их обособленных подразделений), не являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получателями бюджетных средств, и по взносу ими наличных денег.

По поручению высшего органа государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации муниципального образования) в соответствии с заключенным соглашением территориальные органы Федерального казначейства открывают и ведут лицевые счета для учета операций бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации (муниципальных бюджетных учреждений) в порядке, установленном Федеральным казначейством.

Территориальные органы Федерального казначейства, финансовые органы субъекта Российской Федерации (муниципального образования) осуществляют проведение кассовых выплат за счет и в пределах средств, поступивших бюджетным учреждениям, не позднее второго рабочего дня, следующего за днем представления бюджетными учреждениями оформленных в установленном порядке платежных документов, в порядке очередности их поступления в орган Федерального казначейства, финансовый орган субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Расходы бюджетных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются средства, полученные из бюджетов публичных правовых образований в соответствии с абзацами первым и вторым части 1 статьи 78 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, учитываются по кодам классификации операций сектора государственного управления.

Операции со средствами, полученными бюджетными учреждениями в соответствии с абзацем первым части 1 статьи 78 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляются без представления указанными учреждениями в территориальный орган Федерального казначейства, в финансовый орган субъекта Российской Федерации (муниципального образования) документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств.

Операции со средствами бюджетных учреждений, полученными в соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 78 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в виде субсидий на иные цели, осуществляются в пределах средств, учтенных на их лицевых счетах, открытых в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъекта Российской Федерации (муниципального образования) после проверки в соответствии с установленным финансовым органом порядком документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, и соответствия содержания операции кодам классификации операций сектора государственного управления и целям предоставления субсидии.

Не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных бюджетным учреждениям из бюджета в соответствии с абзацем тринадцатым настоящей части, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению бюджетными учреждениями в соответствующий бюджет. Указанные остатки могут использоваться в очередном финансовом году при наличии потребности в их направлении на те же цели в соответствии с решением соответствующего главного распорядителя бюджетных средств.

Обращение взыскания на средства бюджетных учреждений (за исключением средств, предоставленных из бюджета соответствующего публичного правового образования для исполнения публичных обязательств)производится судебными приставами-исполнителями в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", путем направления исполнительного документа в территориальный орган Федерального казначейства, финансовый орган субъекта Российской Федерации (муниципального образования), в котором открыты лицевые счета указанным бюджетным учреждениям.

При недостаточности средств на лицевом счете бюджетного учреждения, открытом в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), для удовлетворения всех предъявленных к нему требований, списание территориальным органом Федерального казначейства, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) средств осуществляется в очередности, установленной Гражданским кодексом Российской Федерации.

Учет и хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением, осуществляется территориальным органом Федерального казначейства, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

2. Установить, что на 2011 год бюджетные ассигнования главным распорядителям бюджетных средств, в ведении которых находятся казенные учреждения, осуществляющие приносящую доходы деятельность, планируются с учетом расходов, осуществляемых указанными учреждениями в 2010 году в соответствии со сметой доходов и расходов от приносящей доходы деятельности.

Главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся казенные учреждения, осуществляющие приносящую доходы деятельность, имеют право распределять бюджетные ассигнования между указанными учреждениями с учетом объемов доходов от приносящей доходы деятельности, осуществляемой этими учреждениями, зачисляемых в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

3. Установить, что с 1 января 2011 года остатки средств бюджетных учреждений на счетах территориальных органов Федерального казначейства, открытых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, отражающих операции со средствами федеральных бюджетных учреждений, могут перечисляться с соответствующих счетов территориальных органов Федерального казначейства в федеральный бюджет с их возвратом до 31 декабря текущего финансового года на указанные счета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

4. Наиболее значимые бюджетные учреждения образования и культуры, указанные в ведомственной структуре расходов федерального бюджета, осуществляют полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета и получателя средств федерального бюджета по предоставлению в установленном порядке субсидий из федерального бюджета на выполнение установленного ему государственного задания.

5. Установить, что с 1 января 2011 года федеральные казенные учреждения, находящиеся за пределами Российской Федерации, вправе использовать остатки средств федерального бюджета и средств, полученных от приносящей доходы деятельности, по состоянию на 1 января текущего финансового года, а также доходы, получаемые ими в текущем финансовом году от приносящей доходы деятельности, в качестве дополнительного источника финансового обеспечения выполнения функций указанных учреждений сверх бюджетных ассигнований, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Операции по поступлению и использованию указанных средств отражаются в отчете об исполнении федерального бюджета на основании отчета федеральных казенных учреждений, находящихся за пределами Российской Федерации.

6. На бюджетные учреждения распространяются положения, установленные законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Бюджетные учреждения обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения договоров (контрактов), в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации для получателей бюджетных средств.

7. Установить, что орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, при заключении трудового договора с руководителем бюджетного учреждения предусматривает в нем:

1) права и обязанности руководителя;

2) показатели оценки эффективности и результативности его деятельности;

3) условия оплаты труда руководителя;

4) срок действия трудового договора, если такой срок установлен учредительными документами бюджетного учреждения;

5) условие о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Статья 20

1. Установить, что на федеральные органы государственной власти (государственные органы) и их территориальные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами распространяются положения, установленные настоящим Федеральным законом для казенных учреждений.

2. В целях приведения правового положения федеральных учреждений в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона:

1) создать в соответствии с настоящим Федеральным законом федеральные казенные учреждения, изменив тип следующих федеральных государственных учреждений, действующих на дату вступления в силу настоящего Федерального закона:

а) управления объединений, управления соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, военные комиссариаты, органы управления внутренними войсками, органы управления войсками гражданской обороны, соединения и воинские части внутренних войск, а также других войск и воинских формирований;

б) следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы и исправительные учреждения, исполняющие наказания;

в) специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

г) учреждения Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации, Федеральной миграционной службы, Федеральной таможенной службы, Федерального космического агентства, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;

д) психиатрические больницы (стационары) специализированного типа с интенсивным наблюдением, лепрозории и противочумные учреждения;

2) федеральным органам исполнительной власти не позднее 31 декабря 2010 года представить в Федеральное казначейство утвержденные перечни подведомственных им бюджетных и казенных учреждений;

3) федеральным государственным органам, осуществляющим функции и полномочия учредителей бюджетных учреждений:

а) утвердить до 1 июля 2010 года в целях расчета субсидий подведомственным бюджетным учреждениям по представлению соответствующих бюджетных учреждений перечни недвижимого имущества, закрепленного за ними учредителем или приобретенного бюджетными учреждениями за счет средств, выделенных им учредителем на приобретение такого имущества;

б) обеспечить до 1 ноября 2010 года принятие решений об отнесении движимого имущества федеральных бюджетных учреждений к особо ценному движимому имуществу;

в) обеспечить в течение одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона внесение изменений в уставы федеральных бюджетных и казенных учреждений.

3. В целях приведения правового положения бюджетных и казенных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона:

1) установить, что на государственные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, органы управления территориальными фондами обязательного медицинского страхования распространяются положения, установленные настоящим Федеральным законом для казенных учреждений;

2) органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления:

а) принять до 1 июля 2010 года нормативные правовые акты, в силу которых создаются казенные учреждения путем изменения типа бюджетных учреждений, действующих на дату принятия указанных нормативных правовых актов. Такие нормативные правовые акты должны содержать перечень казенных учреждений;

б) утвердить до 31 декабря 2010 года в целях расчета субсидий подведомственным бюджетным учреждениям перечни недвижимого имущества, закрепленного за ними учредителем или приобретенного бюджетными учреждениями за счет средств, выделенных им учредителем на приобретение такого имущества;

в) обеспечить до 1 января 2011 года принятие решений об отнесении движимого имущества подведомственных бюджетных учреждений к особо ценному движимому имуществу;

г) обеспечить до 1 июля 2011 года внесение изменений в уставы подведомственных бюджетных и казенных учреждений.

4. Со дня официального опубликования настоящего Федерального закона до 1 июля 2010 года решения о создании федеральных казенных учреждений путем изменения типа федеральных бюджетных учреждений, а также об изменении типа федеральных казенных учреждений в целях создания федеральных бюджетных учреждений принимаются Правительством Российской Федерации.

5. Изменение типа бюджетных учреждений в целях создания казенных учреждений, а также изменение типа казенных учреждений в целях создания бюджетных учреждений после 1 июля 2010 года осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 17 1 Федерального закона "О некоммерческих организациях".

6. До принятия решения об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества бюджетное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться движимым имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

7. Функции и полномочия учредителя федерального казенного учреждения, созданного в порядке, установленном пунктом 1 части 2 настоящей статьи, реализует федеральный орган государственной власти (государственный орган), ранее осуществлявший функции и полномочия его учредителя. Переназначение руководителя и иных работников учреждения в этом случае не требуется.

8. Первоначальные нормативы затрат на оказание федеральным бюджетным учреждением, тип которого не изменяется, услуг физическим и (или) юридическим лицам определяются федеральным органом исполнительной власти - главным распорядителем средств федерального бюджета в отношении каждого из подведомственных ему бюджетных учреждений исходя из размера бюджетных ассигнований, предоставленных федеральному бюджетному учреждению на обеспечение деятельности, включая уплату соответствующих налогов в 2010 году (за исключением бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства).

9. Все права и обязанности по государственным (муниципальным) контрактам, обязательства по которым не исполнены по состоянию на 31 декабря 2010 года, заключенным бюджетными учреждениями, тип которых не изменяется, соответственно от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (за исключением государственным (муниципальных) контрактов, по которым эти учреждения продолжают выступать в качестве получателей бюджетных средств), переходят с 1 января 2011 к соответствующим бюджетным учреждениям.

10. С даты создания казенного учреждения в порядке, установленным пунктом 1 части 2, пунктами 1, 2 части 3 и частью 4 настоящей статьи, имущество, закрепленное за соответствующим государственным (муниципальным) учреждением, без принятия дополнительного решения в отношении указанного имущества признается закрепленным за казенным учреждением на праве оперативного управления.

11. В бюджетных учреждениях, подведомственных федеральным государственным органам, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, военнослужащие и иные сотрудники указанных федеральных государственных органов проходят службу без переназначения на тех же условиях, которые были установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

12. При создании казенного учреждения в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2, пунктами 1, 2 части 3 и частью 4 настоящей статьи, учреждение вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензии, свидетельства о государственной аккредитации и иных разрешительных документов, выданных государственному учреждению, тип которого был изменен, до окончания срока действия таких документов. При этом не требуется переоформления документов, подтверждающих наличие лицензий, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и переоформления иных разрешительных документов.

Статья 21

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, в отношении которых настоящим Федеральным законом установлены иные сроки вступления в силу.

3. Абзацы седьмой и восьмой подпункта "а" пункта 1, абзац десятый пункта 3 статьи 3, пункты 11 и 12 статьи 4, статьи 8, 9 и 11, подпункты "а", "в" и "г" статьи 14, статьи 16, 17 и 19 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2011 года.

4. Подпункт "а" пункта 19 статьи 4 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2012 года.

5. Установить, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирующие отношения в сфере создания, деятельности, реорганизации и ликвидации государственных (муниципальных) учреждений, устанавливающие права и обязанности их учредителей, основы управления такими учреждениями, применяются к казенным учреждениям постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

6. Установить, что положения, предусмотренные абзацем пятым пункта 3 статьи 14 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются к органам государственной власти (государственным органам), органам местного самоуправления (муниципальным органам) и органам управления государственными внебюджетными фондами, а также их территориальным органам.

7. Положения абзаца четвертого пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в части исключения субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения не распространяются на правоотношения, возникшие до 1 января 2011 года.

8. Установить, что со дня вступления в силу статьи 4 настоящего Федерального закона иные федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, применяются к бюджетным учреждениям с учетом положений настоящего Федерального закона.

10. В переходный период, установленный настоящим Федеральным законом, иные федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения и отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, применяются к казенным учреждениям в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

11. В переходный период:

1) бюджетные учреждения являются получателями бюджетных средств;

2) государственное (муниципальное) задание для бюджетных учреждений может не формироваться;

3) доведение лимитов бюджетных обязательств до федеральных бюджетных учреждений осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации для получателей средств федерального бюджета, с указанием кода классификации операций сектора государственного управления в разрезе групп и статей, а по группе "Поступление нефинансовых активов" - с указанием кода группы классификации операций сектора государственного управления;

4) финансовый орган субъекта Российской Федерации (муниципального образования) вправе установить особенности исполнения соответствующего бюджета в части доведения лимитов бюджетных обязательств бюджетным учреждениям в 2010 году;

5) на суммы поступивших в соответствующий бюджет доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление федеральным бюджетным или казенным учреждениям культуры и искусства, здравоохранения, науки, образования, а также архивным учреждениям, на лицевых счетах указанных учреждений, открытых в органах Федерального казначейства, отражается источник дополнительного финансового обеспечения содержания и развития их материально-технической базы, включая расходы на уплату налогов с доходов от аренды, сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных ведомственной структурой расходов федерального бюджета;

6) порядок использования доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности и переданного в оперативное управление бюджетным или казенным учреждениям субъектов Российской Федерации (муниципальным бюджетным или казенным учреждениям) культуры и искусства, здравоохранения, науки, образования, а также архивным учреждениям, устанавливается соответственно законом субъекта Российской Федерации и муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования;

7) бюджетное или казенное учреждение на основании закона (решения) о бюджете вправе использовать на обеспечение своей деятельности полученные им средства от оказания платных услуг, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования, и средства от иной приносящей доходы деятельности на основании документа (генерального разрешения) главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в котором указываются источники образования и направления использования указанных средств и устанавливающие их нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (муниципальные правовые акты), положения устава бюджетного учреждения, а также гражданско-правовые договоры, предусматривающие получение средств с целью возмещения расходов по содержанию имущества.

Бюджетное учреждение или казенное учреждение с учетом положений настоящего пункта осуществляет операции с указанными средствами в установленном финансовым органом порядке в соответствии со сметой доходов и расходов по приносящей доходы деятельности, подлежащей представлению в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета бюджетного учреждения;

8) заключение и оплата бюджетным или казенным учреждением договоров, подлежащих исполнению за счет средств, указанных в пункте 7 настоящей части, производятся в соответствии со сметами доходов и расходов по приносящей доходы деятельности;

9) казенное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в порядке, установленном главой 24 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации для бюджетных учреждений;

10) финансовый орган вправе принимать решение об осуществлении операций со средствами, указанными в пункте 7 настоящей части, на счетах, открытых ему или Федеральному казначейству в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и обслуживаемых без взимания платы;

11) для отражения операций с доходами, полученными от приносящей доходы деятельности, применяются являющиеся едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группа "Доходы от приносящей доходы деятельности" и входящие в нее следующие подгруппы доходов бюджетов:

доходы от собственности по приносящей доходы деятельности;
рыночные продажи товаров и услуг;
безвозмездные поступления от приносящей доходы деятельности;
целевые отчисления от государственных и муниципальных лотерей.
Коды указанных группы и подгрупп доходов бюджетов, а также перечень входящих в них статей и подстатей доходов бюджетов утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Президент Российской Федерации

КОММЕНТАРИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 8 МАЯ 2010 Г. N 83-ФЗ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ"

С.П. ГРИШАЕВ

Федеральный закон от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ внес изменения в целый ряд правовых актов, среди которых можно назвать Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности", Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции", Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне", Федеральный закон от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", Федеральный закон от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", Федеральный закон от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", Бюджетный кодекс Российской Федерации и ряд других правовых актов.
Наиболее важные и многочисленные изменения затронули Гражданский кодекс РФ, Закон о некоммерческих организациях, Бюджетный кодекс Российской Федерации. В связи с этим Комментарий будет ограничен тремя указанными правовыми актами.
Как следует из названия комментируемого Закона, изменения касаются правового положения государственных (муниципальных) учреждений. В частности, закреплен правовой статус бюджетного и казенного учреждений, которые либо ранее законодательством только упоминались (бюджетные учреждения в п. 2 ст. 120 ГК), либо являются принципиально новой правовой формой (казенные учреждения). Таким образом, можно говорить о наличии трех типов государственных (муниципальных) учреждений - бюджетные, казенные, автономные. Что касается последних, то их правовое положение достаточно подробно урегулировано Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", поэтому в комментируемом Законе внимания им уделяется мало.
При этом упомянутые типы учреждений не являются какими-то застывшими формами; комментируемый Закон допускает трансформацию одного типа в другой. Так, согласно вновь введенной ст. 17.1 Закона о некоммерческих организациях изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа государственного или муниципального учреждения в его учредительные документы вносятся соответствующие изменения.
Изменение типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения, а также изменение типа казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения осуществляются в порядке, устанавливаемом:
1) Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;
3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.
Изменение типа существующего бюджетного или казенного учреждения в целях создания автономного учреждения, а также изменение типа существующего автономного учреждения в целях создания бюджетного или казенного учреждения осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".
Появление такой градации учреждений обусловлено тем, что существовавшая ранее в Российской Федерации система бюджетных учреждений была сформирована в иных социально-экономических условиях и не отвечала современным требованиям, поскольку была чрезмерно затратной. По существу, органы публичной власти на всех уровнях осуществляли содержание бюджетных учреждений вне зависимости от объема и качества оказываемых ими услуг, оплачивая их деятельность по смете. При этом некоторые бюджетные учреждения активно занимались предпринимательской деятельностью, оказывая дополнительные платные услуги, но не производя соответствующие отчисления в бюджет. Правовой статус доходов от такой деятельности, а также права и обязанности учреждений не были четко определены.
Прежде всего, законодатель регулирует порядок создания указанных типов учреждений. В отношении бюджетного или казенного учреждения решение об их учреждении согласно п. 2 ст. 13 Закона о некоммерческих организациях принимается в порядке, установленном:
1) Правительством Российской Федерации - для федеральных бюджетных или казенных учреждений;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - для бюджетных или казенных учреждений субъектов Российской Федерации;
3) местной администрацией муниципального образования - для муниципальных бюджетных или казенных учреждений.
Другими словами, порядок создания бюджетного или казенного учреждения путем учреждения должен быть регламентирован специальными правовыми актами, принятыми указанными выше органами, однако до настоящего времени такие правовые акты не были приняты.
Бюджетные или казенные учреждения действуют на основании устава, который утверждается указанными выше органами. Они же принимают решение о внесении изменений в устав и о реорганизации казенных или бюджетных учреждений (п. 2.1 ст. 16 Закона о некоммерческих организациях).
Иногда возникает вопрос о возможности образования учреждений юридическими лицами, не являющимися собственниками принадлежащего им имущества, в частности государственными и муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями. В данном случае следует исходить из того, что собственник учреждений, в том числе и государство, может выступать в гражданском обороте как непосредственно, так и опосредованно через созданные им учреждения. Таким образом, с согласия собственника - публичного образования это возможно в определенных законом случаях.
Аналогичным образом законодатель решил этот вопрос в комментируемом Законе, разграничив права бюджетных и казенных учреждений. Так, согласно вновь введенному п. 4 ст. 24 Закона о некоммерческих организациях бюджетное учреждение вправе с согласия собственника передавать некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежные средства (если иное не установлено условиями их предоставления) и иное имущество, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества.
Таким образом, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами, бюджетное учреждение вправе вносить имущество, указанное имущество в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ или иным образом передавать им это имущество в качестве их учредителя или участника. При этом казенное учреждение не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц.
Хотя ранее понятие бюджетного учреждения упоминалось в целом ряде правовых актов, и прежде всего в п. 2 ст. 120 ГК, однако его легального определения и четкого правового статуса не существовало. Ситуация изменилась в связи с принятием комментируемого Закона, которым были внесены изменения в целый ряд правовых актов, и в частности в Закон о некоммерческих организациях. Согласно вновь введенной ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания они не могут.
Вместе с тем деятельность бюджетных учреждений не ограничивается указанными заданиями. Согласно п. 4 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в п. 1 статьи 9.2, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.
При этом бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.
Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
Применительно к бюджетным учреждениям законодатель оперирует термином "финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания" (ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях). В данном случае имеется в виду то, что, ставя перед бюджетным учреждением задания, публичные образования принимают на себя необходимые расходы по его выполнению. Так, согласно п. 6 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Вместе с тем в случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется. Очевидно, законодатель исходит из того, что полученных денежных средств будет достаточно для того, чтобы учреждение могло бы осуществлять возложенные на него функции без получения субсидий со стороны публичных образований. Следует отметить, что это справедливо только для бюджетных учреждений, расположенных в крупных городах (прежде всего, в Москве). Поэтому для большинства бюджетных учреждений будет стоять нелегкий выбор - либо отказаться от аренды как источника дополнительных доходов даже при наличии неиспользуемой площади, либо потерять финансовое обеспечение со стороны публичных образований.
Конкретная процедура финансового обеспечения будет устанавливаться в правовых актах, принимаемых Правительством РФ, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (до настоящего времени такие правовые акты не были приняты).
Согласно ст. 161 Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с положениями Кодекса. Более конкретно об этом говорится в п. 8 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях, согласно которому бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом). Очевидно, еще более детализированная процедура будет установлена в подзаконных актах.
Особым образом регулируется вопрос о вещном праве, на основании которого предоставляется земельный участок бюджетному учреждению. Таким вещным правом является право постоянного (бессрочного) пользования (п. 9 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях). Следует отметить, что законодательству других стран наличие подобного права неизвестно. Субъектами постоянного (бессрочного) права пользования земельным участком могут быть как юридические лица (независимо от формы собственности), так и физические лица. Согласно п. 2 ст. 20 ЗК РФ в настоящее время гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.
Возможности по распоряжению таким земельным участком ограничены. Владелец участка имеет право только передавать его другим лицам в аренду или в безвозмездное срочное пользование и только с согласия собственника. Однако если на таком участке есть здание или сооружение, принадлежащее владельцу участка на праве собственности, то, произведя отчуждение такого здания или сооружения, осуществляется передача приобретателю и принадлежащего ему права пользования этим земельным участком. Таким образом, можно говорить о том, что субъект права постоянного бессрочного пользования, совершая сделки по распоряжению недвижимостью, может в определенной степени распоряжаться и земельным участком.
Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, культурные ценности, природные ресурсы (за исключением земельных участков), ограниченные для использования в гражданском обороте или изъятые из гражданского оборота, закрепляются за бюджетным учреждением на условиях и в порядке, которые определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в ст. 3 регулирует этот вопрос. Согласно указанной статье к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Таким образом, под памятниками истории и культуры понимаются только объекты недвижимого имущества.
Следует отметить, что понятию памятника истории и культуры законодатель придает особый смысл, который заключается в том, что объекты, признаваемые памятниками истории и культуры, подчиняются особому правовому режиму и находятся под особой правовой охраной. Для того, чтобы тот или иной объект получил особую правовую охрану, необходимо, чтобы он был признан таковым в установленном законом порядке. При этом следует иметь в виду, что каких-либо объективных признаков для признания их таковыми не существует. Каждый раз этот вопрос решается в индивидуальном порядке на основании заключения специалистов.
Таким образом, бюджетное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета. При этом государственным (муниципальным) заданием является документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг.
Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
При нарушении бюджетным учреждением установленного финансовым органом порядка учета бюджетных обязательств санкционирование оплаты денежных обязательств бюджетного учреждения приостанавливается в соответствии с порядком, определенным соответствующим финансовым органом.
Некоторые виды бюджетных учреждений обладают определенной хозяйственной самостоятельностью, предусмотренной и другими правовыми актами. Так, согласно п. 8 ст. 27 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" высшие учебные заведения, являющиеся бюджетными образовательными учреждениями, и созданные государственными академиями наук высшие учебные заведения имеют право без согласия собственника их имущества с уведомлением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, быть учредителями (в том числе совместно с другими лицами) хозяйственных обществ, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат данным высшим учебным заведениям).
Кроме того, согласно п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" бюджетные научные учреждения и созданные государственными академиями наук научные учреждения имеют право без согласия собственника их имущества с уведомлением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, быть учредителями (в том числе совместно с другими лицами) хозяйственных обществ, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат данным научным учреждениям).
Что касается казенного учреждения, понятие которого введено комментируемым Законом, то его статус по сути совпадает с закрепленным в ранее действовавшем законодательстве статусом бюджетного учреждения с дополнительным ограничением в виде зачисления с 2011 г. всех доходов, полученных от приносящей доходы деятельности, в соответствующий бюджет.
Так, согласно новой редакции п. 4 ст. 298 ГК казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Принятое положение положит конец спорам относительно судьбы заработанных учреждением дополнительных денежных средств, которые возникали ранее в практике. Однако очевидно, что стимула у казенных учреждений заниматься приносящий дополнительный доход деятельностью не будет.
В этом же пункте сказано, что казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Таким образом, о какой-либо имущественной самостоятельности казенного учреждения говорить не приходится.
Определение казенного учреждения дано в Бюджетном кодексе РФ. Согласно абзацу 39 ст. 6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Государственное (муниципальное) задание формируется для казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
Согласно п. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Учредителями казенных учреждений могут быть только публичные образования: Российская Федерация - в отношении федерального казенного учреждения; субъект Российской Федерации - в отношении бюджетного или казенного учреждения субъекта Российской Федерации; муниципальное образование - в отношении муниципального бюджетного или казенного учреждения.
Учредительным документом казенных учреждений является устав, который утверждается в порядке, установленном руководителями соответствующих публичных образований:

Следует отметить, что до настоящего времени этот порядок не был установлен.
Устав казенного учреждения должен содержать наименование учреждения с указанием типа (соответственно казенное учреждение), сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов. Изменения в устав вносятся теми же органами, что и утверждают устав (п. 4 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях).
Особые правила действуют в отношении реорганизации, изменения типа казенного учреждения и его ликвидации. Во всех этих случаях должен быть установлен и утвержден особый порядок руководителями соответствующих публичных образований:
1) Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных казенных учреждений;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении казенных учреждений субъекта Российской Федерации;
3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных казенных учреждений.
При реорганизации казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков.
Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Таким образом, все расходы казенного учреждения должны возмещаться за счет бюджета. Однако согласно п. 3 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Как уже было отмечено, доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Следует обратить внимание на то, что казенное учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются (п. 10 ст. 161 БК РФ).
Согласно п. 2.2 ст. 16 Закона о некоммерческих организациях при реорганизации казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков. Следует иметь в виду, что по общему правилу согласно п. 2 ст. 60 ГК кредитор юридического лица, если его права требования возникли до опубликования уведомления о реорганизации юридического лица, вправе потребовать досрочного исполнения соответствующего обязательства должником, а при невозможности досрочного исполнения - прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков, за исключением случаев, установленных законом.
В данном случае речь как раз и идет о таком исключении. Очевидно, законодатель исходил из того, что поскольку казенные учреждения полностью финансируются за счет бюджета, то для досрочного исполнения соответствующего обязательства казенного учреждения у последнего может не быть дополнительных денежных средств, поскольку они не были выделены из бюджета.
Изменения были внесены в ст. 298 ГК, которая называется "Распоряжение имуществом учреждения". В соответствии с этими изменениями законодатель установил свои границы правомочия распоряжения для каждого типа учреждения (ранее таких границ не существовало). Наибольшая свобода предоставлена автономным учреждениям, которые согласно измененной редакции п. 2 ст. 298 ГК не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.
Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.
Что касается казенного учреждения, то оно не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.
Таким образом, имущество автономного или бюджетного учреждения, находящееся у него на праве оперативного управления, не имеет общего правового режима. Можно выделить два специальных правовых режима, в зависимости от того, к какой категории относится то или иное имущество.
Первый режим - это недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество.
Понятие недвижимости выводится из пункта 1 статьи 130 ГК РФ, который гласит: "К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания и сооружения".
К недвижимому имуществу также относятся морские, воздушные суда, суда внутреннего плавания, космические объекты, К отличительной особенности недвижимости относится ее неразрывная связь с землей (при этом сами по себе земельные участки также рассматриваются в качестве недвижимости), что, в свою очередь, предполагает ее значительную стоимость. Перечень объектов, указанных в ст. 130 ГК, которые являются недвижимыми, чисто юридически не является исчерпывающим, поскольку, как следует из п. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам может быть отнесено и другое имущество (так называемая недвижимость по закону). В качестве примера можно привести предприятия (ст. 132 ГК).
Спецификой недвижимого имущества является возможность использования этого имущества только в условиях более или менее постоянного нахождения на определенном земельном участке, а для объектов, не связанных с землей и предназначенных для перемещения людей и грузов, особым условием является место их использования - это водное, воздушное или космическое пространство.
Согласно п. 3 ст. 3 Закона об автономных учреждениях под особо ценным движимым имуществом понимается имущество, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено (это оценочное понятие). Виды такого имущества определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Решение учредителя об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества принимается одновременно с принятием решения о закреплении указанного имущества за автономным учреждением или о выделении средств на его приобретение. В развитие положений п. 3 ст. 3 Закона об автономных учреждениях Правительством Российской Федерации принято Постановление от 31 мая 2007 г. N 337 "О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения".
Отнесение имущества, переданного учредителем федеральному автономному учреждению, к особо ценному движимому имуществу определяется совместным решением соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, и федерального органа исполнительной власти, на который возложено управление федеральным имуществом (п. 1 Постановления). Имущество (материальная база) для осуществления уставной деятельности учреждения предоставляет собственник, являющийся учредителем автономного учреждения, т.е. Российская Федерация, субъект Федерации или муниципальное образование. За автономным учреждением переданное собственником имущество закрепляется на праве оперативного управления (п. 1 ст. 3 Закона об автономных учреждениях). Это положение ст. 296 ГК РФ распространяется на все виды учреждений, включая автономные.
В ряде ведомственных правовых актов понятие особо ценного движимого имущества конкретизируется. Так, можно назвать Приказ Минобрнауки РФ N 72, Росимущества N 58 от 4 марта 2009 г. "О видах особо ценного движимого имущества федеральных автономных образовательных учреждений" и Приказ Минобрнауки РФ N 385, Росимущества N 416 от 16 декабря 2008 г. "О видах особо ценного движимого имущества федеральных автономных научных учреждений".
Кроме того, согласно ст. 26 Закона Российской Федерации от 9 октября 1992 года N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" предметы Музейного фонда Российской Федерации, документы Архивного фонда Российской Федерации и национального библиотечного фонда, находящиеся в оперативном управлении государственных (муниципальных) учреждений культуры, подлежат отнесению к особо ценному движимому имуществу государственных (муниципальных) учреждений культуры.
Второй режим - это остальное имущество, в том числе недвижимое имущество (приобретенное за счет собственных доходов), которым автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, кроме внесения входящих в него денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передачи этого имущества другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника, что возможно для автономного учреждения только с согласия своего учредителя (п. 6 ст. 3 Закона об автономных учреждениях).
Некоторое внимание в комментируемом Законе было уделено частным учреждениям. Напомним, что согласно п. 1 ст. 9 Закона о некоммерческих организациях частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Имущество частного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (п. 2 ст. 9 Закона о некоммерческих организациях).
Согласно измененному комментируемым Законом п. 1 ст. 298 ГК частное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.
Частное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе, при этом доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение частного учреждения.
Таким образом, права и обязанности частного учреждения сформулированы достаточно определенно.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Гражданское право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

Законопроекты Законопроект 126454-7

Законопроект 126454-7 О внесении изменений в отдельные мировых судей

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей

во втором чтении
12.12.2017

Номер законопроекта:	126454-7
Комментарий законопроекта:	в части улучшения организационного обеспечения деятельности мировых судей
Дата внесения законопроекта в ГД:	17.03.2017
Адрес страницы законопроекта в АСОЗД:	http://sozd.parlament.gov.ru/bill/126454-7
Ответственный комитет:
Профильный комитет:	Комитет ГД по государственному строительству и законодательству
Дата изменения статуса/фазы:	12.12.2017
Статус законопроекта:	Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фаза статуса законопроекта:	Рассмотрение Советом Государственной Думы законопроекта, представленного ответственным комитетом
Принятое решение (формулировка):	внести законопроект на рассмотрение Государственной Думы
Тип документа решения:	Протокол заседания Совета ГД
Наименование документа решения:	86
Тип законопроекта:	Федеральный закон
Субьект законодательной инициативы:	Верховный Суд РФ

Стадии рассмотрения:

Стенограмма к законопроекту №126454-7 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей

в части улучшения организационного обеспечения деятельности мировых судей

Дата заседания 12.07.2017 , номер заседания 55 , строк в стенограмме 10217

Стадия рассмотрения:

5224 38-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные

5225 законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием

5226 правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности

5227 мировых судей". Доклад секретаря Пленума Верховного Суда Российской Федерации

5228 Виктора Викторовича Момотова.

5230 МОМОТОВ В. В., представитель Верховного Суда Российской Федерации, секретарь

5231 Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

5233 Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы

5235 года Верховным Судом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального

5236 Собрания Российской Федерации был внесён проект федерального закона "О

5237 внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в

5238 связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного

5239

5241 В статье 2 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской

5242 Федерации" закреплён принцип единства статуса судей. В настоящее время

5243 Верховным Судом Российской Федерации и органами судейского сообщества

5244 проводится активная законопроектная работа, направленная на реализацию этого

5245 принципа. Недопустима ситуация, при которой судейский корпус искусственно

5246 разделяется на подсистему федеральных судей и подсистему мировых судей.

5247 Рассматриваемый законопроект является одной из важнейших инициатив,

5248 направленных на решение данной проблемы. Проект закона направлен на

5249 дальнейшую унификацию статуса мировых и федеральных судей, а также

5250 установление единого порядка организационного обеспечения их деятельности.

5252 Попытки решить проблему организационного обеспечения деятельности мировых

5253 судей и унифицировать статус судей предпринимаются уже не первый год. Ещё в

5254 2008 году VII Всероссийский съезд судей указывал на нецелесообразность

5255 сохранения двойственного положения мировых судей, при котором мировые судьи,

5256 с одной стороны, входят в единую систему судов общей юрисдикции, а с другой

5257 стороны, являются судьями субъектов Российской Федерации со всеми вытекающими

5258 отсюда последствиями. В частности, весь объём полномочий нанимателя в

5259 отношении аппарата мировых судей сконцентрирован не в руках мировых судей, а

5260 в руках органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

5261 Естественно, возникает парадоксальная ситуация, при которой аппарат,

5262 полностью занимающийся обеспечением работы конкретного судьи, фактически

5263 этому судье не подчиняется. Мировой судья лишён каких-либо формальных

5264 полномочий по руководству своим аппаратом. В результате мировые судьи

5265 фактически оказываются в полной зависимости от региональных органов

5266 исполнительной власти в вопросах формирования своего аппарата и руководства

5267 им. Такое положение дел ставит под вопрос не только единство статуса судей,

5268 но и сам принцип независимости суда.

5270 Двойственность и противоречивость правового статуса мировой юстиции

5271 проявляется также в том, что, с одной стороны, организационное обеспечение

5272 деятельности мировых судей и финансирование всех расходов на мировую юстицию

5273 осуществляются за счёт средств федерального бюджета, а с другой стороны,

5274 организационное обеспечение и финансирование аппарата мировых судей являются

5275 обязательством субъектов Российской Федерации. На необходимость решения этих

5276 проблем обращал внимание VIII Всероссийский съезд судей.

5278 Для решения обозначенных проблем законопроект предусматривает прежде всего

5279 предоставление мировым судьям отдельных полномочий по руководству своим

5280 аппаратом. В частности, по согласованию с мировым судьёй органом

5281 исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляется

5282 перемещение работников аппарата, утверждение графика их отпусков и применение

5283 к ним поощрений и взысканий.

5285 VII, VIII и IX Всероссийские съезды судей также обращали внимание на общий

5286 низкий уровень материально-технического обеспечения мировых судей. Мировая

5287 юстиция, к сожалению, находится в ситуации существенного недофинансирования,

5288 одновременно с этим наблюдается и постоянная тенденция к росту нагрузки

5289 мировых судей. В 2015 году общее число рассмотренных мировыми судьями дел

5290 возросло на 11 процентов по сравнению с 2014 годом, а в 2016 году - на 6

5291 процентов по сравнению с 2015 годом. Кроме того, общее число рассмотренных

5292 мировыми судьями материалов в 2015 году выросло на 30 процентов по сравнению

5293 с 2014 годом, а в 2016 году - на 15 процентов по сравнению с 2015 годом. При

5294 этом именно на мировую юстицию приходится наибольшая доля всех

5295 рассматриваемых судами дел. Мировые судьи рассматривают примерно половину

5296 всех уголовных дел, более 70 процентов гражданских дел и более 85 процентов

5297 дел об административных правонарушениях. Столь серьёзная судебная нагрузка

5298 требует надлежащего финансирования деятельности мировых судей, достойного

5299 уровня организационного обеспечения. Между тем на законодательном уровне не

5300 закреплён какой-либо унифицированный порядок финансирования мировой юстиции,

5301 в результате в целом ряде регионов наблюдаются серьёзные трудности в работе

5302 мировых судей. Речь идёт о серьёзнейшей неукомплектованности аппарата,

5303 отсутствии собственных помещений и необходимой компьютерной техники,

5304 нереализованности социальных гарантий. Финансирование мировых судей в целом

5305 ряде субъектов не только является недостаточным, но и сокращается с каждым

5306 годом.

5308 В связи с изложенным назрела необходимость срочного установления единого

5309 порядка финансирования деятельности мировых судей и унифицированной процедуры

5310 формирования соответствующей части региональных бюджетов. Для этого в

5311 представленном законопроекте предлагается закрепить обязанности высших

5312 исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации

5313 взаимодействовать с региональными советами судей при разработке

5314 соответствующей части бюджета.

5316 Кроме того, предлагается предусмотреть обязательную процедуру согласования

5317 уменьшения объёма финансирования мировых судей с советами судей субъектов

5318 Российской Федерации. Аналогичные положения, касающиеся взаимодействия

5319 Правительства Российской Федерации и Совета судей Российской Федерации при

5320 подготовке федерального бюджета, предусмотрены федеральным законом о

5321 финансировании судов Российской Федерации, уже более восемнадцати лет эти

5322 нормы применяются к финансированию федеральных судов и не вызывают каких-либо

5323 практических трудностей или вопросов. С учётом единства правового

5324 пространства и статуса судей полагаем целесообразным закрепить аналогичные

5325 процедуры для субъектов Российской Федерации.

5327 Правительство Российской Федерации поддерживает проект. Принятие

5328 законопроекта не потребует дополнительных расходов. Просим его поддержать.

5330

5332 Содоклад Николая Гавриловича Брыкина.

5334 БРЫКИН Н. Г. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Виктор

5335 Викторович в своём докладе подробно изложил, почему назрела необходимость

5336 внесения изменений в три закона о суде. Я хочу вам сказать следующее. Когда я

5337 шёл на заседание, обновил информацию: сегодня по картотеке на остатке

5338 находится более 20 миллионов дел, которые рассматриваются судами, из них, как

5339 и отразил докладчик, 70 процентов ложится на мирового судью. Вы

5340 представляете, какой это вал? Это порядка 15-20 дел в день - колоссальная

5341 цифра. Для того чтобы говорить о каком-то качестве работы, мировому судье в

5342 любом случае нужен аппарат, который должен эффективно работать.

5343 Концептуальная диспозиция, о которой говорил докладчик, понятна, комитет её

5344 рассмотрел и поддержал. Я бы ещё отметил, что реализация предлагаемых

5345 изменений законодательства будет способствовать улучшению организационного

5346 обеспечения мировых судей и унификации условий их материально-технического и

5347 штатного обеспечения, что в конечном итоге скажется на качестве правосудия.

5349 Благодарю за внимание.

5351 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы? Есть.

5353 Включите режим записи на вопросы.

5355 Покажите список.

5357 Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.

5359 КУРИННЫЙ А. В. Спасибо. У меня вопрос к Виктору Викторовичу.

5361 Уважаемый Виктор Викторович, как выглядит процедура согласования с

5362 конференцией судей сокращения расходов на аппараты мировых судей? Вы

5363 говорите, что такая существует на федеральном уровне с судьями общей

5364 юрисдикции, - хоть раз работала эта норма в процессе принятия бюджета за

5365 последние пятнадцать лет?

5367 Ну и второй момент касается интересной такой процедуры, которая фактически,

5368 кроме как на уровне федерального бюджета, больше нигде не случается:

5369 правительство в прошлом году на 10 процентов поджало лимиты практически всем

5370 отраслям, включая и здравоохранение, и образование, при этом не советовалось

5371 не только с профессиональным кругом, но и даже с депутатами Государственной

5372 Думы.

5374 МОМОТОВ В. В. Нет, процедура согласования имеется, с Советом судей

5375 Правительство Российской Федерации всегда согласовывает бюджет, мы участвуем

5376 в этой работе, так что это не проблема.

5378 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коломейцев Николай Васильевич.

5380 КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.

5382 Виктор Викторович, действительно, мировые судьи перегружены, как и

5383 федеральные, в большей части регионов. А не считаете ли вы, что, возможно,

5384 надо, скажем, проранжировать отрасли, по которым судьи должны работать? С

5385 моей точки зрения, зачастую идёт смешение, и мировой судья берёт дела выше,

5386 чем он может рассматривать, не знаю почему.

5388 И второе. Участвуя в работе Законодательного Собрания Ростовской области, я,

5389 к своему удивлению, обнаружил, что 80 процентов кандидатов имеют по 50-100

5390 штрафов за превышение скорости и другие. Разве может быть судьёй человек,

5391 который сам является в принципе злостным нарушителем?

5393 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, отвечайте.

5395 МОМОТОВ В. В. Что касается того, имеет ли право судья быть злостным

5396 нарушителем, наверное, это вопрос к законодательным собраниям, которые

5397 формируют судейский корпус. Я не думаю, что это относится к нашей

5398 компетенции.

5400 Ну а что касается компетенции самих мировых судей, их подведомственности,

5401 возможности рассматривать те или иные споры, я должен вам сказать, что сейчас

5402 в Верховном Суде Российской Федерации ведётся законопроектная работа,

5403 которая, на мой взгляд, в итоге приведёт к изменению порогов рассматриваемых

5404 ими споров, и, я думаю, компетенция их изменится.

5406 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Альшевских Андрей Геннадьевич, пожалуйста.

5408 АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

5410 Виктор Викторович, вот вы сказали, что мировой судья не может влиять на свой

5411 аппарат по части поощрений, взысканий, отпусков и так далее, но в

5412 законопроекте прописывается, что поощрения, взыскания, а также утверждение

5413 графика отпусков аппарата производятся исполнительными органами по

5414 согласованию с мировым судьёй соответствующего участка, так, может, есть

5415 смысл прописать, что не по согласованию, а по представлению, то есть сделать

5416 так, чтобы мировой судья сам обращался в исполнительные органы власти, а не

5417 наоборот?

5419 МОМОТОВ В. В. Я думаю, что термин "согласование" как раз и определяет вот эту

5420 структуру, включая соответствующие представления. Парадоксальна ситуация,

5421 когда мировой судья не руководит своим аппаратом, конечно, давно эту проблему

5422 нужно было решить, и я считаю, что в предложенном законопроекте решается эта

5423 проблема.

5425 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить? Представитель президента?

5426 Правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.

5429 отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с

5430 совершенствованием правового регулирования в сфере организационного

5431 обеспечения деятельности мировых судей".

5435 Покажите результаты.

5440 Воздержалось 1 чел.0,2 %

5443 Результат: принято

5445 Принимается в первом чтении.

Дата заседания 07.07.2017 , номер заседания 54 , строк в стенограмме 9018

О проекте федерального закона № 126454-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей".

Стадия рассмотрения: Рассмотрение законопроекта в первом чтении

(в каждой строке указан номер строки из стенограммы к законопроекту)

3961 31-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные

3962 законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием

3963 правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности

3964 мировых судей". Доклад первого заместителя Председателя Верховного Суда

3965 Российской Федерации Петра Павловича Серкова.

3967 Готов у нас докладчик? Нет.

3969 Коллеги, кто от комитета прокомментирует, в чём проблема?

3971 Пожалуйста, включите Брыкину микрофон.

3973 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

3975 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Брыкин тоже в командировке.

3977 Уважаемые коллеги, мы обсуждали с вами в начале заседания порядок работы,

3978 здесь присутствовал председатель комитета, вы данный вопрос вынесли на

3979 обсуждение - у вас что, утром не было понимания по поводу присутствия

3980 докладчика?

3982 ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)

3984 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А при чём тут "от фракции"? Коллеги, во фракции

3985 обсуждайте вопросы дисциплины и голосования за и против, а процедурными

3986 вопросами занимается комитет, согласно Регламенту.

3988 От комитета предоставляется слово первому заместителю...

3990 Пожалуйста, Рафаэлю Мирхатимовичу Марданшину включите микрофон, заместителю.

3992 Пожалуйста.

3994 МАРДАНШИН Р. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

3996 Уважаемый Вячеслав Викторович, первый заместитель у нас Лысаков.

3998 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Лысаков не просит слова. Вы у нас всегда от комитета

3999 докладываете, скажите... (Оживление в зале.) Я же тоже исхожу из того, что...

4001 МАРДАНШИН Р. М. Вячеслав Викторович, не готов ответить на этот вопрос.

4003 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не готовы...

4005 Тогда Лысаков, который не просит слова.

4007 ЛЫСАКОВ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

4009 Уважаемый Вячеслав Викторович, Лысаков не просит слова, потому что у меня, к

4010 сожалению, тоже нет информации по этому вопросу.

4012 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, коллеги, доработались...

4014 Нет возражений, коллеги, если мы данный вопрос снимем с рассмотрения?

4015 Председателя комитета нет, первый заместитель и заместитель, которые обычно

4016 докладывают по таким вопросам, не владеют информацией. Снимаем с

4017 рассмотрения...

4019 Вот Вячеслав Иванович получил информацию.

4021 Включите микрофон.

4023 Пожалуйста.

4025 ЛЫСАКОВ В. И. Пришла оперативная информация от Верховного Суда с просьбой о

4026 переносе рассмотрения законопроекта на 19-е число. (Оживление в зале.)

4028 ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.

4030 Коллеги, есть предложение определить дату рассмотрения законопроекта на

4031 заседании Совета, запросив вначале информацию о том, почему вчера на

4032 заседании Совета были сведения, что данный вопрос готов к рассмотрению, да и

4033 сегодня, судя по утреннему обсуждению порядка работы, также было всё готово к

4034 рассмотрению. Но самое интересное, что не только докладчик отсутствует, но и

4035 содокладчик отсутствует, - вот это, коллеги, наверное, можно было отследить.

4036 Таким образом, если никто не возражает, мы переносим рассмотрение 31-го

4037 вопроса, снимаем его сегодня с рассмотрения.

О.Ф. Бойкова,

кандидат педагогических наук,

ведущий научный сотрудник Российской государственной библиотеки, юрисконсульт по гражданско-правовым вопросам

Радикальная реформа правового статуса публичных библиотек
Совершенствование российского законодательства с учетом развития
новых организационно-правовых форм некоммерческих учреждений, в том
числе -; публичных библиотек города Москвы - одна из актуальных проблем
юриспруденции. В Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
правового положения государственных (муниципальных) учреждений" от
08.05.2010 года № СЗ-ФЗ предлагается новая современная концепции
регулирования гражданско-правового статуса государственных и

муниципальных учреждений, в том числе школ, колледжей, вузов, музеев. театров, библиотек. В стране начинается радикальная реформа государственных и муниципальных учреждений. Основная цель Закона сократить внутренние издержки соответствующих государственных и муниципальных учреждений, повысить эффективность их работы и привлечь внебюджетные источники финансирования. Реформа касается 328 тыс. бюджетных учреждений, в том числе 25 тыс. федеральных и свыше 300 тыс. региональных и муниципальных. Эти учреждения будут преобразованы посредством изменения их правового статуса. К числу таких учреждений относятся и 441 публичная библиотека города Москвы.

Руководители публичные библиотеки испытывают значительные

трудности при определении гражданско-правового статуса государственных и

муниципальных учреждений, поэтому рассмотрение особенностей

регулирования российским гражданским законодательством порядка

становления их правового положения как некоммерческих организаций, имеет

большое практическое значение.

Закон предусматривает внесение изменений в 18 законодательных актов, из них в 15 федеральных законов в сфере науки, образования, культуры, музейного и архивного дела, обороны, а также в Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации. Вместе с тем, как можно заключить из текста Федерального закона в деятельность всех учреждений вносятся существенные изменения требующие осмысления и дальнейшего интегрирования их в практику своей работы. Данные изменения предлагают новые организационно-правовые формы для учреждений. Однако эти изменения не позволяют четко разграничить соотношение и отличия таких организационно-правовых форм как бюджетное учреждение, казенное учреждение или автономное учреждение. В итоге происходит отождествление гражданско-правового статуса бюджетного учреждения и казенного учреждения, которое затем прослеживаются в изменениях, вносимых в бюджетный кодекс Российской Федерации и Налоговый кодекс Российской

В соответствии с Законом все публичные библиотеки города Москвы могут стать бюджетными, автономными или казенными. Каждый из названных видов имеет свои преимущества и недостатки. Рассмотрим их подробнее.

Бюджетное учреждение - это некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти или органов местного самоуправления в сферах науки, образования. здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, в иных сферах (п. 1 ст. 9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях").

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями, определенными федеральными законами, иными

нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом (п. 2 ст. 9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях"). Таким образом, деятельность, например библиотеки, являющейся бюджетным учреждением, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О библиотечном деле", законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами, своим уставом.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с государственным или муниципальным заданиями (п. 3 ст. 9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях"). При этом они не вправе отказаться от выполнения государственного или муниципального задания.

Финансирование бюджетного учреждения, выполняющего

государственное или муниципальное задание, обеспечивается на основе субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (п. 6 ст. 9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях"). При этом финансовое обеспечение выполняется % учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признаётся соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Обратим особое внимание на тот факт, что при сдаче в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества, то есть, например помещений библиотеки, финансовое обеспечение содержания такого имущества не осуществляется (п. 6 ст. 9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях").

Порядок формирования государственного или муниципального задания и порядок его финансового обеспечения определяется соответственно Правительством Российской Федерации - для федеральных бюджетных учреждений; высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - для бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации; местной администрацией - для муниципальных бюджетных учреждений (п. 7 ст. 9.2 ФЗ t: O некоммерческих организациях").

Лицевые счета для бюджетных учреждений, то есть публичных

библиотек, скрываются в территориальном органе федерального казначейства,

финансовом органе субъекта Российской Федерации или муниципального образования (п. 8 ст. 9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях").

Бюджетная библиотека отвечают по своим обязательствам, всем находящимися у него на праве оперативного управления имуществом, как закреплённым за ней собственником, так и приобретённым за счёт доходов, полученных от приносящей доходы деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, а также недвижимого имущества (п. 1 ст. 120 Гражданского кодекса РФ; п. 9 ст. 9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях"). При этом государство снимает с себя субсидиарную ответственность по его обязательствам в отличие от нормы npaва закрепленной ранее в гражданском законодательстве.

Особо оговаривается, что библиотеки этого типа не имеют права заключать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено законодательством. При этом Законом установлено, что крупная сделка, то есть действия, например публичной библиотеки - юридического лица, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, может быть осуществлена только с предварительного согласия соответствующих органов, исполняющих функции и полномочия учредителя (п. 13 ст. 9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях").

Руководитель бюджетного библиотеки несет ответственность в размере причинённых убытков, в результате совершения крупной сделки с нарушением требований законодательства (п. 13 ст. 9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях").

Бюджетная библиотека без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ней собственником, или приобретенным за счёт средств, выделенных ей собственником, а также недвижимым имуществом. Перечень особо ценного движимого имущества определяют соответствующие органы, исполняющие
функции и полномочия учредителя (п. 12 ст. 9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях"). Остальным имуществом находящемся на праве оперативного управления бюджетная библиотека вправе распоряжаться самостоятельно (п. 3

ст. 298 Гражданского кодекса РФ).

Закон предоставляет бюджетной библиотеки право заниматься деятельностью, приносящей доход сверх установленного государственного или муниципального задания, служащую для достижения целям, для которых она создана, при условии, что такая деятельность предусмотрена в её учредительном документе - уставе. Доходы, полученные от этой деятельности или приобретенное за счёт этих доходов поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения (п. 3 ст. 298 Гражданского кодекса РФ; п. 4 ст. 9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях").

Автономное учреждение - это некоммерческая организация, созданная на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, или в собственности субъекта Российской Федерации, или в муниципальной собственности для выполнения работ, оказания услуг в области образования, культуры и иных услуг (ч. 3 ст. 2 ФЗ «Об автономных учреждениях»). Автономное учреждение вправе открывать счета в кредитных организациях, в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федераций, муниципальных образований.

Учредитель автономной библиотеки созданной на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации вправе заключать соглашения об открытии автономным учреждением, находящимся в их ведении лицевых счетов в территориальных органах Федеральных казначейств (ч. 3.1 ст. 2 ФЗ «Об автономных учреждениях»).

Таким.образом библиотека, являющаяся автономной, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 120, п. 2) и федеральным законом «Об автономных учреждениях» создается по решению государственного органа исполнительной власти или представительного органа местного самоуправления: главы муниципального образования или местной

администрации. Постановление Правительства РФ от 28.05.2007 года № 325

утверждены формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения. Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 20.07.2007 года № 261 утверждены «Методические рекомендации по заполнению формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения».

Виды особо ценного движимого имущества автономного учреждения определяются: федеральными органами исполнительной власти - для федеральных библиотек: исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации - для государственных библиотек субъектов Российской Федерации; местной администрацией - для муниципальных автономных библиотек в соответствии с перечнем особо ценного движимого имущества (ч. 3 ст. 3 ФЗ «Об автономных учреждениях»).

Объекты культурного наследия, памятники истории и культуры народов Российской Федерации, культурные ценности, ограниченные для использования в гражданском обороте или изъятые из него, закрепленные за автономной библиотекой, определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 8 ст. 3 ФЗ «Об автономных учреждениях»),

Автономная библиотека без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным за счёт средств, выделенных собственником. Остальным имуществом находящемся на праве оперативного управления автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно (п. 2 ст. 298 Гражданского кодекса РФ).

Автономная библиотека вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, служащую для достижения целям, для которых оно создано, если

такая деятельность указана в его учредительном документе - уставе. Доходы, полученные от этой деятельности или приобретенное за счёт этих доходов имущество поступает в самостоятельное распоряжение автономного учреждения (п. 2 ст. 298 Гражданского кодекса РФ).

Автономные учреждения могут открывать счета в кредитных организациях или лицевые счета в территориальных органах федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации. Открывать счета вне казначейской системы им запрещено. Определять порядок бухгалтерского учёта будет Министерство" финансов Российской Федерации.

Государственное и муниципальное задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности установленными в уставе (ч. 2 ст.„ 4 ФЗ «Об автономных учреждениях»). Финансовое обеспечение выполнение государственного или муниципального задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленным за автономным учреждением учредителем или приобретенным автономным учреждением за счёт средств, выделенных ему учредителем (ч. 3 ст. 4 ФЗ «Об автономных учреждениях»).

Собственник имущества не несет ответственность по обязательствам автономной библиотеки.

В соответствии с законом РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» учредитель автономного учреждения осуществляет финансовое обеспечение его деятельности, связанной с выполнением работ, оказанием услуг для потребителя в соответствии с заданием учредителя бесплатно или частично за плату. Учредитель обеспечивает в полном объеме финансирование расходов на содержание, сохранение к пополнение, например библиотечных фондов, в том числе и публичных библиотек, а также сохранение и использование объектов культурного наследия, переданных автономному учреждению (ст. 46 Закона РФ «Основы законодательства
При создании библиотеки в форме автономного учреждения путем ее
учреждения принимается решение для федеральных библиотек -
Правительством РФ на основании предложений федеральных органов
исполнительной власти, для библиотек субъектов РФ - исполнительным
органом субъекта РФ, для муниципальных библиотек - местной
администрацией муниципального образования (ст. 5, п. 2, 3 ФЗ «Об
автономных учреждениях»). В настоящее время постановлением

Правительства РФ от 10.10.2007 года № 662 утверждено «Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения», которое регулирует порядок осуществления функций и полномочий учредителя автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности.

При создании автономного учреждения путем изменения типа государственного или муниципального учреждения решение принимается по инициативе либо с согласия государственного или муниципального учреждения, если такое решение не повлечет за собой нарушения конституционных прав граждан, в том числе права на участие в культурной жизни, права на получение бесплатного обслуживания (п. 4, 5, 6 ст. 5 ФЗ «Об автономных учреждениях»). Подобные изменения подготавливаются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующее учреждение и должны содержать (п. 7 ст. 5 ФЗ «Об автономных учреждениях»):

Обоснование создания автономного учреждения с учетом возможных
социально-экономических последствий, доступности для населения и
качества выполняемых и оказываемых услуг;

Сведения об одобрении изменения типа учреждения высшим
коллегиальным органом при его наличии;

Сведения об имуществе, находящемся в оперативном управлении соответствующей государственном или муниципальном учреждении;

соответствующей государственном или муниципальном учреждении;

Сведения об ином имуществе, подлежащем передаче в оперативное
управление в создаваемом автономном учреждении;

Иные сведения.

Автономное учреждение, созданное путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения вправе осуществлять предусмотренные ее уставом виды деятельности.

Создание, например автономной библиотеки путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения не является ее реорганизацией. При этом в устав библиотеки вносятся соответствующие изменения (п. 14 ст. 5 ФЗ «Об автономных учреждениях»).

Автономное учреждение ежегодно обязано публиковать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества (п. 10 ст. 2 ФЗ «Об автономных учреждениях»).

Особо отметим, что Законом предусмотрена обязанность учредителя бюджетного или автономного учреждения в области культуры в полном объёме финансировать расходы на содержание, сохранение и пополнение государственной части Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации и национального библиотечного фонда, имеющего особое историческое, научное, культурное значение, находящегося в оперативном управлении государственных или муниципальных учреждений культуры. Эти фонды подлежат отнесению к особо ценному движимому имуществу. Соответствующие изменения внесены в статью 26 Закона Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" от 09.10.1992 года № 3612-1.

Казенное учреждение -это некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, являющееся государственным или муниципальным учреждением, осуществляющим оказание государственных или муниципальных услуг, выполнение работ и/или исполнение

государственных или муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы, (абзац 39 п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ; ст. 24 ФЗ "О некоммерческих организациях"). Исчерпывающий перечень видов деятельности в соответствии с целями его создания определяется учредительными документами.

Это новый тип бюджетного учреждения, которого ранее не было в гражданском законодательстве Российской Федерации. Особенности правового положения казённого учреждения определены статьёй 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Так. установлено, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании бюджетной сметы.

Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только, если такое право предусмотрено в его учредительном документе - уставе. Доходы, полученные от этой деятельности, будут поступать в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации, то есть в федеральный, региональный или 4 местный бюджет (п. 4 ст. 298 Гражданского кодекса РФ; п. 3 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ). Таким образом казённое учреждение должно будет отдавать все полученные им доходы в соответствующий бюджет.

Заключать и оплачивать государственные или муниципальные контракты или иные договора, подлежащие исполнению за счёт бюджетных средств казенные учреждения будут от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств (п. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ). При недостаточности лимитов бюджетных

обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его
денежных обязательств по ним от имени Российской Федерации, субъекта
Российской Федерации, муниципального образования отвечает

соответствующий орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ).

Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика по своим обязательствам (п. 8 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ).

Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника (п. 4 ст. 298 Гражданского кодекса РФ). Таким образом око лишаются права распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним или купленным на выделенные учредителем средства. Эти учреждения не могут быть подвергнуты банкротству, но их руководителя могут уволить при накоплении большого количества долгов.

С одной стороны, Закон очень ограничил список казенных учреждений. В соответствии с Законом к ним будут относится военные ведомства, следственные изоляторы, исправительные учреждения, психиатрические больницы, леплозории, учреждения ряда федеральных ведомств, в частности противопожарная, миграционная и таможенные службы, ФСБ, а также некоторые другие. С другой стороны, к числу некоторых других относятся учреждения образования (школы, детские сады, колледжи и высшие учебные заведения), медицинские учреждения (больницы и поликлиники) и учреждения культуры (театры, музеи, клубы, дома культуры, архивы и библиотеки).

Решение о создании бюджетного или казенного учреждения принимает его учредитель в порядке установленном Правительством Российской Федерации - для федеральных; высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации - для субъектов Российской Федерации (автономных республик, краёв, областей, автономных округов, автономной области, городов Москва и Санкт-Петербург); местной администрацией муниципального образования - для муниципальных (п. 2 ст. 13 ФЗ "О некоммерческих организациях").

Соответствующий учредитель утверждает устав бюджетного или казенного учреждения (п. 1.1 ст„ 14 ФЗ "О некоммерческих организациях").

Устав бюджетного или казенного учреждения должен содержать наименование учреждения с указанием на его организационно-правовой формы, сведения о собственнике его имущества; исчерпывающий перечень видов деятельности, которые оно вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых создано, указание о структуре, компетенции органов управления, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке их деятельности (п. 3 ст. 14 ФЗ "О некоммерческих организациях"). Кроме того, устав может определять предмет и цели деятельности, содержать сведения о филиалах учреждения, его обособленных подразделениях, иные сведения, предусмотренные Законом.

Отдельные виды деятельности, например, деятельность в области связи, образовательная деятельность, могут осуществляться на основании специальных разрешений - лицензий (п. 1 ст. 24 ФЗ iT O некоммерческих организациях"). Перечень этих видов деятельности определяется Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 года № 128-ФЗ.

Государственные или муниципальные задания для бюджетных и автономных учреждений, а также казённых определяются в соответствии с решениями органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п. 2 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ).

Решение о реорганизации бюджетных или казенных учреждений и их

проведении принимает в порядке, установленном Правительством Российской Федерации - для федеральных учреждений; высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - для учреждений субъектов Российской Федерации (автономных республик, краёв, областей, автономных округов, автономной области, городов Москва и Санкт-Петербург); местной администрацией муниципального образования - для муниципальных учреждений (п. 2.1 ст. 16 ФЗ "О некоммерческих организациях").

Перевод бюджетных учреждений в казённые будет сведен только к внесению изменений и их устав. В Законе отмечается, что изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией (п. 1 ст. 17.1 ФЗ "О некоммерческих организациях"). Для этого достаточно внести в учредительные документы соответствующие изменения типа бюджетного учреждения в целях создания казённого учреждения и наоборот. Такие изменения осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации - для федеральных учреждений; высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - для учреждений субъектов Российской Федерации (автономных республик, краёв, областей, автономных округов, автономной области, городов Москва и Санкт-Петербург); местной администрацией муниципального образования - для муниципальных учреждений.

Изменение типа существующего бюджетного или казённого учреждения в целях создания автономного учреждения и наоборот осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "Об автономных учреждениях" от

03.11.2006 года № 178-ФЗ (п. 3 ст. 17.1 ФЗ "О некоммерческих организациях").

В отличие от ранее действующих норм права, в соответствии с которыми бюджетное учреждение, как правило, не могло быть ликвидировано статья 18
Федерального закона "О некоммерческих организациях» дополнена пунктом 5 о ликвидации и проведении ликвидации бюджетного учреждения, которое осуществляется в порядке установленном Правительством Российской Федерации - для федеральных учреждений; высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - для учреждений субъектов Российской Федерации (автономных республик, краёв, областей, автономных округов, автономной области, городов Москва и Санкт-Петербург); местной администрацией муниципального образования - для муниципальных учреждений.

Федеральный закон "О некоммерческих организациях" дополнен также

новой статьёй 19.1, предусматривающей особенности ликвидации казённого учреждения. В частности установлено, что при ликвидации казённого учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства.

Бюджетные, автономные и казённые учреждения обеспечивают открытость к доступность следующих документов (п. 3.3 ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях"):

учредительных документов, в том числе внесённых в них изменений;

свидетельства о государственной регистрации;

решения учредителя о создании учреждения;

решения учредителя о назначении руководителя учреждения;

положения о филиалах и и подразделениях учреждения;

плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения;

годовой бухгалтерской отчётности учреждения;

сведений о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;

государственного или муниципального задания на оказание услуг;

отчёта о результатах своей деятельности и об использовании, закреплённого

за учреждением государственного или муниципального имущества.

Закон должен вступить в силу с 1 января 2011 года. До I июля 2012 года будет установлен переходный период, который позволит учреждениям функционировать в прежнем правовом режиме. В частности, действуют ранее принятые нормативные правовые акты, их лицевые счета не переоткрываются. Время ещё есть для того, чтобы руководителям публичных библиотек города Москвы принять решение, стоит ли изменить свой правовой статус. Выбирайте!!!

Законопроект 126454-7 О внесении изменений в отдельные мировых судей

Дата заседания 12.07.2017 , номер заседания 55 , строк в стенограмме 10217

Дата заседания 07.07.2017 , номер заседания 54 , строк в стенограмме 9018

Лучшие статьи по теме