Жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Вопросы регламентируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон о лицензировании), Постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» и Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности..» (далее — Постановление № 291).
Действующее законодательство предусматривает ответственность за осуществление медицинской деятельности без лицензии или с нарушением (грубым нарушением) . Такая ответственность установлена Кодексом Российской Федерации об (далее — КоАП РФ) и Уголовным кодексом РФ (далее — УК РФ).
Санкции за работу без соответствующих разрешений предусмотрены ст. 6.2., ст. 14.1. и ст. 19.20. КоАП РФ, т.е. деятельность частнопрактикующих медицинских (фармацевтических) работников, медицинских (фармацевтических) коммерческих и некоммерческих организаций с указанными нарушениями подлежит квалификации по разным статьям КоАП РФ.
Занятие народной медициной без получения разрешения, установленного законом, влечет наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 4 000 рублей (согласно ст. 6.2. КоАП РФ).
Осуществление предпринимательской деятельности без лицензии влечет (в соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ):
- на граждан в размере от 2 000 до 2 500 пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой;
- на должностных лиц — от 4 000 до 5 000 рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой;
- на юридических лиц — от 40 000 до 50 000 рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
В соответствии с ч. 1. ст. 19.20. КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии влечет предупреждение или наложение административного штрафа :
- на граждан в размере от 500 до 1 000 рублей;
- на должностных лиц — от 30 000 до 50 000 рублей или на срок от одного года до трех лет;
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 30 000 до 40 000 рублей или (АПД) на срок до девяноста суток;
- на юридических лиц — от 170 000 до 250 000 рублей или АПД на срок до девяноста суток.
Ответственность за осуществление медицинской деятельности с нарушением лицензионных требований установлена ч. 3. ст. 14.1. и ч. 2. ст. 19.20. КоАП РФ, а с грубым нарушением лицензионных требований — ч. 4. ст. 14.1. и ч. 3. ст. 19.20 КоАП РФ.
Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом , предусмотренных п. 4. и пп. «а» и «б» п. 5 Постановления № 291, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Закона о лицензировании. Таковыми являются несоблюдение требований к наличию площадей и медицинских изделий для выполнения медицинских работ (услуг); профессиональному образованию и стажу работы по специальности руководителей и их заместителей; наличию заключенных со специалистами; наличию и соблюдению порядка их осуществления; соблюдению ; и другие.
Грубое нарушение лицензионных требований влечет наложение административного штрафа:
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от 4 000 до 8 000 рублей или АПД на срок до девяноста суток;
- на должностных лиц — от 5 000 до 10 000 рублей;
- на юридических лиц — от 100 000 до 200 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Аналогичные нарушения некоммерческими организациями влекут наложение административного штрафа :
- на должностных лиц в размере от 20 000 до 30 000 рублей;
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 10 000 до 20 000 рублей или АПД на срок до девяноста суток;
- на юридических лиц — от 150 000 тысяч до 250 000 тысяч рублей или АПД на срок до девяноста суток.
Нарушение лицензионных требований лицензиатом, указанных в пп. «в» и «г» п. 5 Постановления № 291 (соблюдение установленного и , выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет), можно рассматривать в качестве простых нарушений.
Санкции за нарушение лицензионных требований, не относящиеся к грубым, менее жесткие по сравнению с санкциями за грубые нарушения — предупреждение или наложение административного штрафа:
- на граждан в размере от 1 500 до 2 000 рублей;
- на должностных лиц — от 3 000 до 4 000 рублей;
- на юридических лиц — от 30 000 до 40 000 рублей.
За аналогичные нарушения некоммерческими организациями может быть применено предупреждение или наложение административного штрафа:
- на граждан в размере от 300 до 500 рублей;
- на должностных лиц — от 15 000 до 25 000 тысяч рублей;
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 5 000 до 10 000 рублей;
- на юридических лиц — от 100 000 до 150 000 тысяч рублей.
Изменения в лицензировании медицинской деятельности ужесточили требования к лицензированию. В связи с тем, что продление лицензии на медицинскую деятельность не предусмотрено, она стала бессрочной, а при изменении адреса оказания услуг или выполнении новых работ (услуг) лицензия подлежит переоформлению (путем подачи заявления на ), расширен перечень и содержание лицензионных требований, которые относятся к грубым нарушениям, по сравнению со старым порядком лицензирования медицинской деятельности.
Подпишитесь на нас
Лицензия - это специальное разрешение, выдаваемое или частному предпринимателю на право осуществлять конкретного вида работу, являющейся лицензируемым видом деятельности. Представляет собой документ, выдаваемый лицензирующим органом на бумажном или электронном носителе, подтвержденным электронной подписью . Ответственность за нарушения предпринимательской деятельности, или за деятельность без лицензии, предусмотрена Административным кодексом РФ, Уголовным кодексом РФ.
Основания для привлечения к ответственности
За работу без лицензии к ответственности привлекаются граждане, принимающие участие в бизнесе, при наличии соответствующих доказательств их осведомленности о незаконности совершаемых ими действий
. Поводом для привлечения к ответственности является:
- работа без регистрации;
- работа без получения лицензии, в случаях, когда она обязательна;
- нарушение правил лицензирования.
Предприниматели, работающие без образования юридического лица , подвергаются наказанию, как должностные лица.
Согласно нормам Гражданского кодекса, при возникновении разногласий между незарегистрированным предпринимателем и его контрагентами , меры для их разрешения будут применяться согласно законодательных норм регулирующих деятельность предпринимателей.
При разногласиях с налоговыми органами , на него так же распространяются все правила и требования, предусмотренные Налоговым кодексом для предпринимателей.
Кто считается правонарушителем
Согласно установленным правилам и законам, считается, что предприниматель работает без лицензии, если:
- он подал лицензии, но еще не получил положительного уведомления о ее проведении;
- при получении отказа в получении лицензии;
- в случае приостановления действия лицензии;
- по истечения времени действия лицензии и т.д.
За совершение данного правонарушения , предприниматель, может быть подвергнут административному или уголовному наказанию.
Суммы штрафов
Административный кодекс предусматривает штраф за работу без лицензии от 4000 до 5000 рублей с конфискацией сырья, орудий производства, изготовленной продукции.
Нарушение условий, предусмотренных лицензией так же наказуемо наложением штрафа от 3000 до 4000 рублей. За грубые нарушения штрафные санкции увеличиваются до 5000 рублей или приостановлением права деятельности сроком до 90 суток.
Уголовный кодекс предусматривает ответственность за работу без лицензии - штраф до 300 000 рублей , или в размере дохода осужденного за 2 года, обязательные работы от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, арест от 4 до 6 месяцев. При отягчающих обстоятельствах - штраф от 100 000 до 500 000 рублей , или в размере дохода осужденного за 3 года, лишение свободы сроком до 5 лет с наложением штрафа до 80000 рублей.
Субъектом такого преступления могут быть лица, имеющие и иностранные граждане, достигшие возраста 16 лет.
Если организация занимается видами деятельности, которые подлежат лицензированию, без лицензии. То есть они были, но не стали продлевать и получать новые. То какие правовые последствия это влечет для организации? Влияет ли это на заключенные договоры без лицензии?
Ответ
Организацию могут привлечь к ответственности по ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление лицензируемых видов деятельности без лицензии. В соответствии со ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Контрагенты могут признать по суду договоры недействительными с момента прекращения действия лицензий.
« Лицензия — специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности( „О лицензировании отдельных видов деятельности“; далее — Закон о лицензировании).
Закрытый перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, указан в Закона о лицензировании. Кроме того, эти виды деятельности могут быть более подробно описаны в специальных законах(см., например, „О недрах“, „Об обращении лекарственных средств“).
При этом необходимо учитывать, что положения Закона о лицензировании не применяются к отдельным видам деятельности, регулируемым специальными законами(), например, к деятельности кредитных организаций и страховой деятельности.
Может получиться так, что у юридического лица или индивидуального предпринимателя нет специального разрешения(лицензии) на осуществление какого-либо лицензируемого вида деятельности. За деятельность без лицензии может привлечь организацию или предпринимателя к административной ответственности по статьи 14.1 Кодекса Р. Ф. об административных правонарушениях. При этом деятельность без лицензии нужно отличать от другого состава административного правонарушения, когда ().*
В некоторых случаях административной ответственности за деятельность без лицензии можно избежать. При определенных обстоятельствах суд может отказать административному органу в удовлетворении его заявления о привлечении лица к ответственности. К таким обстоятельствам можно отнести следующие случаи:
- Какие меры ответственности грозят за деятельность без лицензии
Если выяснит, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель осуществляют деятельность без необходимой лицензии, то:
- индивидуальному предпринимателю грозит штраф в размере от 2 тыс. до 2,5 тыс. руб. с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой;
- юридическому лицу грозит штраф от 40 тыс. до 50 тыс. руб. с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
К административной ответственности также привлекается и руководитель организации: штраф составляет от 4 тыс. до 5 тыс. руб. с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Указанная ответственность установлена в статьи 14.1 Кодекса Р. Ф. об административных правонарушениях.*
О других нарушениях, за которые предусмотрена административная ответственность, см. справки:
Какие органы возбуждают и рассматривают дела об административной ответственности за деятельность без лицензии
Большое количество органов и должностных лиц наделены полномочием возбуждать дела об административной ответственности за деятельность без лицензии. Рассматривать же их имеют право только судьи.
1. Кто уполномочен возбуждать дела об административной ответственности за деятельность без лицензии
Инициировать дела уполномочены должностные лица следующих государственных органов и структур:
- территориальных подразделений полиции();
- Федеральной налоговой службы();
- Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору();
- Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека();
- органов исполнительной власти субъектов РФ при условии, что передача этих полномочий предусматривается соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче полномочий(
СТ 14.1 КоАП РФ
1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных , -
влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
2. Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
3. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
4. Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -
влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Примечание . Утратило силу.
Примечания :
1. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
2. Лицо освобождается от административной ответственности при выявлении факта совершения им действий (бездействия), содержащих признаки состава административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей или статьями , - , при условии, если это лицо является декларантом или лицом, информация о котором содержится в специальной декларации, поданной в соответствии с Федеральным законом от 8 июня 2015 года N 140-ФЗ "О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и если такие действия (бездействие) связаны с приобретением (формированием источников приобретения), использованием либо распоряжением имуществом и (или) контролируемыми иностранными компаниями и (или) с совершением валютных операций и (или) зачислением денежных средств на счета (вклады), информация о которых содержится в специальной декларации.
3. Примечание 2 применяется также в отношении лица, являющегося декларантом или лицом, информация о котором содержится в специальной декларации, поданной в ходе третьего этапа декларирования в соответствии с Федеральным законом от 8 июня 2015 года N 140-ФЗ "О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Комментарий к Ст. 14.1 Кодекса об Административных Правонарушениях РФ
1. Объектами правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.
Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
