По закону в случае несчастного случая на производстве, работодатель обязан провести расследование инцидента и составить о нем специальный акт. К акту должны быть приложены дополнительные документы, такие как выписки из журналов инструктажей, экспертные заключения специалистов, медицинские заключения, протоколы опроса свидетелей, протокол осмотра места происшествия и т.д. Полный перечень данных документов содержится в ТК РФ (ст.229.2).
ФАЙЛЫ
Порядок проведения расследования несчастного случая
Расследование должно быть произведено в срок от 3 до 15 дней. В зависимости от травм, полученных работником.
Для того, чтобы расследовать происшествие максимально объективно, на предприятия специальным приказом руководителя должна быть создана комиссия (общим составом не менее трех человек), в которую могут входить сотрудники разных подразделений и обязательно — специалист по охране труда.
Комиссию должен возглавлять либо сам руководитель организации, либо его представитель. Если несчастный случай имел особо тяжкие последствия, то в состав комиссии могут быть включены сотрудники государственных контролирующих органов и представители страховщика.
Основные правила заполнения акта
Данный акт имеет стандартную единую форму и составляется минимум в трех экземплярах – один остается у организации, другой передается пострадавшему или его представителю, третий направляется страховщику.
Если в расследовании были задействованы представители четвертой и пятой стороны, то им также должны быть предоставлены отдельные экземпляры акта. Все копии должны быть в обязательном порядке подписаны всеми членами комиссии по расследованию.
Инструкция по заполнению акта о несчастном случае на производстве
«Шапка» документа включает в себя табличку для утверждения акта руководителем предприятия. Здесь нужно обязательно вписать название организации (в соответствии с учредительными документами), должность ее руководителя (Директор или Генеральный директор), его фамилию, имя и отчество, а также дату утверждения. Подпись руководителя ставится только после полного заполнения документа.
В следующую часть акта входят пункты, касающиеся непосредственно случившегося инцидента.
Пункт 1 . Сюда вписывается время и точная дата происшествия.
Пункт 2 . Здесь должны быть вписаны подробные сведения о предприятии, на котором случился несчастный случай, включая его полное название, адрес (фактический, почтовый и юридический), данные из учредительных документов (ОКВЭД, ОКОНХ и т.д.), фамилия, имя, отчество руководителя и наименование отдела или структурного подразделения, в котором трудится пострадавший. При заполнении данного раздела следует в точности придерживаться регистрационных документов, поскольку акт является важнейшим документом для выплаты страховки.
Пункт 3 . Как правило, сюда вписывается информация из второго пункта. Но если на работу пострадавшего отправила другая компания (например, по договору подряда), ее данные нужно внести также скрупулезно, как данные о непосредственном работодателе.
Пункт 4 . Тут указывается состав комиссии по расследованию. Каждого сотрудника надо внести с указанием должности, фамилии, имени, отчества.
Пункты 5-6 . Эта часть акта касается непосредственно пострадавшего. Сюда надо вписать его фамилию, имя, отчество, профессию, специальность, стаж работы (общий и на последнем месте работы), даты пройденных инструктажей. Эти сведения позволят в случае судебных разбирательств удостоверить тот факт, что работа по охране труда на предприятии проводилась либо в соответствии с требованиями закона, либо с нарушениями.
Пункт 7 . Здесь указывается характеристика места происшествия (внутри офиса, в каком-то конкретном отделе, на улице и т.д.), а также окружающая обстановка. Если причиной несчастного случая послужило какое-либо оборудование, это нужно обязательно отметить, с подробным указанием его марки, серии, номера и т.д.
Пункт 8 . Тут нужно максимально подробно и детально описать происшествие со слов пострадавшего или очевидцев. Свидетелей несчастного случая нужно также вписать в данный пункт.
Пункт 8.1 . В этой строке указывается вид происшествия.
Пункт 8.2 . Сюда вносятся сведения из медицинского заключения о характере полученных повреждений и травм. При внесении данной информации нужно обязательно указать, какое именно медицинское учреждение оказывало помощь пострадавшему, а также степень нанесенных увечий.
Пункт 8.3 . Здесь фиксируется алкогольное или наркотическое опьянение. Если их нет, то это обязательно отмечается.
Пункт 8.4 . Сюда вписываются свидетели несчастного случая (фамилия, имя, отчество, адрес места проживания, телефон).
Пункт 9 . Включает причину несчастного случая (коротко).
Пункт 10 . Если в случившейся ситуации установлены виновные лица, допустившие нарушение норм по охране труда, их нужно внести в этот пункт (фамилию, имя отчество, должность), если таковых не выявлено, это также следует отметить. Чуть ниже нужно снова вписать адрес предприятия-работодателя.
Пункт 11 . Этот пункт включает в себя фиксацию выводов, сделанных руководством предприятия, в частности, сведения о дополнительных инструктажах и их сроках, усилению мер безопасности и т.д.
Завершающий этап акта – подписание документа всеми членами комиссии по расследованию. После этого акт о несчастном случае на производстве передается на подпись руководителю организации.
Если произошел несчастный случай на производстве, действия работодателя в 2019 году следующие.
Шаг 1. Первая помощь пострадавшему
При возникновении несчастного случая в первую очередь необходимо, прежде чем бросаться на помощь пострадавшему, убедиться в отсутствии опасности для остальных работников. Если опасности нет — незамедлительно оказываем помощь, если же есть хоть малейшая угроза — сначала устраняем возможную опасность для спасателей и только потом подходим к пострадавшему.
Например.
При производстве работ по очистке цистерны от токсичных материалов у работника произошел разрыв маски, он погиб в течение нескольких секунд. Второй работник, поняв, что связь с напарником утеряна, без изолирующих средств органов дыхания заглянул в цистерну и тоже погиб. Инцидент произошел в Санкт-Петербурге в 2013 году.
Шаг 2. Вызов скорой и оповещение госорганов
После того как работнику оказали первую помощь и вызвали бригаду скорой (или сами отвезли в больницу, если позволяет состояние пострадавшего), работодатель обязан предпринять определенные действия при несчастном случае на производстве. Начать следует с направления уведомления в соответствующие организации в течение определенного времени ().
| Вид НС | Кого надо известить | Сроки |
|---|---|---|
| Любой НС (групповой, легкий, тяжелый и т. д.) | ФСС по месту регистрации работодателя. | В течение суток. |
| Групповой, в том числе тяжелый или со смертельным исходом |
Прокуратура по территориальному признаку. Органы местного самоуправления по месту регистрации работодателя. Работодатель (если НС случился с командированным). Контролирующий орган (если НС случился на объекте, подконтрольном этому органу, например, Ростехнадзор при НС с краном свыше 10 тонн). |
В течение суток. |
| НС, который со временем перешел в категорию тяжелых или со смертельным исходом |
ГИТ по территориальному признаку. Территориальное объединение профсоюзов. Контролирующий орган (если НС случился на объекте, подконтрольном этому органу). ФСС по месту регистрации работодателя. |
В течение трех суток с даты получения сведений. |
Уведомления в ФСС подаются по форме, которая утверждена Приказом ФСС РФ от 24.08.2000 № 157.
Уведомления в другие организации заполняются по форме, которая утверждена Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73.
Также примите к сведению, что работодатель обязан доставить пострадавшего в медицинское учреждение либо домой за свой счет (). При этом если пострадавший чувствует себя нормально, это не значит, что с ним все в порядке. Действия работника при несчастном случае на производстве должны подчиняться требованиям нормативных документов, а не его желаниям или субъективной оценке полученного вреда.
Например.
Признаки паренхиматозного кровотечения не всегда являются явными и не всегда их удается диагностировать сразу, в результате чего пострадавший истекает кровью в себя: начинается легкая сонливость, головокружение, потом понижается давление, учащается пульс, учащается дыхание, кожа бледнеет, выступает холодный липкий пот, конечности холодеют, наступает апатия, адинамия, заторможенность, патологическая сонливость, тремор, спутанность сознания, кома и смерть. Процесс может занять всего пару часов, не надо рисковать.
Шаг 3. Сохранение места происшествия в неизменном виде
Место ЧП необходимо оградить и никого туда не пускать. Все надо оставить как есть, лучше еще и сфотографировать — эти материалы лягут в основу расследования. Если вас оставили ответственным за сохранение места происшествия, не надо задаваться вопросом: что делать при несчастном случае на производстве. Это решает работодатель, ваша задача — сохранить место ЧП в том виде, как есть. Не надо множить нарушения, тем более если они действительно были.
Шаг 4. Подбор комиссии
Законодательство обязывает работодателя при наступлении происшествия тут же собрать комиссию для расследования его обстоятельств (ст. 229 ТК РФ ). Порядок расследования несчастных случаев на производстве (2019) регулируется целой группой нормативных документов, но об этом ниже. Сейчас определим состав комиссии, который утверждает работодатель путем издания приказа. В комиссию войдут:
- представитель от работодателя;
- сотрудник, отвечающий за безопасность труда;
- представитель от профсоюза.
Комиссия может включать и других лиц, но эти — обязательные.
Если работодатель — физлицо, то комиссия включает:
- самого работодателя;
- представителя работника, получившего травму;
- независимого эксперта в области трудовой охраны.
Если расследуется ЧП, при котором пострадали 2 и более работников, или инцидент был со смертельным исходом, то в составе комиссии обязаны быть:
- гос. инспектор по охране труда, председательствующий в ней;
- представитель власти необходимого уровня;
- представитель территориального профсоюзного органа;
- доверенное лицо погибшего (если была зафиксирована смерть пострадавшего).
Полный список случаев, при которых должны включаться те или иные представители власти разных уровней, указан в ст. 229 ТК РФ .
Шаг 5. Расследование
Расследование несчастных случаев на производстве 2019 году регламентировано , Постановлением Министерства труда и социального развития России от 24.10.2002 № 73 и Приказом Роструда от 21.03.2019 № 77.
Сроки следующие:
- легкие случаи, о которых стало известно сразу, расследуются в течение 3 дней;
- тяжелые и со смертельным исходом — в течение 15 дней с возможным продлением председателем комиссии по расследованию несчастных случаев сроков расследования еще на 15 дней;
- случай, о котором работодатель не был оповещен своевременно или в результате которого нетрудоспособность работника наступила не сразу, расследуется в общем порядке по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления такого заявления.
Комиссия обязана:
опросить свидетелей случая, руководителя организации, пострадавшего человека (если он в состоянии давать показания), составить протокол по форме 6, утв. Постановлением Минтруда № 73 от 24.10.2002;
осмотреть место происшествия, составить протокол по форме 7, утв. Министерством труда и социального развития РФ в Постановлении от 24.10.2002;
- установить обстоятельства несчастного случая;
- выяснить причины и факторы возникновения данной ситуации;
- определить, может ли случай называться производственным;
- выявить лиц, которые допустили наступление такого случая;
- сделать заключение о том, какие меры должны быть приняты для недопущения в будущем подобных случаев;
- определить наличие вины пострадавшего;
- составить акт о несчастном случае на производстве (форма Н-1), визируемый полным составом комиссии и руководителем организации.
Работодатель должен помогать в расследовании:
- предоставить комиссии кабинет для проведения расследования случая;
- предоставить автотранспорт для перемещений;
- обеспечить членов комиссии возможностью пользования различными видами связи;
- сфотографировать и по возможности заснять на видео место происшествия;
- привлечь к расследованию экспертов;
- провести необходимые лабораторные исследования.
Также работодатель должен получить заключение врачей из медучреждения о степени тяжести произошедшего несчастного случая. Она определяется в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития № 160 от 24.02.2005.
Расследование группового тяжелого несчастного случая, трагического события, в результате которого наступила смерть работника, а также где работодатель — физлицо, проходит с некоторыми особенностями. Порядок действий при несчастном случае на производстве в этом случае указан в Положении об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. 73 Постановлением Минтруда РФ от 24.10.2002. Их следует учесть при проведении расследования.
Инспекторы ГИТ параллельно с изучением ситуации, вследствие которой возник несчастный случай, будут анализировать всю документацию, относящуюся к системе управления охраной труда на предприятии. Особенно их интересует управление профессиональными рисками и принятые меры по их снижению, а также уровень информированности работников о мерах безопасности. Проверка всей системы управления охраной труда предусмотрена Методическими рекомендациями по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда (СУОТ) (Приказ Роструда от 21.03.2019 № 77).
Шаг 6. По окончании расследования
Один экземпляр акта с копиями всех материалов передается в ФСС.
Второй экземпляр акта не позднее трех рабочих дней выдается работнику или его представителю.
Третий остается в организации и хранится там 45 лет.
Шаг 7. Отчет
Каждая компания должна вести журнал регистрации НС на производстве. В него вносится информация обо всех несчастных случаях, произошедших на производстве. Этот журнал после полного заполнения следует хранить в организации в течение 45 лет.
Отчет по форме 7-травматизм
Раз в год организации обязаны подавать в свое отделение Росстата (ТОГС) сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях. Для этих целей была утверждена форма 7-травматизм (Приложение № 2 к Приказу Росстата от 19.06.2013 № 216). Новый порядок расследования несчастных случаев в 2019 году не появился, но для отчетов в 2019 году надо пользоваться новой формой, которая утверждена Приказом Росстата от 10.08.2018 № 493 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения в сфере здравоохранения, за травматизмом на производстве и миграцией населения».
Сдают ее один раз в три года не позднее 25 января все юридические лица и предприятия (кроме микро) всех форм собственности, осуществляющие все виды экономической деятельности, кроме:
- финансовой и страховой деятельности;
- государственного управления и обеспечения военной безопасности, социального обеспечения, образования;
- деятельности домашних хозяйств как работодателей, недифференцированной деятельности частных домашних хозяйств по производству товаров;
- деятельности экстерриториальных организаций, подведомственных территориальному органу Росстата в субъекте РФ.
Какие травмы подлежат расследованию
Каждый работодатель обязан провести расследование несчастного случая, произошедшего в его организации. При этом он обязан соблюсти именно тот порядок действий при несчастных случаях и травмах, который мы описывали выше.
Расследование проводится по факту каждой травмы, которая случилась в рабочее время или на территории работодателя, в том числе по факту:
- драк, укусов животных и даже насекомых;
- поражения электрическим током, в том числе и молнией;
- утопления, обморожения, перегрева (тепловой или солнечный удар) или получения ожогов (солнечные ожоги не считаются);
- иных увечий и вреда организму.
Чтобы травма была признана производственной, увечье должно быть получено при определенных обстоятельствах. Например:
- во время работы непосредственно на территории организации. При этом не имеет значения, в обеденный перерыв была получена травма или при выполнении сверхурочной работы;
- травма получена по пути следования к работе либо обратно на служебном автомобиле;
- во время командировки;
- в процессе выполнения работы вахтовым методом и т. д.
Каждый факт производственного происшествия должен быть подтвержден и расследован. Факт наступления такого случая подтверждается материалами соответствующего расследования.
Шпаргалка по нормативке
| Наименование | Описание по сути |
|---|---|
| Постановление Минтруда России от 24.10.2002 № 73 (зарегистрировано в Минюсте России 05.12.2002 № 3999) | Утверждает основные формы документов, которые понадобятся при расследовании несчастных случаев. |
| Постановление Правительства РФ от 15.12.2000 № 967 | Закрепляет порядок установления наличия профзаболевания, его учета, а также порядок расследования возникновения такого заболевания. |
| ГОСТ 12.0.004-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения вместе с Программами обучения безопасности труда (введен в действие Приказом Росстандарта от 09.06.2016 № 600-ст) | Содержит формы журналов по охране труда, их смотрят в первую очередь, когда происходит несчастный случай. |
| Приказ Минздравсоцразвития РФ от 15.04.2005 № 275 (зарегистрирован в Минюсте РФ 20.05.2005 № 6609) | Утверждает медицинское заключение о характере полученных повреждений при несчастном случае |
| Приказ Минздравсоцразвития РФ от 24.02.2005 № 160 (зарегистрирован в Минюсте РФ 07.04.2005 № 6478) | Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве |
| Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ | Основополагающий документ об обязательном социальном страховании |
| Приказ Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 № 441н (зарегистрирован в Минюсте России 29.05.2012 № 24366) | Порядок выдачи справок и медицинских заключений, в том числе в связи с НС, регламентируется этим документом |
| Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 | В случае наличия разногласий по результатам расследования ГИТ будет рассматривать жалобу в рамках компетенции, которая утверждена этим документом |
| Устанавливает, каким образом оформлять материалы расследования несчастного случая | |
| Определяет порядок регистрации и ведения учета несчастных случаев | |
| Как рассматривать разногласия по итогам расследования | |
| Дополнительно устанавливает порядок расследования несчастного случая с работниками, временно направленными к другому работодателю, трудовой договор которых заключен с другой организацией |
Выплата компенсации
Также в немедленном порядке полагается возмещение ущерба в связи с утратой и невозможностью продолжения рабочей деятельности, а именно: заработная плата, медицинские расходы, всевозможные виды реабилитаций (). Несчастный случай на производстве в этом плане накладывает на администрацию работодателя определенные обязательства, в том числе по возмещению морального вреда, поскольку последствия для пострадавшего бывают плачевными.
Травмоопасная ситуация № 27/183-05
Возникла в организации ООО «Кипринский молочный
завод» г. Барнаула на участке фасовки готовой продукции 29
июля 2005 г. в 9 ч. 40 мин., которая привела С.Л.И. 1954 г.р. к
несчастному случаю с тяжелыми последствиями.
Краткая
характеристика места (объекта), где произошел несчастный случай:
Несчастный случай с пострадавшей С.Л.И. произошел на участке фасовки
сыра производственного корпуса здания молочного завода, построенного из
кирпича. Длина помещения 5 м, ширина 2,5 м, высота 4,5 м. Помещение
отделано пластиком, пол мозаичный, ровный. В помещении имеется окно,
входные двери. Освещение комбинированное, днем естественное, в темное
время суток электрическое, при помощи светильников дневного света. В
соответствии с протоколом № 80 от 20.10.05 г. ЦГСЭН г. Барнаула
освещение на рабочем месте фасовщицы соответствует установленной норме.
Оборудование, использование которого привело к несчастному случаю:
Гильотина для нарезки сыра, 2003 г. выпуска, изготовитель ООО
«Кипринский молочный завод».
Обстоятельства несчастного случая:
29 июля 2005 г. С. Л.И. пришла на работу к 8 ч. На состояние здоровья
не жаловалась. Переоделась в санитарную одежду и получила задание от
мастера участка фасовки Е.Т.В. по нарезке сыра. До 9 ч. 30 мин.
выполняла свои должностные обязанности.
В 9 час. 31 мин. С.Л.И. взяла головку сыра и положила ее на стол
гильотины. Включила гильотину и разрезала головку сыра пополам. Одну
половину убрала на подсобный стол, вторую положила под нож гильотины,
подвинув ее правой рукой до упора, регулирующего толщину нарезки сыра.
После этого приступила к нарезке сыра. Отодвинула нарезанный сыр к
окну, ведущего в цех упаковки, по направлению к кнопке включения
гильотины. Нарезанный кусок сыра, соскользнув со стола, упал на кнопку
включения гильотины и вызвал непредвиденное включение гильотины. С.
Л.И. посмотрела на нож гильотины и увидела, что кисть ее правой руки
прижата ножом гильотины к сыру. Остановить работу гильотины С.Л.И. не
могла, т.к. устройства аварийной остановки на гильотине не было. Когда
часть кисти с 4 пальцами правой руки отрезало, она закричала с просьбой
о помощи. Фасовщица В.В.П. оказала пострадавшей первую медицинскую
помощь. Наладчик Б.Н.И., услышав крик пострадавшей С.Л.И., побежал в
комнату мастеров и сообщил о произошедшем несчастном случае мастеру
Е.Т.В. Е.Т.В. узнала о происшедшем несчастном случае и побежала на
участок фасовки, в коридоре встретила пострадавшую С.Л.И., кисть правой
руки которой была перевязана и окровавлена. Инспектор отдела кадров
С.Ж.В. вызвала скорую помощь. Мастер Е. Т.В., не дожидаясь приезда
бригады скорой помощи, организовала срочную доставку пострадавшей
С.Л.И. в МУЗ «Городская больница № 1» на дежурной
машине, куда она была помещена на лечение в отделение травмы кисти.
Схема несчастного случая приведена на рисунке 8.47.
Рисунок 8.47 - Схема места несчастного случая
1 -
санпропускник;
2 - дверь откатная;
3 - стеллаж;
4 - пострадавшая;
5 - кнопка включения гильотины;
6 - куски сыра;
7 - окно в цех упаковки;
8 - цех упаковки;
9 - нож гильотины;
10, 11 - гильотины;
12 - стол заготовок.
Характер
полученных повреждений и орган, подвергшийся повреждению, медицинское
заключение о тяжести повреждения здоровья:
В соответствии с диагнозом заключения о тяжести производственной
травмы, выданного МУП «Городская больница № 1» от
01.08.05 г., пострадавшая С.Л.И. получила полное травматическое
отделение правой кисти на уровне средней ладонной борозды.
Рисунок 8.48 - Дерево событий несчастного случая
I - Ветвь сведений о пострадавшем:
1 - Профессия - Фасовщица;
2 - Стаж работы по профессии - 3 месяца;
3 - Вводный инструктаж - проведен 20.04.05 г.;
4 - Инструктаж на рабочем месте (повторный) - проведен 17.07.05 г.;
5 - Стажировка - проведена с 20.04.05 г. по 30.04.05 г.;
6 - Обучение по охране труда - проведено с 18.04.05 г. по 19.04.05 г.;
7 - Проверка знаний по охране труда - проведена 19.04.05 г.;
8 - Алкогольное опьянение - нет.
II - Ветвь опасных факторов в работе:
1 - Самовключение гильотины;
2 - Отсутствие кнопки аварийного отключения;
3 - Нахождение рук в опасной зоне;
4 - Отсутствие двурукого включения.
III - Ветвь причин несчастного случая:
1 - Случайное непредвиденное включение гильотины;
2 - Отсутствие аварийного останова машины;
3 - Изготовление гильотины собственными силами без соблюдения
требований ГОСТ 12.2.003-91.
IV - Ветвь виновных в происшествии:
1 - Директор завода не обеспечил контроль за безопасным производством
работ;
2 - Главный инженер завода допустил изготовление и эксплуатацию
гильотины, не отвечающей требованиям безопасности труда.
V - Ветвь мероприятий по устранению
причин несчастного случая:
1 - Установить ограждение на кнопку включения;
2 - Не допускать эксплуатацию машины, не соответствующей требованиям
стандартов;
3 - Изготавливать только в соответствии с требованиями стандартов;
4 - Провести внеплановый инструктаж.
